宋茂華

(襄樊學(xué)院 鄂北區(qū)域發(fā)展研究中心,湖北 襄樊 441053)

襄樊農(nóng)民專業(yè)合作組織的現(xiàn)狀、問題和對策

宋茂華

(襄樊學(xué)院 鄂北區(qū)域發(fā)展研究中心,湖北 襄樊 441053)

近年來,襄樊市農(nóng)民專業(yè)合作社取得了較快發(fā)展,在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中發(fā)揮了重要作用;但是,襄樊農(nóng)民專業(yè)合作社還存在著體制改革滯后、對政府依賴性過強、組織機構(gòu)不健全、發(fā)揮作用有限等問題;因此必須加快合作社組織機構(gòu)創(chuàng)新、完善對合作社的監(jiān)督和培育、提高合作社的質(zhì)量、加大對合作社的資金支持,為合作社的發(fā)展?fàn)I造一個好的環(huán)境。

農(nóng)民專業(yè)合作社;組織機構(gòu);運行模式

一、基本情況

根據(jù)襄樊市民政局制定的《社團登記程序》,成立農(nóng)民專業(yè)合作社必備的條件有以下幾個方面:社會確實需要而且當(dāng)?shù)貨]有;有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu);有 50個以上的會員;有固定的住所;有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員;有合法的經(jīng)費來源,活動經(jīng)費在 3萬元以上;有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;擬任社團法定代表人年齡不超過 70周歲,不在其他社團任重要職務(wù);有掛靠、主管單位;擬有規(guī)范的章程草案。襄樊市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)顩r總體上說是比較落后的。根據(jù)襄樊市民政局提供的數(shù)據(jù)顯示,全市共發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社 498家,其中畜禽養(yǎng)殖業(yè)類 234家,占全市合作社總數(shù)的 46.9%;種植業(yè)類 194家,占總數(shù)的 38.9%;水產(chǎn)類 48家,占總數(shù)的 9.6%;其他 22家,占總數(shù)的 4.6%。與 2008年底相比,新增 188家,已超額完成市委、市政府提出的到 2009年底全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到 400家、新增100家的目標(biāo)任務(wù)。

農(nóng)民專業(yè)合作社的成立需經(jīng)過三個階段:籌備、注冊、成立?；I備階段所需材料:籌備申請書 (先咨詢、論證),籌備社團申請表,業(yè)務(wù)主管單位同意籌備的文件,活動資金、辦公場所使用權(quán)證明,收費審批表,發(fā)起人和擬負(fù)責(zé)人基本情況,章程草案,民政局審查后同意籌備的復(fù)函。注冊階段所需材料:成立登記申請書,業(yè)務(wù)主管單位審查意見,社團法人登記表,社團法定代表人登記表,理事會、常務(wù)理事會組成人員名單,現(xiàn)職黨政干部社團任職審批表,民政局審查后同意成立的批文,印章、開戶銀行、賬戶、賬號備案表,分支機構(gòu)設(shè)立備案表。成立階段所需材料:成立大會議程表,籌備工作情況報告、會長等的講話,章程核準(zhǔn)備案表,社團負(fù)責(zé)人備案表,社團會員名單,首屆理事會組成情況報告,業(yè)務(wù)主管單位同意組成的批復(fù)。

襄樊市的農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社全部在民政部門登記注冊。每個社團需繳注冊費 50元。農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)業(yè)資金只需 2000元,其余的由政府扶持。民政部門每年 6月份對各社團進(jìn)行年檢,抽樣調(diào)查。各社團需上交年檢表。民政局每年組織各社團秘書長進(jìn)行專家培訓(xùn)。綜合起來看,該市農(nóng)民專業(yè)合作社主要有以下幾種運行模式:

一是農(nóng)民自辦。在原專業(yè)大戶的引導(dǎo)下,把同行業(yè)的農(nóng)民組織在一起,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。如 2007年在以金德榮為首的養(yǎng)豬大戶帶動下,100多戶養(yǎng)殖戶成立了襄樊市官山養(yǎng)殖專業(yè)合作社,年出欄生豬 2萬頭。2008年社員人均純收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民高出 3 000多元。

二是能人領(lǐng)辦。充分利用其有技術(shù)、有資金、有市場的優(yōu)勢,帶動周邊農(nóng)戶共同發(fā)展。如棗陽市養(yǎng)兔大戶喬成林在多年養(yǎng)兔的基地上,成立了棗陽金玉兔業(yè)專業(yè)合作社。合作社以“基地”養(yǎng)殖為起點,以新建合作社為載體,以委托代理制為手段,著力抓好周邊養(yǎng)殖戶網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè),初步形成了以襄樊市周邊和棗陽市兩大區(qū)域為主的養(yǎng)殖基地。在襄樊市周邊重點以伙牌、黃集、張家集、歐廟、牛首等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主;在棗陽市重點以楊垱、平林、熊集、吳店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主建立養(yǎng)殖基地。在業(yè)務(wù)拓展中,實行代理制,每在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展一個養(yǎng)殖基地,就幫其成立一個養(yǎng)兔專業(yè)合作社,由當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)兔專業(yè)合作社實行代理服務(wù),以后該地農(nóng)民想發(fā)展養(yǎng)兔產(chǎn)業(yè),就由當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)兔專業(yè)合作社提供指導(dǎo)服務(wù),金玉兔業(yè)專業(yè)合作社與當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)兔專業(yè)合作社發(fā)生業(yè)務(wù)聯(lián)系,由當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)兔專業(yè)合作社實行業(yè)務(wù)總代理。截止 2008年底,已在棗陽全市建立200只種兔養(yǎng)殖基地 35個,500只種兔養(yǎng)殖基地 2個,帶動養(yǎng)殖農(nóng)戶 6 000戶,年出欄商品兔 360萬只。

三是圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)興辦。立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),按產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)布局,成立農(nóng)民專業(yè)合作社,把農(nóng)民組織起來,實行專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營。如老河口市春雨果品苗木生產(chǎn)專業(yè)合作社,圍繞本市水果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,組織 241戶從事果品苗木生產(chǎn)的農(nóng)戶成立了合作社,2008年實現(xiàn)銷售收入 521.6萬元,成員戶平分紅 1860元。合作社在獲得豐厚利潤的同時,也有力地促進(jìn)了老河口市水果產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

四是引導(dǎo)技術(shù)人員創(chuàng)辦。2007年 7月以來,襄樊市農(nóng)機服務(wù)部門充分發(fā)揮其農(nóng)機服務(wù)優(yōu)勢,組織成立農(nóng)機專業(yè)合作社,閑時組織成員外出經(jīng)營,忙時為本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶提供服務(wù),不僅提高了農(nóng)機使用效益,而且加強了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),同時為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營起到了促進(jìn)作用。

五是村級組織領(lǐng)辦。發(fā)揮村“兩委”班子成員的“能人”效應(yīng),由“兩委”班子帶領(lǐng)群眾走合作發(fā)展之路。村“兩委”根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,帶頭組建或領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社,形成“一村一社”甚至“多村一社”,使“兩委”班子成員自然“轉(zhuǎn)型”,成為合作社及村集體的“兩用”領(lǐng)導(dǎo)人才。這樣通過“一村一社”或“多村一社”的發(fā)展,使“兩委”成員和群眾融為一體,形成一種既有經(jīng)濟聯(lián)系又有組織形式結(jié)合的有效對接。如老河口市李樓辦事處朱樓村新任黨委書記邢成斌,通過對外部市場的調(diào)研分析,動員全村村民通過對村民承包地租賃或入股的流轉(zhuǎn)方式組建一個全村規(guī)模蔬菜、花卉種植專業(yè)合作社。這種方式的合作經(jīng)濟形式就可以實現(xiàn)村集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟的對接、村組織與合作組織的對接。

從總體上看,襄樊市農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社還處于初步發(fā)展?fàn)顟B(tài),組織松散,定位不明,營利性突出,規(guī)模小,缺乏在全省、全國具有影響力的經(jīng)濟合作組織。由于缺乏有影響力的經(jīng)濟合作組織對農(nóng)戶進(jìn)行及時地組織、協(xié)調(diào),對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行保護、宣傳、深化、升級、更新,導(dǎo)致襄樊市一些特色農(nóng)產(chǎn)品默默無聞,大量的農(nóng)業(yè)資源沒有得到充分開發(fā)。

二、案例分析:棗陽養(yǎng)兔專業(yè)合作社

1.案例

(1)成立背景

2002年年初,XX鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)過市場調(diào)研認(rèn)為,養(yǎng)兔是一條使農(nóng)民脫貧致富的好途徑。鎮(zhèn)黨委、政府利用會議、印發(fā)資料、請養(yǎng)殖戶介紹等形式宣傳,并培育了一批苗兔,發(fā)動鎮(zhèn)村干部帶頭養(yǎng)殖。到 2002年下半年,全鎮(zhèn)有 40%以上的農(nóng)戶養(yǎng)殖兔,飼養(yǎng)量超過了 10萬只。當(dāng)時由于沒有專業(yè)的銷售渠道,銷售時間又相對集中,價格較低,農(nóng)戶養(yǎng)殖熱情下降。為解決產(chǎn)品銷售難、價格低的問題,鎮(zhèn)黨委、政府召集養(yǎng)殖大戶進(jìn)行座談討論,一致認(rèn)為,組建養(yǎng)兔經(jīng)濟合作社、創(chuàng)建兔產(chǎn)品加工企業(yè),是應(yīng)對市場風(fēng)險,提高養(yǎng)殖戶經(jīng)濟效益的有效措施。2002年底,由鎮(zhèn)副業(yè)公司牽頭,以當(dāng)年的養(yǎng)殖大戶陳金平領(lǐng)辦,組建了“棗陽市養(yǎng)兔經(jīng)濟合作社”。

(2)發(fā)展?fàn)顩r

由于 2002年棗陽市沒有明文規(guī)定養(yǎng)兔合作社的注冊單位,當(dāng)時合作社的注冊單位很不規(guī)范。直至2004年 6月才在棗陽市民政局重新注冊。

合作社成第一批入社社員有 50多人。以全心全意為社員和其他肉兔養(yǎng)殖戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)為宗旨,實行“利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)”,社員享有“優(yōu)先供應(yīng)兔苗,保護價收購?fù)?參與分紅”等權(quán)利。為降低合作社運行成本、提高兔產(chǎn)品附加值,最大限度的拉長產(chǎn)業(yè)鏈,合作社按照“市場牽龍頭,龍頭聯(lián)合作社,合作社聯(lián)農(nóng)戶”的工作思路,開展養(yǎng)兔產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

2002年,合作社由能人王素娟牽頭成立了“棗陽市兔制品加工有限公司”,進(jìn)行兔的加工銷售,形成了“合作社 +龍頭企業(yè) +農(nóng)戶”的兔產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。此時,合作社對社員的組織、協(xié)調(diào)、分配職能通過公司來運作、體現(xiàn)。目前,該合作社擁有會員 184戶。

(3)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生和治理機制

該合作社最初成立是由政府部門發(fā)起,其領(lǐng)導(dǎo)人也是由政府官員兼任的,第一任社長是當(dāng)時分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長。2000年初原社長退休,社長由該鎮(zhèn)多種經(jīng)營管理站站長陳金平擔(dān)任。成立公司后,社長由該公司董事長王素娟擔(dān)任,副社長有 3人,分別是:該公司總經(jīng)理陳金平(原多管站站長)、養(yǎng)殖大戶、村支部書記。合作社設(shè)秘書長一人,由多種經(jīng)營管理站的會計兼任。沒有其他工作人員。該合作社領(lǐng)導(dǎo)人和理事會的成員的產(chǎn)生是由上級指派、公司及養(yǎng)殖大戶內(nèi)定的。沒有經(jīng)過民主選舉的過程。合作社的秘書長系無償服務(wù)。社員入會無需繳納會費。

合作社的一切活動經(jīng)費由公司承擔(dān)。一切活動均由公司安排,公司對社員實行五包:包種苗供應(yīng),包飼料組織,包技術(shù)輔導(dǎo),包兔收購,包養(yǎng)殖收益。公司對社員實行利潤二次分紅,除現(xiàn)有保護價收購之外,拿出資金給合作社按出售量分紅給社員。合作社的主要工作是組織會員進(jìn)行經(jīng)驗交流、互通信息、提高技術(shù)、擴展規(guī)模,每年開 2～3次社員大會。

2.分析

該合作社不能成為嚴(yán)格意義上的合作社。它的領(lǐng)導(dǎo)人并不是由民主選舉產(chǎn)生,最初的社員是由政府發(fā)動加入,并不是社員自發(fā)的。而該合作社在運行管理上完全依附于公司,實際上成為該公司的附屬品,所有的決策權(quán)在公司。

但是,從另外一個角度看,該公司對社員有盈利的返還,對社員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、組織飼養(yǎng)收購等無償?shù)姆?wù),帶領(lǐng)農(nóng)戶致富。從這方面來說,合作社在其中是連接農(nóng)戶和公司的橋梁,起到了積極的作用。

三、存在問題及制約因素

襄樊的農(nóng)民專業(yè)合作組織從總體上看,仍然處于起步階段,離農(nóng)民專業(yè)合作社的大發(fā)展和充分發(fā)揮其市場中介,充當(dāng)政府與企業(yè)、政府與民眾之間的橋梁作用方面還有很大距離。影響其發(fā)展的主要問題和制約因素有:

1.體制改革滯后,政府重視不夠

由于許多農(nóng)民專業(yè)合作社是伴隨政府機構(gòu)改革自上而下產(chǎn)生的,這就決定了它的發(fā)展總是受到政府職能轉(zhuǎn)變不到位的制約,許多政府部門并不讓渡應(yīng)該由農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的職能,這在一定程度上限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的職能范圍和作用的發(fā)揮。同時,由于政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的工作重視不夠,農(nóng)民專業(yè)合作社的管理體系仍很不健全,加之各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)民專業(yè)合作社在經(jīng)濟社會發(fā)展中市場中介作用的認(rèn)識還不到位,沒有將農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展納入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃當(dāng)中,農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的環(huán)境欠佳,影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展,農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展比較緩慢,不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要[1]。

2.對政府依賴性過強,“官辦”色彩過濃

襄樊市農(nóng)民專業(yè)合作社的“官辦”色彩過濃,對政府依賴性過強,“政社不分”缺乏獨立性。農(nóng)民專業(yè)合作社無論在章程的制定、領(lǐng)導(dǎo)人的任免,還是在內(nèi)部運行機制、激勵機制及監(jiān)督機制等方面,都缺乏相應(yīng)的獨立性。許多農(nóng)民專業(yè)合作社是由政府部門牽頭發(fā)起,會長一般由部門主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任,工作人員也是所屬機關(guān)的干部,業(yè)務(wù)主管單位或掛靠單位往往把農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個下屬部門,農(nóng)民專業(yè)合作社在人、財、物上沒有自主權(quán),在工作和活動的開展上也沒有自主權(quán)。農(nóng)民專業(yè)合作社對主管單位或掛靠單位的過分依賴,限制了農(nóng)民專業(yè)合作社職能的發(fā)揮和工作的開展。

3.職能作用發(fā)揮有限,凝聚力不強

農(nóng)民專業(yè)合作社的主要職能是溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù),其中服務(wù)職能是最重要的[2]。但是,農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)職能的發(fā)揮卻十分有限,許多農(nóng)民專業(yè)合作社由于種種原因不能正常開展活動,無法為會員提供必要的信息和服務(wù),有的甚至成為無經(jīng)費、無辦公場所、無專職人員的“三無”組織。結(jié)果導(dǎo)致會員對組織缺乏認(rèn)同感,參與意識不強。同時,會員參與經(jīng)濟社會活動的意識有限,也在一定程度上限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。特別是由于社會信用體系的不健全,有的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)生誠信危機,這更加制約了會員參與的積極性,進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社的成長和發(fā)展具有不穩(wěn)定性的特點。

4.資金短缺,機構(gòu)運轉(zhuǎn)受阻,作用受到限制

農(nóng)民專業(yè)合作社的資金來源主要有政府撥款、會員會費、服務(wù)性收入及經(jīng)營性收入。但都沒有可靠的保障,許多農(nóng)民專業(yè)合作社只好采取以會養(yǎng)會的辦法,收取培訓(xùn)費、咨詢費等維持生存,造成工作無法正常開展,作用也無從體現(xiàn),形成無資金—無作為—無吸引力的惡性循環(huán)。

四、對策與建議

襄樊市的生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)副產(chǎn)品、特色農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等都具有一定規(guī)模和發(fā)展前途。廣大農(nóng)戶也急需一些組織來進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),提供市場信息,協(xié)調(diào)供銷矛盾,促使該市農(nóng)業(yè)成規(guī)模、創(chuàng)品牌,增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力。而省市各級部門也開始加大對農(nóng)民專業(yè)合作社得培植力度,向農(nóng)民專業(yè)合作社提供資金上的扶持。因此,將來依靠農(nóng)民專業(yè)合作社向農(nóng)民提供服務(wù)的可能性還是很大的。在目前的情況下,要推動襄樊市農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展,主要應(yīng)該從以下幾個方面著手:

1.堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并舉

培育發(fā)展與監(jiān)督管理并舉是在總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社管理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出來的。培育發(fā)展與監(jiān)督管理是相輔相成的,監(jiān)督管理是為了更好地培育發(fā)展,沒有監(jiān)督管理,培育發(fā)展就無法保障,并且容易出現(xiàn)盲目性。培育發(fā)展是監(jiān)督管理的目的,如果不進(jìn)行培育發(fā)展,監(jiān)督管理的重大意義就不能充分體現(xiàn)[3]。離開了監(jiān)督管理,農(nóng)民專業(yè)合作社就會失去正確的發(fā)展方向,偏離目標(biāo)和軌道,甚至造成負(fù)面的社會影響,失信于民。實踐證明,監(jiān)督管理嚴(yán)格、規(guī)范的地方,農(nóng)民專業(yè)合作社就能健康、有序發(fā)展并發(fā)揮積極作用;凡是監(jiān)督管理不力的地方,農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中出現(xiàn)的問題就比較多,在經(jīng)濟社會生活中發(fā)揮的作用也非常有限。因此,對襄樊的農(nóng)民專業(yè)合作社,既要嚴(yán)格管理,又要避免管理過死;既要培育發(fā)展,又要避免放任自流。必須根據(jù)實際情況,在不同的地方、不同的時期,培育發(fā)展與監(jiān)督管理應(yīng)有所側(cè)重;必須正確處理好培育發(fā)展與監(jiān)督管理的辯證關(guān)系,促進(jìn)襄樊農(nóng)民專業(yè)合作社的健康快速發(fā)展。

2.從注重數(shù)量向注重提高整體素質(zhì)上轉(zhuǎn)移

在促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展上,各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展?fàn)顩r,在對農(nóng)民專業(yè)合作社的未來發(fā)展趨勢和合理布局進(jìn)行前瞻性研究的基礎(chǔ)上,因地制宜地制定促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的中長期規(guī)劃。對已存在的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,對農(nóng)民專業(yè)合作社的總量進(jìn)行有效的調(diào)控,實行分類指導(dǎo),避免單純數(shù)量擴張和盲目發(fā)展。要合理規(guī)劃,突出重點,大力發(fā)展適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要、有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社,適當(dāng)發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)和人民群眾生活密切相關(guān)的農(nóng)民專業(yè)合作社。要特別強調(diào)行業(yè)協(xié)會對經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用,使公益性、福利性農(nóng)民專業(yè)合作社在城鄉(xiāng)社會化服務(wù)體系中發(fā)揮更大的作用,使農(nóng)民專業(yè)合作社在數(shù)量、種類、結(jié)構(gòu)、布局等方面符合地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際要求,確保農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

3.加大對合作社的資金支持力度,拓寬合作社資金來源渠道

資金不足是襄樊市各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中面臨的普遍性問題,從而限制了合作社為社員服務(wù)能力的提高,因此政府必須在資金上支持農(nóng)民專業(yè)合作社,緩解合作社資金瓶頸的制約。政府應(yīng)該在財政、稅收、金融等方面為合作社的發(fā)展提供支持,集中在以下幾個方面:一是財政部門應(yīng)該設(shè)立專項資金,以財政補貼、貸款貼息、貸款擔(dān)保等方式為合作社獲得資金提供方便;二是盡快制定對合作社稅收優(yōu)惠的政策、法規(guī),減輕合作社的稅收負(fù)擔(dān);三是完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,緩解合作社及成員貸款難的矛盾。要按照法律的規(guī)定,盡快制定政策性金融機構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社的配套政策,以及國家鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)的具體措施。要積極解決農(nóng)民專業(yè)合作社貸款抵押、擔(dān)保難的問題。鼓勵企業(yè)為發(fā)展前景好的合作社提供貸款擔(dān)保,金融部門也要根據(jù)合作社的實際,積極探索創(chuàng)新貸款抵押方式,擴大抵押物范圍,加快農(nóng)村信用工程建設(shè),在對合作社進(jìn)行信用評級的基礎(chǔ)上,實行授權(quán)授信制度。除了政府給與合作社資金支持外,在具備條件的合作社,可以成立合作金融組織。

4.協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系,規(guī)范內(nèi)部管理機制

農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展,需要各級政府和相關(guān)部門相互協(xié)調(diào),充分發(fā)揮各涉農(nóng)部門的優(yōu)勢,統(tǒng)籌安排。要制定相關(guān)政策,賦予農(nóng)民專業(yè)合作社必要的職能手段,同時保證在技術(shù)資金方面給與有效的支持。要嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部管理制度,按照自主辦會的原則,指導(dǎo)協(xié)會加強內(nèi)部管理,建立和完善各項內(nèi)部民主管理制度,協(xié)調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民,農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè),農(nóng)民專業(yè)合作社和政府之間的關(guān)系。襄樊的農(nóng)民專業(yè)合作社多是由政府職能部門主導(dǎo)自上而下產(chǎn)生的,行政色彩很濃。農(nóng)民專業(yè)合作社首先必須找準(zhǔn)位置,明確定位自己的角色,認(rèn)識到自己與政府是兩類性質(zhì)完全不同的組織,決不是“二政府”,其職能只能是“溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)”。作為“官辦”的農(nóng)民專業(yè)合作社必須不斷提高自治能力,并在此基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)自立、自養(yǎng),擺脫對政府過強的依附,減輕政府對農(nóng)民專業(yè)合作社特別是社團的人、財、物的負(fù)擔(dān),從而使農(nóng)民專業(yè)合作社不受制于某一部門的狹小空間并在市場經(jīng)濟的大潮中發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時,農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)以無私奉獻(xiàn)、公益使命優(yōu)先、對公眾負(fù)責(zé)任、公開和誠實為宗旨,強化自律機制,加強內(nèi)部制度建設(shè);應(yīng)當(dāng)建立以章程為主的內(nèi)部管理制度,不斷完善民主決策、財務(wù)、重大事項報告和接受捐贈公示等制度,制訂農(nóng)民專業(yè)合作社的道德倫理守則,逐步建立起農(nóng)民專業(yè)合作社的自律標(biāo)準(zhǔn),不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社的自律水平,并最終形成農(nóng)民專業(yè)合作社自我管理、自我發(fā)展、自我約束機制。此外,必須加強農(nóng)民專業(yè)合作社的能力建設(shè),其基本內(nèi)容應(yīng)包括治理能力、創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力和持續(xù)發(fā)展的能力。農(nóng)民專業(yè)合作社只有擁有了強大的生存能力和發(fā)展能力,才能長期保持旺盛的生命力,才能在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮更大的作用,才能體現(xiàn)出農(nóng)民專業(yè)合作社的真正價值。

5.加快組織模式的創(chuàng)新

在實踐中,“農(nóng)村專業(yè)市場 +農(nóng)村專業(yè)合作社 +農(nóng)戶”模式可以與消費者發(fā)生供銷關(guān)系,將達(dá)到節(jié)約交易成本,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與廣大消費者利益的目的。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中,龍頭企業(yè)是引導(dǎo)農(nóng)民走向市場的重要的組織載體。但是由于它面對的是分散的眾多的農(nóng)戶,所以市場交易成本較高;而農(nóng)戶在與龍頭企業(yè)交易時,往往又因為勢力薄而失去了一些應(yīng)得利益?！叭故录北澈蠓从沉宿r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中農(nóng)戶與龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制、監(jiān)督機制的欠缺。而符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要并且能夠補龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間“斷層”的農(nóng)村專業(yè)合作社,能夠成雙方企盼的中介組織。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下,更要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,要擴大內(nèi)需。2009年的中央 1號文件指出:“擴大國內(nèi)需求,最大潛力在農(nóng)村”。擴大農(nóng)村需求,對于應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有特殊重要的意義。要實現(xiàn)擴大內(nèi)需的目的,就要不斷增加農(nóng)民的收入。而農(nóng)民收入增加又依賴于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。目前工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)能過剩,與農(nóng)村居民消費不足有一定關(guān)系。面對國際金融危機的沖擊,應(yīng)努力調(diào)整投資與消費的關(guān)系,把增加居民消費特別是農(nóng)民消費作為擴大消費需求的重點。但在我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的條件下,市場機制有一定的局限性,需要政府的適度干預(yù),以促進(jìn)農(nóng)村消費需求增長。當(dāng)前,就要迎合產(chǎn)銷對接的需求,要鼓勵和支持“農(nóng)超對接”和“消費合作社 +農(nóng)民專業(yè)合作社”模式的創(chuàng)新,特別是要支持“合作社超市”的組建和發(fā)展,使“生產(chǎn)者剩余”和“消費者剩余”都達(dá)到最大化[5]。

[1] 國魯來.合作社制度及專業(yè)協(xié)會實踐[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2001(4):65-66.

[2] 郭 瑋.美國農(nóng)業(yè)中的行業(yè)協(xié)會[J].農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理,2003(5):27-32.

[3] 張曉山.走向市場:農(nóng)村的制度創(chuàng)新與組織創(chuàng)新[M].北京:經(jīng)濟管理出版社,1999:123-124.

[4] 郭曉鳴,曾旭輝.農(nóng)民合作組織與地方政府的角色[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2005(6):23-25.

[5] 姜長云.我國農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展態(tài)勢[J].經(jīng)濟研究參考,2005(74):18-23.

Farmer Spec ialized Cooperatives in X iangfan: Actuality,Problem and Counter measure

SONGMAO-hua
(Research Center for RegionalDevelopment ofNorthern Hubei Province, Xiangfan University,Xiangfan 441053,China)

Far mer specialized cooperatives have developed recently,they play an important role in the process of modern agriculture and the running of agricultural industrialization.But they are faced many problem.Urgent measure must be adopted to innovate the structure,to strengthen the supervision and cultivation,to support the cooperatives to gain necessary capital.

Farmer specialized cooperatives;Organization structure;Runningmodel.

F324

A

1009-2854(2010)09-0036-06

2009-12-23

湖北省高校人文社會科學(xué)研究基地項目(200908)

宋茂華(1969—),男,湖北荊門人,襄樊學(xué)院鄂北區(qū)域發(fā)展研究中心副教授,博士,主要研究方向:農(nóng)村組織與制度,企業(yè)戰(zhàn)略。

(責(zé)任編輯:陳道斌;編輯校對:江 河)