徐光科

（黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 黃岡 438002）

強(qiáng)化高校非法律專業(yè)法制教育的思考

徐光科

（黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 黃岡 438002）

目前，高校非法律專業(yè)法制教育存在行業(yè)法律法規(guī)不完善、大部分高校的專業(yè)人才培養(yǎng)方案不包括專業(yè)法制教育等諸多問題，文章提出完善行業(yè)法律法規(guī)，為高校非法律專業(yè)法制教育提供教學(xué)素材；修改高校人才培養(yǎng)方案，強(qiáng)化專業(yè)法制教育；加快思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程教學(xué)內(nèi)容的改革等思路，旨在提高大學(xué)生的法律素養(yǎng)和法律意識(shí)。

高校；法制教育；人才培養(yǎng)方案；依法治教

一、高校非法律專業(yè)法制教育存在的問題

（一）大部分高校的專業(yè)人才培養(yǎng)方案不包括專業(yè)法制教育

大部分高校的專業(yè)人才培養(yǎng)方案不包括專業(yè)法制教育，在人才培養(yǎng)方案設(shè)置方面，他們的教學(xué)計(jì)劃沒有涵括專業(yè)法制教育的內(nèi)容，教授者只能是簡單地進(jìn)行一系列知識(shí)羅列和堆積；而學(xué)習(xí)者，往往局限于應(yīng)付專業(yè)課的過關(guān)考試，難以培養(yǎng)學(xué)生的懂法守法、專業(yè)法制意識(shí)。

由于高校存在沒有涵括專業(yè)法制教育的專業(yè)人才培養(yǎng)方案，使大學(xué)生法律素質(zhì)在社會(huì)主義法制觀念的培養(yǎng)、如何正確處理成長成才過程中遇到的法律問題、依法行使公民權(quán)利和履行公民義務(wù)、維護(hù)法律權(quán)威和社會(huì)正義等方面難以適應(yīng)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的要求。

（二）高校的思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程不能滿足法制教育需要

筆者認(rèn)為，思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程存在的不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，初中、高中、大學(xué)階段的教學(xué)內(nèi)容存在重疊，通過學(xué)習(xí)內(nèi)容的比較可以看出，該課程的思想道德修養(yǎng)部分的絕大部分教學(xué)內(nèi)容在初中、高中學(xué)習(xí)階段已經(jīng)學(xué)習(xí)了，關(guān)于職業(yè)教育的內(nèi)容，在高校學(xué)生管理講座或者大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程中已經(jīng)涵括。第二，該課程法律教學(xué)部分由原來的一門課程濃縮到幾章內(nèi)容，課時(shí)少、內(nèi)容多，不能幫助大學(xué)生增強(qiáng)法制觀念，提高法律素質(zhì)。[2]第三，該課程對提高大學(xué)生的法律意識(shí)作用不明顯。新華網(wǎng)、法制晚報(bào)曾發(fā)表《調(diào)查顯示貧困大學(xué)生犯罪率高，犯罪者半數(shù)是法盲》的撰文，撰文稱，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，半數(shù)以上的大學(xué)生犯罪動(dòng)機(jī)十分幼稚，他們成長中形成的性格缺陷和盲目意識(shí)導(dǎo)致他們實(shí)施犯罪。第四，大多數(shù)高校所開設(shè)的思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課一般歸類于思想品德教育之中，把法制教育視同為道德教育，授課老師一般也是由思想品德老師擔(dān)任，將法制教育歸入德育教育，大大降低了法制教育的層次和程度，也體現(xiàn)了高校對法制教育重要性的忽視。

（三）行業(yè)法律法規(guī)不完善，造成教學(xué)素材缺乏

目前，我國行業(yè)法律法規(guī)由于專業(yè)性太強(qiáng)、制定難度大、涵蓋領(lǐng)域過廣、商會(huì)職能權(quán)限沒有明確等原因，導(dǎo)致行業(yè)法律法規(guī)不完善、不健全，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)甚至還處于制定法律法規(guī)的起步階段。例如，商會(huì)承擔(dān)了政府部門交給的很多行業(yè)引導(dǎo)的重任，但在法律上，沒有明確商會(huì)的職能權(quán)限，以致商會(huì)許多工作開展起來名不正言不順，[1]如果出臺(tái)一部《行業(yè)法》，明確規(guī)定商會(huì)的權(quán)限范圍，到底什么能做，能做到什么程度，商會(huì)才能給行業(yè)更多的引導(dǎo)，商會(huì)本身才有更大的發(fā)展空間。行業(yè)法律法規(guī)的不完善、不健全，使高校缺乏專業(yè)法制教育教學(xué)素材，從而使高校非法律專業(yè)法制教育受到了巨大制約。

（四）行業(yè)法律法規(guī)師資隊(duì)伍奇缺

目前，部分高校沒有法學(xué)院，也沒有法律系，各個(gè)領(lǐng)域的專家、學(xué)者本身就缺乏，知曉本行業(yè)法律法規(guī)的專家、學(xué)者更是捉襟見肘，也就是說，師資隊(duì)伍奇缺也是制約高校非法律專業(yè)法制教育的一大瓶頸。這部分高校的大學(xué)生法制教育師資隊(duì)伍大部分不是法律專業(yè)的，自己對許多法學(xué)基本理論知識(shí)和理論問題理解尚淺，教師缺乏行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、法律根底，就缺少了案例教學(xué)活動(dòng)，教學(xué)手段難免單一，教學(xué)方式多是要求學(xué)生理解和背誦法律條文，大多數(shù)學(xué)生只知其然，不知其所以然，也就難以達(dá)到對大學(xué)生行業(yè)法律意識(shí)培養(yǎng)的目的。

二、強(qiáng)化高校非法律專業(yè)法制教育的必要性

（一）強(qiáng)化高校非法律專業(yè)法制教育是依法治教的必然要求

所謂依法治教，是指依據(jù)法律來管理教育，即在社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)上，通過教育法制建設(shè)，使教育工作按照黨和人民的意志全面依法進(jìn)行，使之逐步走上法制化、規(guī)范化的道路。

依法治教是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與逐步完善，要求建立與之相適應(yīng)的法制教育體制。市場經(jīng)濟(jì)遵循法制秩序，只有依法治教才能為法制秩序的市場經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)出具有高度法制意識(shí)的高校人才來，從而促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。依法治教是規(guī)范高校和教師教育教學(xué)的需要，高校的法制建設(shè)直接關(guān)系到教育教學(xué)任務(wù)的完成，關(guān)系到人才培養(yǎng)的質(zhì)量。高校教育的法制化程度又直接影響其質(zhì)量，直接影響國民的整體素質(zhì)和一個(gè)國家的綜合國力。[3]由此可見，強(qiáng)化高校非法律專業(yè)法制教育是依法治教的必然要求，是符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

（二）強(qiáng)化高校非法律專業(yè)法制教育是國家發(fā)展教育的有力保障

30年來，在民主法制建設(shè)理論和“依法治國”理論的指引下，我國教育法制建設(shè)取得了前所未有的成就。教育立法成果顯著，教育立法的成就成為了我國教育發(fā)展的有力保障。例如，全國人大及其常委會(huì)先后制定頒布了《學(xué)位條例》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》等等教育專門法律。國務(wù)院制定了《掃除文盲工作條例》、《幼兒園管理?xiàng)l例》、《社會(huì)力量辦學(xué)條例》等多項(xiàng)教育行政法規(guī)。并且，各地相繼出臺(tái)具有創(chuàng)制性的地方性教育法規(guī)，其中有執(zhí)行國家教育法律的實(shí)施細(xì)則、義務(wù)教育投入條例、校園校舍保護(hù)條例等地方法規(guī)。

強(qiáng)化高校非法律專業(yè)學(xué)生的法律意識(shí)，使他們認(rèn)知國家法律法規(guī)的重要保障作用；使他們充分認(rèn)識(shí)到只有建立完善的教育法制法規(guī)才能有效維護(hù)社會(huì)各方面的合法權(quán)益；使他們有正確的法律素養(yǎng)、積極健康的思維方式，在遇事、處事時(shí)能經(jīng)常從法律的角度思考問題，逐步養(yǎng)成理性思維的習(xí)慣，依照法律的要求和規(guī)范約束自己的言行；使他們認(rèn)識(shí)到國家法律法規(guī)是高校提高辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量的有力保障，從而最終保障公民的基本教育權(quán)利和義務(wù)。

（三）非法律專業(yè)法制教育的其它作用

筆者認(rèn)為，非法律專業(yè)的法制教育可以加強(qiáng)學(xué)生從法律的角度審視所學(xué)專業(yè)，從法律的角度審視社會(huì)，其作用極其明顯，不僅能加深學(xué)生對所學(xué)專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域的法律法規(guī)的了解，提高學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)和理論功底，而且便于高校對人才培養(yǎng)方案、人才規(guī)格準(zhǔn)確定位，使高校進(jìn)一步明確專業(yè)教學(xué)目標(biāo)、教育特色等方面的定位。

三、強(qiáng)化高校非法律專業(yè)法制教育的思路

（一）修改高校人才培養(yǎng)方案，強(qiáng)化專業(yè)法制教育

在非法律專業(yè)法制教育的發(fā)展過程中，高職高專院校比本科院校更具前瞻性，高職高專院校的不少非法律專業(yè)在不斷修訂人才培養(yǎng)方案，并將與本專業(yè)相關(guān)的法律課程列入人才培養(yǎng)方案。以筆者所在單位黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院的人才培養(yǎng)方案為例，學(xué)院的物流管理專業(yè)開設(shè)了物流法律法規(guī)課程、會(huì)計(jì)專業(yè)開設(shè)了經(jīng)濟(jì)法課程、會(huì)展管理與策劃專業(yè)開設(shè)了會(huì)展政策與法規(guī)課程、畜牧獸醫(yī)專業(yè)開設(shè)了畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法與管理課程等等，勿庸置疑，少數(shù)高職高專院校在強(qiáng)化專業(yè)法制教育方面取得了突破性進(jìn)展，學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，對該專業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)有詳細(xì)的了解，這種成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該加大推廣的力度。

筆者認(rèn)為，高校應(yīng)該向?qū)I(yè)法制教育取得了突破性進(jìn)展的院校學(xué)習(xí)，在不斷加強(qiáng)研究、修訂人才培養(yǎng)方案的同時(shí)，從課程體系入手，進(jìn)一步改造課程結(jié)構(gòu)，尤其是要對專業(yè)課的教育如何與法制教育融合貫通進(jìn)行深入研究，想方設(shè)法強(qiáng)化專業(yè)法制教育；要將專業(yè)課的教育與法制教育融合貫通，可以將專業(yè)法律實(shí)踐活動(dòng)作為突破口，即將專業(yè)課知識(shí)與法律實(shí)踐活動(dòng)高度融合，例如，可以將會(huì)計(jì)專業(yè)的審計(jì)知識(shí)與審計(jì)有關(guān)的模擬法庭融為一體，整合教學(xué)；可以設(shè)立相對穩(wěn)定的實(shí)踐場所，確?；顒?dòng)情節(jié)設(shè)計(jì)的需要和活動(dòng)及時(shí)開展；可以建立有效的學(xué)生參與實(shí)踐活動(dòng)的競爭激勵(lì)機(jī)制，由此，高校非法律專業(yè)的法制教育必將得以強(qiáng)化。

（二）加快思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程教學(xué)內(nèi)容的改革

針對思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程教學(xué)內(nèi)容的不足，筆者認(rèn)為，應(yīng)該對思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行改革，具體做法如下：

第一，增加該課程實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容，做到教學(xué)形式多樣化。筆者認(rèn)為，應(yīng)該調(diào)整課堂講授學(xué)時(shí)，增加學(xué)生社會(huì)調(diào)查與實(shí)踐、自主學(xué)習(xí)的內(nèi)容，力求從根本上改革教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)質(zhì)量和效果。例如，可以將社會(huì)調(diào)查與實(shí)踐的教學(xué)形式多樣化，可組織觀看多媒體、電視教學(xué)片，或者觀看網(wǎng)絡(luò)視頻，可請勞動(dòng)模范、專家學(xué)者、企業(yè)家為學(xué)生舉辦講座和作專題報(bào)告，可利用寒暑假組織學(xué)生進(jìn)行社會(huì)調(diào)研，寫調(diào)查報(bào)告，提高學(xué)生了解社會(huì)、認(rèn)識(shí)問題、分析問題、解決問題的實(shí)際動(dòng)手能力。

第二，更新教學(xué)內(nèi)容，滿足大學(xué)生的求知欲，提高學(xué)生的思想道德修養(yǎng)。

第三，改革該課程的課程設(shè)置，以利于提高大學(xué)生的法律素養(yǎng)。筆者認(rèn)為，可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行課程設(shè)置的改革：

一方面，適當(dāng)增加法律基礎(chǔ)的教學(xué)內(nèi)容，高度濃縮思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程的教學(xué)內(nèi)容。[2]從教學(xué)內(nèi)容來看，非法律專業(yè)的大學(xué)生不可能在短短的幾節(jié)課中完全學(xué)完涵蓋法理學(xué)、法史學(xué)、部門法學(xué)等內(nèi)容龐雜的法律知識(shí)，因此，應(yīng)該將該課程的絕大部分學(xué)時(shí)用于法律基礎(chǔ)的教學(xué)，以便于教師較詳細(xì)、具體地介紹法律知識(shí)，以便于大學(xué)生了解法律的基本原理。

另一方面，改革該課程法律基礎(chǔ)部分的教學(xué)內(nèi)容。鑒于法律基礎(chǔ)部分的教學(xué)課時(shí)非常有限，筆者認(rèn)為，與其求泛求全，不如求精求實(shí)，該部分的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)以民法、經(jīng)濟(jì)法、刑法為核心，著重培養(yǎng)大學(xué)生的核心法律知識(shí)。

（三）完善行業(yè)法律法規(guī)，提供充足教學(xué)素材

對于任何一個(gè)行業(yè)來說，健全的法律法規(guī)是其有序發(fā)展的推動(dòng)力，對那些還有待發(fā)展的行業(yè)尤為重要。我國很多新型產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，但因缺乏整體化、系統(tǒng)化的法律法規(guī)建設(shè)使很多新型產(chǎn)業(yè)未能邁出更大的發(fā)展步伐。目前，我國新型產(chǎn)業(yè)跟不上國際發(fā)展的現(xiàn)狀，跟不上國際標(biāo)準(zhǔn)、國際技術(shù)的要求，成功的經(jīng)驗(yàn)或失敗的教訓(xùn)，無一不在呼喚著新型產(chǎn)業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)步伐，尤其目前我國很多新型產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)多而分散、凌亂的狀況提醒新型產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)應(yīng)該加快完善了。

除新型產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)應(yīng)該加快完善外，國家應(yīng)該不斷地完善其他各行業(yè)法律法規(guī)，為高校非法律專業(yè)法制教育提供教學(xué)素材。國家應(yīng)該加大行業(yè)法律法規(guī)的完善力度，加快行業(yè)法律法規(guī)的制定和修改，加大對科研機(jī)構(gòu)研究行業(yè)法律法規(guī)的資金支持，盡可能地克服行業(yè)法律法規(guī)制定中遇到的專業(yè)性太強(qiáng)、涵蓋領(lǐng)域過廣、商會(huì)職能權(quán)限沒有明確等困難，使我國的行業(yè)法律法規(guī)能夠成為高校學(xué)生學(xué)習(xí)的教材，為高校學(xué)生學(xué)習(xí)提供素材和資料，從而為高校提高辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量奠定更深的理論基石。

（四）加快高校法制教育師資隊(duì)伍建設(shè)

加快高校法制教育師資隊(duì)伍建設(shè)的重中之重是加快知曉本行業(yè)法律法規(guī)的專家、學(xué)者的培養(yǎng)力度，緩解專家、學(xué)者人才奇缺的問題。隨著社會(huì)的日益繁榮，對高校教師的要求也更上層樓，新時(shí)期要求高校教師不僅要深諳高校教育規(guī)律和大學(xué)生成長規(guī)律，而且要具備比較系統(tǒng)的法律學(xué)科知識(shí)和較高的法律素質(zhì)以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，各高校針對本學(xué)校教師的實(shí)際情況，首先立足于現(xiàn)有的法學(xué)教師隊(duì)伍，通過培訓(xùn)，開發(fā)其新的知識(shí)和技能，提高非法律專業(yè)法學(xué)教師自身素質(zhì)，根據(jù)學(xué)校法制教育的需要，著眼學(xué)科發(fā)展前沿，積極創(chuàng)造條件，加快非法律專業(yè)法學(xué)教師培養(yǎng)速度。其次，國家應(yīng)該在師范類院校開設(shè)行業(yè)法律法規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)，增設(shè)一些新的培養(yǎng)行業(yè)法律法規(guī)專業(yè)人才的專業(yè)，為我國加快高校法制教育師資隊(duì)伍建設(shè)奠定基本基石。

（五）對高校法制教育加強(qiáng)考評

筆者認(rèn)為，國家在實(shí)施辦學(xué)水平評估過程中，應(yīng)該加強(qiáng)對高校法制教育的考評力度，使高校的管理用法律評價(jià)取代道德評價(jià)，用傳統(tǒng)的道德評價(jià)學(xué)生是不能夠解決問題的，而采用法律評價(jià)可以緩解或者一定程度上避免諸多法律糾紛，促進(jìn)高校管理的規(guī)范化、科學(xué)化。高校用法律評價(jià)，可以進(jìn)一步明確學(xué)生和高校的權(quán)利義務(wù)，使高校有更多權(quán)利，學(xué)生有更多學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)、生活的自由，可以進(jìn)一步讓學(xué)生明確法律的“國家強(qiáng)制性”、“國家意志性”、“規(guī)范性”，可以引導(dǎo)學(xué)生追求真正的公平與正義、誠實(shí)守信與知行合一。

[1]王素慧,曹新宇.吁出臺(tái)行業(yè)法確立商會(huì)權(quán)責(zé)[J].廣州：民營經(jīng)濟(jì)報(bào),2006-10-23.

[2]田安國,徐光科.論思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程教學(xué)改革[J].黃岡：黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2010(3).

[3]王蕾.論依法治教,現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)[M].武漢：中國商辦工業(yè)雜志社,2010(11).

Strengthen the University lay Law Education

XUGuang-ke
（Huanggang Polytechnic College，Huanggang 438002 Hubei）

Sound laws and regulations of University lay the cornerstone of legal education is the driving force of its orderly development,and strengthen legal education college is non-legal professional inevitable requirement of administering education,but also strong support for education in national development.Currently,the legal profession and legal education college existence of non-industry laws and regulations are incomplete,most of the university's Professional Training program does not include professional legal education and many other issues.This paper put forward a sound industry laws and regulations,the legal system for the college education of non-legal professional teaching material;modified talents training programs,and strengthen professional legal education;speed up the legal basis for ideological and moral cultivation and the reform of teaching contents of ideas,designed to improve students legal literacy and legal awareness.

Colleges and universities;Legal education;Personnel training programs;Administering education

A

1672－1 047（2010）06－0 050－04

10.3969/j.issn.1672－1047.2010.06.15

收入日期：2010-11-20

黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研項(xiàng)目“新形勢下高職大學(xué)生法律素養(yǎng)及法制教育問題研究”（2008C201221）。

徐光科，男，法學(xué)碩士，講師；E-m ail：xgk@hgpu.edu.cn

［責(zé)任審校：蔡新職］