滕建河

(襄樊學(xué)院 高等教育研究所,湖北 襄樊 441053)

地方高校內(nèi)部管理制度改革與創(chuàng)新
——以襄樊學(xué)院為例

滕建河

(襄樊學(xué)院 高等教育研究所,湖北 襄樊 441053)

建立現(xiàn)代大學(xué)制度要求地方高校必須改革和創(chuàng)新內(nèi)部管理制度。創(chuàng)新校院兩級管理體制機制、教學(xué)管理制度、學(xué)生管理制度和后勤管理制度是地方高校內(nèi)部管理制度改革的重要內(nèi)容,這不僅有利于調(diào)動基層學(xué)術(shù)組織的積極性,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,而且也有利于提高學(xué)校辦學(xué)的效益水平。

地方高校;制度創(chuàng)新;內(nèi)部管理

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》要求高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度。我國高等教育事業(yè)經(jīng)過 20世紀 90年代規(guī)模擴張取得了快速發(fā)展,萬人大學(xué)比比皆是。要求高等學(xué)校內(nèi)部管理必須緊跟高等教育發(fā)展的步伐,符合國家的要求。高等學(xué)校內(nèi)部管理既包括教學(xué)管理,也包括行政后勤和學(xué)生管理;既包括管理的原則方法,也包括管理的制度內(nèi)容等諸多方面。本文從校院兩級管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理、后勤管理四個側(cè)面探討高等學(xué)校內(nèi)部管理制度的改革與創(chuàng)新。

一、創(chuàng)新校院兩級管理體制機制,調(diào)動二級學(xué)院的積極性

長期以來,地方高校多實行校系兩級管理體制。在這種管理體制下,學(xué)校一級行政管理組織擁有較豐富的管理資源和管理權(quán)利,對學(xué)校的教學(xué)、行政、后勤、學(xué)生實行整齊劃一的集權(quán)管理。教學(xué)系執(zhí)行學(xué)校的統(tǒng)一安排,按部就班地從事著教學(xué)、科研和學(xué)生工作?；鶎咏虒W(xué)系的積極性、主動性不能得到有效的發(fā)揮,越來越不適應(yīng)經(jīng)濟社會和高等學(xué)校自身發(fā)展的要求。在新形勢下探討地方高校內(nèi)部管理新體制、新機制,調(diào)動基層組織的積極性,成為高校內(nèi)部管理工作的當務(wù)之急。

襄樊學(xué)院是由三所專科學(xué)校于 1998年合并組建而成的地方普通本科院校,2000年一所中專學(xué)校又整體并入,目前已有學(xué)生規(guī)模 16 000余人。經(jīng)過十余年的發(fā)展,已基本完成從專科層次向本科層次的轉(zhuǎn)變,完成本科教育起步階段的發(fā)展,并在 2008年的教育部本科教學(xué)工作水平評估中取得“優(yōu)秀”成績。但是,學(xué)校的發(fā)展還是粗放的和初步的,學(xué)科專業(yè)建設(shè)水平還不高,師資隊伍建設(shè)還需加強,教育教學(xué)質(zhì)量還有待進一步提高,培養(yǎng)人才特色還不太明顯,不能很好地滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。探索新的管理體制機制,激發(fā)基層組織的辦學(xué)活力,成為學(xué)校工作的重中之重。2008年下半年,學(xué)校對原有的 16個系進行學(xué)科專業(yè)重組,調(diào)整為 12個學(xué)院。實行校院兩級管理,以院為主的管理體制,二級學(xué)院成為學(xué)校下屬的以教育教學(xué)、科學(xué)研究為主要任務(wù)的中層管理實體組織。學(xué)校主要通過目標管理責(zé)任制制定總體規(guī)劃、發(fā)展目標、內(nèi)部政策、經(jīng)費分配、監(jiān)督評估、提供保障與服務(wù)等,對學(xué)院實施管理。學(xué)院在學(xué)校黨委和行政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,接受學(xué)校職能部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和考評。學(xué)院實行院長負責(zé)制,院長主持學(xué)院全面工作,分管師資隊伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)和科研工作。學(xué)院黨組織設(shè)置為黨委,學(xué)院黨委按照《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》的規(guī)定,認真履行職責(zé),發(fā)揮保證、監(jiān)督和政治核心作用。學(xué)院黨委書記可兼任副院長,負責(zé)學(xué)院日常事務(wù)工作。學(xué)院設(shè)一名副院長和一名專職副書記分別分管教學(xué)和學(xué)生工作。學(xué)院實行黨政聯(lián)席會議的決策體制,定期召開黨政聯(lián)席會議,討論學(xué)院改革與發(fā)展、師資隊伍建設(shè)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教學(xué)科研和學(xué)院思想政治工作、干部工作、學(xué)生教育與管理等方面的議題。學(xué)院設(shè)立學(xué)術(shù)委員會和教學(xué)委員會,兩委員會主任由學(xué)院全體教職工從教授中民主薦選產(chǎn)生。學(xué)術(shù)委員會負責(zé)學(xué)科專業(yè)設(shè)置、科學(xué)研究、職稱評審等學(xué)術(shù)事務(wù)。教學(xué)委員會負責(zé)人才培養(yǎng)方案、教學(xué)計劃、課程建設(shè)等教學(xué)事務(wù)。學(xué)院實行教代會制度或教職工大會制度和院務(wù)公開制度。教代會或教職工大會討論決定高校教代會條例規(guī)定事項。

學(xué)校實行校院兩級管理,以院為主的管理體制以來,理順了學(xué)校與學(xué)院之間、學(xué)校職能部門與學(xué)院之間的管理關(guān)系;規(guī)范了學(xué)院內(nèi)部的職能職責(zé)關(guān)系,明確了學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制實行院長負責(zé)制;找準了學(xué)校職能部門為學(xué)院服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和考評的職責(zé)定位;確立了學(xué)院的主要任務(wù)和中心工作,極大地調(diào)動了二級學(xué)院的工作積極性。

二、創(chuàng)新教學(xué)管理制度,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

教學(xué)工作是學(xué)校的中心工作,教學(xué)管理是學(xué)校工作的重要方面。襄樊學(xué)院實行校院兩級管理體制后,如何規(guī)范學(xué)校和學(xué)院兩級教學(xué)管理工作,值得深入探討。其中,教學(xué)管理制度建設(shè)既是有力的抓手,也是規(guī)范教學(xué)工作保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措。

第一,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。學(xué)校按照培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的應(yīng)用型高級專門人才要求,堅持以就業(yè)為導(dǎo)向,以經(jīng)濟社會發(fā)展需要和學(xué)生個性發(fā)展需求為導(dǎo)向,積極實踐“211”人才培養(yǎng)模式改革,即實行“二年基礎(chǔ),一年專業(yè),一年實踐”的人才培養(yǎng)方式[1]。按照教育部關(guān)于本科教育培養(yǎng)“寬口徑、厚基礎(chǔ)、強能力、高素質(zhì)”人才的總要求,確定“211”人才培養(yǎng)模式課程體系,構(gòu)建“通識教育”、“學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)教育”、“專業(yè)方向教育”、“實踐與創(chuàng)新教育”四類教育模塊。努力解決通識教育與專業(yè)教育、知識灌輸與能力培養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)與人文素養(yǎng)、全面發(fā)展與個性發(fā)展之間的矛盾?！岸昊A(chǔ)”主要是在大學(xué)四年中用兩年左右的時間采用通識教育模塊和學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)教育模塊對學(xué)生進行通識教育和學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)教育。通識教育模塊指全校學(xué)生必須共同修讀的課程,主要包括思想政治理論課、中國近代歷史、大學(xué)語文、法律基礎(chǔ)、大學(xué)英語、大學(xué)體育、計算機基礎(chǔ)、計算機程序設(shè)計基礎(chǔ)、襄陽文化、大學(xué)生學(xué)習(xí)生活概要、綜合素質(zhì)拓展等課程。學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)教育模塊主要設(shè)置學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)課程 (包括高等數(shù)學(xué)、大學(xué)物理等課程),屬于同一、二級學(xué)科門類的專業(yè)應(yīng)在前四個學(xué)期開設(shè)相同的專業(yè)基礎(chǔ)課,不屬于同一學(xué)科門類但專業(yè)基礎(chǔ)相近的專業(yè),也應(yīng)當盡可能地開設(shè)統(tǒng)一的專業(yè)基礎(chǔ)課。“一年專業(yè)”主要是在大學(xué)四年中用一年左右的時間采用專業(yè)方向教育模塊對學(xué)生進行專業(yè)方向教育。專業(yè)方向教育模塊是各專業(yè)根據(jù)自身特點,不同層次、不同類型人才培養(yǎng)目標的要求自主設(shè)計的專業(yè)必(選)修課程。專業(yè)必 (選)修課程既要反映本專業(yè)的最新發(fā)展成果,體現(xiàn)科學(xué)性、前沿性和專業(yè)特色,也要考慮學(xué)生自我發(fā)展的需要。同時,對學(xué)生提出一定的專業(yè)選修課程學(xué)分要求?！耙荒陮嵺`”主要是在大學(xué)四年中用一年左右的時間采用實踐與創(chuàng)新教育模塊對學(xué)生進行實踐與創(chuàng)新教育。實踐與創(chuàng)新教育模塊是為加強學(xué)生的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)訓(xùn)練、培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和提高學(xué)生實踐動手能力開設(shè)的必修課程。學(xué)校通過建立校內(nèi)外各類實習(xí)基地,開展各種實習(xí)實踐活動,落實“一年實踐”教學(xué)環(huán)節(jié)[2]。各學(xué)院根據(jù)自身專業(yè)特點構(gòu)建各具特色的實踐教學(xué)體系,建立穩(wěn)定的校外實踐教學(xué)基地?！?11”人才培養(yǎng)模式的幾個環(huán)節(jié)既具有空間上的相對獨立性,又具有實際操作上的相互依賴性,它們相互依存,共同作用于學(xué)生的培養(yǎng)過程。

第二,實行專業(yè)負責(zé)人和課程負責(zé)人制度。學(xué)科建設(shè)是龍頭,專業(yè)建設(shè)是依托,課程建設(shè)是基礎(chǔ)。抓好專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)既是教學(xué)管理工作中的重中之重,也是創(chuàng)新教學(xué)管理工作的有力抓手。專業(yè)建設(shè)是學(xué)校教育教學(xué)的基礎(chǔ)性工作,專業(yè)建設(shè)的結(jié)構(gòu)和水平是辦學(xué)質(zhì)量的保證,一定意義上講,辦學(xué)就是辦專業(yè)。推進專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革,有利于提高各專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平和社會服務(wù)能力,有利于全面提升學(xué)校的辦學(xué)實力。加強課程建設(shè),不僅有利于提高課程的建設(shè)活力和教育教學(xué)質(zhì)量,也有利于促進學(xué)校辦學(xué)水平的全面提升。襄樊學(xué)院 2009年開始實行專業(yè)負責(zé)人和課程負責(zé)人制度,以推動教育教學(xué)改革工作,促進教學(xué)質(zhì)量的全面提高。學(xué)校在每個本科專業(yè)設(shè)專業(yè)負責(zé)人一名,規(guī)定專業(yè)負責(zé)人的主要工作職責(zé):負責(zé)組織制定實施專業(yè)建設(shè)規(guī)劃和教學(xué)改革計劃;制定或修訂所在專業(yè)的人才培養(yǎng)方案;開展專業(yè)教學(xué)研究活動和組織申報教學(xué)研究與教學(xué)改革項目;統(tǒng)籌使用所在專業(yè)的各項教學(xué)項目經(jīng)費;協(xié)助完善所在學(xué)院教學(xué)質(zhì)量保障與監(jiān)控體系,組織實施本專業(yè)教師的教學(xué)質(zhì)量評價,提高本專業(yè)教學(xué)質(zhì)量;協(xié)助進行本專業(yè)的常規(guī)教學(xué)管理。學(xué)校在面向本科生開設(shè)的每門課程設(shè)一名課程負責(zé)人,課程負責(zé)人的主要職責(zé):應(yīng)圍繞人才培養(yǎng)目標,組織制定落實課程的建設(shè)規(guī)劃、教改計劃、教學(xué)大綱、考核辦法等教學(xué)文件;抓好本門課程的教材建設(shè)、教學(xué)隊伍建設(shè),落實新進教師與青年教師的培養(yǎng),采取有效措施提高教師教學(xué)能力和水平;組織開展本門課程的教學(xué)研究活動和申報教學(xué)研究與教學(xué)改革項目;負責(zé)本課程的教學(xué)質(zhì)量保障和監(jiān)控,協(xié)助組織實施對本課程任課教師的教學(xué)評價;協(xié)助進行本課程的常規(guī)教學(xué)管理;統(tǒng)籌使用本門課程的各項教學(xué)項目經(jīng)費;負責(zé)本門課程的教學(xué)檔案建設(shè),保證檔案的真實性和完整性;每兩年均應(yīng)承擔一次本門課程的教學(xué)任務(wù)。

專業(yè)負責(zé)人和課程負責(zé)人制度的推行,深化了學(xué)校“211”人才培養(yǎng)模式改革。專業(yè)負責(zé)人通過專業(yè)改造、人才培養(yǎng)方案修訂等活動,在中觀層面將“211”人才培養(yǎng)模式改革落到實處,課程負責(zé)人通過課程建設(shè)、教師課程教學(xué)能力的培養(yǎng)、學(xué)生實踐能力的訓(xùn)練等,在微觀層面落實“211”人才培養(yǎng)模式改革方案?！?11”人才培養(yǎng)模式改革、專業(yè)負責(zé)人和課程負責(zé)人制度的實行,形成了教學(xué)改革與創(chuàng)新的完整系統(tǒng),它必將推動人才培養(yǎng)質(zhì)量的全面提高。

三、創(chuàng)新學(xué)生管理制度,全面提高育人質(zhì)量

學(xué)生工作是學(xué)校工作的出發(fā)點和落腳點,學(xué)校工作歸根結(jié)底是一切為了學(xué)生,為了一切學(xué)生,為了學(xué)生一切。但現(xiàn)實中授課老師只教書不育人,上完課就走人,與學(xué)生交流少,學(xué)生歸屬感差的情況普遍存在。這既影響教學(xué)質(zhì)量,也影響學(xué)生對母校的感情,更影響學(xué)校的長遠發(fā)展。創(chuàng)新學(xué)生管理制度,探討新的學(xué)生教育管理方式方法,全面提高育人質(zhì)量勢在必行。班級是學(xué)校的組織細胞,是學(xué)校教學(xué)工作的基本單位,也是學(xué)生學(xué)習(xí)、活動的基層集體。只有把一個班的學(xué)生很好地組織起來進行教學(xué)和教育活動,才能使這個班的學(xué)生在德智體美勞等方面得到全面發(fā)展。只有把教育目的和教學(xué)計劃很好地落實到每一個班,才能全面提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。班主任是班級建設(shè)的教育者、組織者和靈魂人物,對一個班集體的發(fā)展起主導(dǎo)作用。這是因為班主任是學(xué)校日常思想教育和學(xué)生管理工作的主要實施者,是學(xué)生健康成長的引領(lǐng)者和人生導(dǎo)師。他幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的道德和心理品質(zhì);了解和掌握學(xué)生思想政治狀況,幫助學(xué)生確立在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會主義道路、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同理想和堅定信念。所以,抓好班主任隊伍建設(shè)和班級教育管理工作尤其重要。創(chuàng)新班級管理為學(xué)生教育管理工作找到了有力抓手。

襄樊學(xué)院從 2009年開始實行專業(yè)課教師擔任班主任制和班級教育管理工作班主任負責(zé)制,創(chuàng)新學(xué)生教育管理工作體制和機制。要求每位教師在校工作十年,必須至少擔任一屆學(xué)生的班主任工作,充分發(fā)揮教師言傳身教的特殊育人作用,使為人師表成為一種重要的教育手段和途徑,最大限度地影響學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。要求教師要把思想政治教育融入教學(xué)的各個環(huán)節(jié),參與指導(dǎo)學(xué)生社團、學(xué)生科技創(chuàng)新和學(xué)生社會實踐活動。要求教師進學(xué)生宿舍,召開班會,指導(dǎo)學(xué)生求職創(chuàng)業(yè)。教師承擔班主任工作,參與指導(dǎo)學(xué)生社團活動、課外科技活動、社會實踐活動等,計入教師工作量;制定相應(yīng)的考核辦法,考核結(jié)果作為教師晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù),評選“教學(xué)名師”、“師德標兵”等榮譽稱號的必備條件。這些探索創(chuàng)新發(fā)揮了教師育人主體作用,促進了教學(xué)相長,推動了教書育人融合,增強了大學(xué)生思想政治教育的實效。

四、創(chuàng)新后勤管理工作的體制機制,提高學(xué)校辦學(xué)的效益水平

后勤工作是學(xué)校的保障性工作,這是對高校后勤工作的通行性理解。從 20世紀 90年代以來,高校后勤工作改革普遍的做法是后勤社會化,即將高校的后勤工作,如學(xué)生食堂、學(xué)生宿舍、校園綠化、水電、門衛(wèi)、物業(yè)等推向社會,由社會舉辦;或由高校成立后勤集團,實行企業(yè)化運作,自主經(jīng)營,自負盈虧,與學(xué)校相對獨立。避免學(xué)校辦社會,減輕學(xué)校負擔,讓學(xué)校集中精力抓好教學(xué)科研和學(xué)生工作。這既是國外大學(xué)的成功經(jīng)驗,也是我國高等教育自身發(fā)展的需要。后勤社會化的方向是正確的。然而,中國高校具有自身無法克服的制度限制,如高度的計劃色彩、職工的國家人身份、社會保障制度不健全等,有的高校還受到辦學(xué)地點遠離市區(qū)的限制。所以,各個高校后勤社會化做法和效果各異。

襄樊學(xué)院作為辦在地市州的地方高等院校,地理位置偏離襄樊市區(qū),后勤社會化條件先天不足。多年來,學(xué)校不斷總結(jié)后勤社會化的經(jīng)驗教訓(xùn),探索后勤工作的新思路新方法,創(chuàng)新后勤管理工作的新體制新機制,努力提高學(xué)校辦學(xué)的效益水平。2008年,學(xué)校決定撤消后勤集團,成立后勤管理處。后勤管理處作為學(xué)校后勤服務(wù)管理部門,代表學(xué)校對后勤服務(wù)工作實行全面監(jiān)管,為師生員工提供優(yōu)質(zhì)的后勤保障。學(xué)校按照“后勤社會辦,監(jiān)管不經(jīng)營,以錢養(yǎng)好事”原則,對后勤工作實行分類管理。具體地講,一是實行社會托管。對校園綠化、物業(yè)、交通班車和門衛(wèi)的管理與服務(wù)工作,參照有關(guān)標準分別核定運轉(zhuǎn)經(jīng)費,制定服務(wù)標準,向社會公開招投標,中標者與學(xué)校簽訂托管協(xié)議書,實行社會托管。后勤管理處監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量,保證教師學(xué)生享受高質(zhì)量服務(wù)。二是實行經(jīng)費包干。對公用水電管理實行經(jīng)費劃撥,包干使用,超支不補,結(jié)余留用的制度。增強單位、部門和個人的節(jié)約意識,杜絕浪費行為的發(fā)生。三是實行承包經(jīng)營。對學(xué)生食堂、開水蒸氣供應(yīng)、學(xué)生澡堂、門面房等實行承包經(jīng)營和管理。以學(xué)生食堂為例,后勤管理處通過主持米、面、油、肉和調(diào)味品等原料的公開招標和統(tǒng)一配置,保證原料的質(zhì)量。通過委派收銀人員收取營業(yè)額,集中支付招標原料款、水電費、承包費,控制盈利比例等辦法,保證飯菜質(zhì)量和價格的穩(wěn)定。通過上述管理制度的改革創(chuàng)新,襄樊學(xué)院后勤管理與服務(wù)水平顯著提高,取得了較明顯經(jīng)濟效益,單水電費一項 2009年為學(xué)校節(jié)約了 200余萬元。

[1] 周應(yīng)佳.地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐與探索[J].襄樊學(xué)院學(xué)報,2009(6):5-9.

[2] 王為一.地市州本科院校可持續(xù)發(fā)展三論[J].襄樊學(xué)院學(xué)報,2010(1):11-13.

Reform and Innovation in Local Un iversity Inner Adm in istration System: Taking Xiangfan University asAn Example

TENG Jian-he
(Institute of Higher Education,Xiangfan University,Xiangfan 441053,China)

It is necessary for a modern university to reform and innovate in inner administration systems,such as two-levelmanagement systems,teachingmanagement system,student supervision system and logisticsmanage2 ment system,which are helpful for improvement of grass-roots units’enthusias m,the quality of talent training and benefit level of school-running.

Local university;System innovation;Inner administration

G471

A

1009-2854(2010)09-0081-04

2010-07-08

滕建河(1967—),男,湖北老河口人,襄樊學(xué)院高等教育研究所所長,副教授。

(責(zé)任編輯:劉應(yīng)竹)