周盡忠，梁鳳欣

（邯鄲水文水資源勘測局，河北 邯鄲 056002）

1 邯鄲市概況

邯鄲市位于河北省最南部，處于北緯36o04'—37o01'，東經(jīng)113o28'—115o28'之間，國土面積12047km2。[1]12009年底，全市轄19個縣市（區(qū)），總?cè)丝?42.8萬人，生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到2015.3億元，人均生產(chǎn)總值21376元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16192元。全市有耕地面積977萬畝，有效灌溉面積817萬畝，糧食播種總面積1143萬畝，糧食總產(chǎn)量447萬噸。

2 水資源現(xiàn)狀

2.1 水資源數(shù)量

據(jù)2008年出版的最新《邯鄲市水資源評價》成果，邯鄲市多年平均降水量為548.9mm，[1]3自產(chǎn)地表水資源量為6.2107×108m3，[1]53地下水資源量為12.6792×108m3，[1]117水資源總量為14.8466×108m3。[1]138按2009年末人口計算，人均水資源占有量157.5m3，僅有河北省人均水資源占有量的47.4%，全國人均水資源占有量的6.6%，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均水資源占有500 m3的缺水標(biāo)準(zhǔn)，屬資源性極度缺水地區(qū)之一。[1]251-256

2.2 水資源質(zhì)量

據(jù)河北省水環(huán)境監(jiān)測中心邯鄲分中心2006年度的檢測報告顯示，2006年對邯鄲市內(nèi)的清漳河、濁漳河、漳河（岳城水庫以上）、滏陽河、衛(wèi)河、衛(wèi)運(yùn)河等主要河流415km的 14處水質(zhì)站進(jìn)行了水質(zhì)監(jiān)測評價。評價結(jié)果顯示，Ⅰ類水質(zhì)河長48.9km，占評價河長的11.8%；Ⅱ類水質(zhì)河長109.3km，占評價河長的26.3%；Ⅲ類水質(zhì)河長0.0km，占評價河長的0.0%；Ⅳ類水質(zhì)河長24.7km，占評價河長的5.9%；Ⅴ類水質(zhì)河長232.6km，占評價河長的56.0%。其中，符合Ⅰ—Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)的河長總計158.2 km，占評價河長的38.1%。

2006年，在全市范圍內(nèi)共監(jiān)測淺層地下水水井54眼。其中，Ⅰ—Ⅲ類水控制面積6176km2，占全市總面積的51.3%；Ⅳ類水控制面積2237km2，占全市總面積的18.6%；Ⅴ類水控制面積3634km2，占全市總面積的30.1%。

總體上看，山區(qū)水體污染相對較輕，地表水質(zhì)一般在Ⅱ—Ⅲ類水之間，地下水質(zhì)多為Ⅲ類水；平原水體污染比較嚴(yán)重，地表水質(zhì)大多為Ⅴ類或劣Ⅴ類水，地下水質(zhì)大多在Ⅳ—Ⅴ類水之間。[1]209-240

2.3 水資源可利用量

現(xiàn)狀條件下邯鄲市的水資源可利用量，主要是區(qū)域內(nèi)的部分自產(chǎn)地表水資源量、地下水可開采量和清漳河、濁漳河、衛(wèi)河的部分入境水量。經(jīng)計算，多年平均水資源可利用總量為17.52×108m3。其中，地下水可開采量為12.39×108m3，地表水可利用量為5.13×108m3。[1]250-260

3 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及用水結(jié)構(gòu)

據(jù)邯鄲市1997—2006年水資源開發(fā)利用資料統(tǒng)計，全市水資源年平均開發(fā)利用20.42×108m3。其中，年開發(fā)利用最多的1997年為22.39×108m3；開發(fā)利用最少的2006年為18.34×108m3。在水資源開發(fā)利用總量中，平均利用地表水資源量4.07×108m3，占水資源總利用量的19.9%；平均利用地下水資源量16.35×108m3，占水資源總利用量的80.1%。在不同行業(yè)用水量中，工業(yè)用水量為4.24×108m3，占總用水量的20.8%；城鎮(zhèn)生活用水量為1.18 ×108m3，占總用水量的5.8%；農(nóng)業(yè)用水量為13.89×108m3，占總用水量的68.0%；農(nóng)村生活用水量為1.11×108m3，占總用水量的5.4%。

4 水資源可持續(xù)利用存在的問題

4.1 地下水長期超采產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題

據(jù)邯鄲市1997—2006年的水資源開發(fā)利用資料分析計算，淺層地下水的開發(fā)利用率已高達(dá)126.2%，平均每年超采地下水約3.25×108m3。長期過度超采地下水，給我們帶來諸如河流干涸、泉水?dāng)嗔鳌⒌孛娉两?、水體污染和土壤沙化等一系列生態(tài)和環(huán)境問題。

據(jù)邯鄲市平原區(qū)淺層地下水動態(tài)監(jiān)測資料分析計算，淺層地下水平均埋深由1980年的7.16m，發(fā)展到2000年末的17.10m，平均年下降速率達(dá)到0.50m/a，是河北省平原同期平均年下降速率0.34m/a的1.47倍。到2008年低水位期，永年東楊莊、肥鄉(xiāng)天臺山等淺層地下水降落漏斗面積達(dá)到2262.8km2，漏斗中心水位埋深達(dá)到29—42m；深層地下水位降落漏斗面積達(dá)到2971km2，漏斗中心水位埋深達(dá)到64.47m。[2]

在邯鄲市山區(qū)的滏陽河黑龍洞泉域，由于大量開采地下水，導(dǎo)致泉水溢出量不斷減少，斷流的現(xiàn)象也時有發(fā)生。由1956—2000年泉群溢出量資料統(tǒng)計，1956—1979年，泉群年平均溢出量11.2m3/S；1980—2000年，泉群年平均溢出量2.62m3/S，溢出衰減幅度達(dá)到79.8%；尤其是1991年后，泉群年平均溢出量僅為1.31m3/S，且數(shù)月或全年斷流的情況時有發(fā)生。[1]310-330

4.2 工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水效率低下

目前，邯鄲市工業(yè)仍以傳統(tǒng)的鋼鐵、電力、煤炭等高耗水行業(yè)為主，部分企業(yè)普遍存在生產(chǎn)工藝落后、生產(chǎn)設(shè)備陳舊，重復(fù)利用率低、耗水率高的現(xiàn)象。2008年，邯鄲市萬元工業(yè)增加值取水量為32.3m3，是國內(nèi)先進(jìn)天津市萬元工業(yè)增加值取水量的 2.7倍。農(nóng)業(yè)上仍以種植小麥等高耗水作物為主，耕作方式普遍堅持傳統(tǒng)模式，多數(shù)農(nóng)田采用大水漫灌，有65.0%的耕地缺乏節(jié)水設(shè)施，70.0%的農(nóng)田主要依賴抽取地下水維持生產(chǎn)，部分水利工程老化失修，灌區(qū)水的有效利用系數(shù)在0.50左右。

由此可見，邯鄲市的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水效率低下，用水水平與水資源供需矛盾的實際不相適應(yīng)，水資源的承載能力與經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展不相協(xié)調(diào)。

4.3 地表、地下水體污染現(xiàn)象嚴(yán)重

長期以來，大量的工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接排入河道或田間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥的大量使用，使得邯鄲市部分水體污染嚴(yán)重。東部平原65%的淺層地下水基本上已不能作為生活飲用水水源；衛(wèi)河的地表水水質(zhì)多年來均屬劣Ⅴ類水；滏陽河磁縣以下河段地表水水質(zhì)也多屬V類和劣V類水。地表、地下水體的污染，不僅加劇了可用水資源的短缺程度，而且直接影響到人民群眾的飲水安全以及糧食和蔬菜的生產(chǎn)安全。

4.4 水資源供需矛盾仍是今后面臨的主要問題

當(dāng)前，邯鄲市已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速增長期，在水資源數(shù)量日益減少的情況下，水資源供需矛盾仍是邯鄲市今后面臨的主要問題。據(jù)邯鄲市水資源中長期供需分析計算，在通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、改變工業(yè)布局、南水北調(diào)全面供水等開源、節(jié)流和提高水的利用效率后，預(yù)測邯鄲市2010—2030年可供水量22.5—23.6×108m3，預(yù)測需水量約25.3—26.1×108m3，年缺水量達(dá)到2.1—2.8×108m3，缺水率在8.2%—11.1%之間。

5 水資源可持續(xù)利用的對策與建議

邯鄲市水資源可持續(xù)利用存在的諸多問題，是對水資源可持續(xù)利用的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，是構(gòu)建人水和諧的主要障礙。為此，特提出如下對策與建議，借以達(dá)到水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

5.1 建立健全節(jié)水型社會管理體系

進(jìn)一步完善和細(xì)化促進(jìn)節(jié)約用水的法律法規(guī)體系，通過制度建設(shè)規(guī)范用水行為。在研究制定水資源宏觀分配指標(biāo)和微觀取水定額指標(biāo)的前提下，推進(jìn)國家水權(quán)制度建設(shè)，全面實行區(qū)域用水總量控制與行業(yè)取水定額管理；強(qiáng)化取水許可和水資源有償使用，全面推進(jìn)計劃用水，加強(qiáng)用水計量與監(jiān)督管理；嚴(yán)格取、用、排水的全過程管理，實行地下水限量開采的源頭控制與減少輸水過程中的跑、冒、滴、漏末端控制相結(jié)合的管理；加強(qiáng)水功能區(qū)和退排水管理，建立健全節(jié)水型社會管理體系。

5.2 建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系

堅持以人為本，落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，逐步建立與水資源和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)的國民經(jīng)濟(jì)體系。根據(jù)邯鄲市水資源可利用量，建立自律式發(fā)展的節(jié)水機(jī)制，嚴(yán)格控制水量需求的過快增長；在產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展中充分考慮水資源條件，轉(zhuǎn)變用水觀念，控制用水總量，提高用水效率，減少廢污水排放，降低經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的過度消耗和對水環(huán)境與生態(tài)的破壞。

5.3 完善水資源高效利用的工程技術(shù)體系

加大對現(xiàn)有水資源利用設(shè)施的配套與節(jié)水改造，推廣使用高效用水設(shè)施和技術(shù)，完善水資源高效利用工程技術(shù)體系。在農(nóng)業(yè)用水上，加強(qiáng)大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造，推進(jìn)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高灌溉水利用系數(shù)。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步降低和壓縮農(nóng)業(yè)灌溉用水；在工業(yè)用水上，加快對高用水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造步伐，逐步淘汰技術(shù)落后、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率；在生活用水上，對跑、冒、滴、漏等嚴(yán)重的供水管網(wǎng)進(jìn)行技術(shù)改造，降低管網(wǎng)漏失率；在廢、污水處理上，要加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理率。通過建立設(shè)施齊備、配套完善的工程技術(shù)措施，對地表水與地下水，本地水與外調(diào)水，新鮮水與再生水進(jìn)行聯(lián)合調(diào)配，促進(jìn)水資源配置結(jié)構(gòu)趨于合理，逐步控制地下水超采，減緩水生態(tài)和水環(huán)境問題的發(fā)生。

5.4 建立自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系

確保國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，緩解水資源供需矛盾的關(guān)鍵是建設(shè)節(jié)水型社會，而建設(shè)節(jié)水型社會是全社會的共同責(zé)任，需要動員全社會的力量積極參與。首先，大力宣傳我國的水資源和水環(huán)境形勢以及建設(shè)節(jié)水型社會的重要性，大力宣傳節(jié)約用水的方針、政策、法規(guī)和科學(xué)知識等，使每一個公民都逐步形成節(jié)約用水的意識，養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣。其次，強(qiáng)化節(jié)水的自我約束和社會約束，建設(shè)與節(jié)水型社會相符合的節(jié)水文化，倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，逐步形成“浪費(fèi)水資源可恥、節(jié)約水資源光榮”的社會風(fēng)尚，建立自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系。而后，逐步建立和完善群眾參與的節(jié)水型社會建設(shè)的規(guī)章和制度，積極引導(dǎo)和鼓勵成立各類用水戶協(xié)會，參與水量分配、用水管理、用水計量和監(jiān)督工作，使自覺節(jié)水的社會行為穩(wěn)固發(fā)展。

5.5 完善生態(tài)水網(wǎng)運(yùn)行管理體系

邯鄲市“生態(tài)水網(wǎng)”工程建設(shè)已具規(guī)模，[3]東部平原“縱橫交織、河渠暢通、節(jié)節(jié)攔蓄、余缺互補(bǔ)”的工程設(shè)施基本完成，“漳河上游”水、“引黃濟(jì)邯”水相繼到位，運(yùn)行后的生態(tài)水網(wǎng)在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益凸顯。為保證今后邯鄲生態(tài)水網(wǎng)工程永久達(dá)到“改善生態(tài)環(huán)境，造福廣大群眾，推進(jìn)和諧邯鄲、生態(tài)邯鄲、魅力邯鄲”的建設(shè)目的，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善生態(tài)水網(wǎng)運(yùn)行管理體系，研究制定切實可行的運(yùn)行管理規(guī)劃及規(guī)章制度，積極實踐邯鄲市“西治、中調(diào)、東蓄”的治水謀略。

[1]邯鄲市水利局. 河北省邯鄲市水資源評價[M]. 北京：學(xué)苑出版社，2008.

[2]邯鄲市水利局. 河北省邯鄲市2008年度水資源公報[R]. 2008.

[3]邯鄲市政府. 邯鄲市委、邯鄲市政府關(guān)于邯鄲生態(tài)水網(wǎng)工程建設(shè)的實施意見[R]. 2006-10-24.