邢保良，苗菊芳

（邯鄲學(xué)院，河北 邯鄲 056005）

和諧視角下農(nóng)村社會(huì)矛盾演化特點(diǎn)、規(guī)律及對(duì)策分析

邢保良，苗菊芳

（邯鄲學(xué)院，河北 邯鄲 056005）

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過(guò)程，當(dāng)前農(nóng)村多數(shù)社會(huì)矛盾是在改革發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的，矛盾的化解與農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)度、兩個(gè)文明建設(shè)水平、基層組織狀況、地方性規(guī)范強(qiáng)弱有著正相比的關(guān)系。正確認(rèn)識(shí)矛盾新形勢(shì)，準(zhǔn)確把握其演化規(guī)律，才能有效防范和處理農(nóng)村基層的諸多矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)矛盾；規(guī)律；對(duì)策

隨著農(nóng)村改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，人們?cè)谏詈徒?jīng)濟(jì)方面遇到了很多新問(wèn)題，特別是收入、土地、干群關(guān)系、就業(yè)等領(lǐng)域出現(xiàn)了不少新情況、新矛盾，影響面廣、情況復(fù)雜，日漸成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的主要制約因素。如不能有效及時(shí)加以疏導(dǎo)和化解，將會(huì)干擾改革和發(fā)展的深入進(jìn)行，將會(huì)影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。有效化解農(nóng)村社會(huì)的各種矛盾，成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和重要保證。

一、農(nóng)村社會(huì)矛盾的新特點(diǎn)

與以往相比，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾在矛盾主客體、類(lèi)型、動(dòng)因、表達(dá)方式等諸多方面表現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。一是矛盾主體的變化——矛盾多元化。由傳統(tǒng)型的以熟人社會(huì)中的熟人之間、村莊內(nèi)部成員間的矛盾糾紛為主，逐步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代型的村民與外部公民或法人之間的矛盾糾紛、村民與基層政權(quán)之間的矛盾糾紛為主。二是矛盾客體的變化——矛盾復(fù)雜化。主要社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛（包括征地拆遷補(bǔ)償）、新利益格局造成的矛盾、城鄉(xiāng)差異導(dǎo)致的矛盾、干群矛盾、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾等與傳統(tǒng)不同的新型矛盾。三是矛盾類(lèi)型的變化——矛盾交叉化。由傳統(tǒng)型的婚姻、家庭糾紛、鄰里糾紛為主的簡(jiǎn)單民事糾紛，逐步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代型的經(jīng)濟(jì)糾紛、干群關(guān)系糾紛、宅基地糾紛、農(nóng)地征地糾紛為主，而且大量表現(xiàn)為群體性矛盾糾紛，甚至出現(xiàn)了民事糾紛、行政糾紛、輕微刑事糾紛相互結(jié)合滲透的復(fù)雜情況。四是矛盾動(dòng)因的變化——矛盾利益化。由傳統(tǒng)型的出于“咽不下這口氣”、“討個(gè)說(shuō)法”、“找個(gè)說(shuō)理的地兒”的動(dòng)因，逐步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代型的多出于經(jīng)濟(jì)利益，糾紛動(dòng)因的利益化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。五是矛盾表達(dá)方式的變化——矛盾群體化。公民權(quán)利意識(shí)不斷被喚醒和強(qiáng)化，利益訴求和表達(dá)愿望不斷增強(qiáng)，出現(xiàn)訴求表達(dá)組織化、解決方式群體化、激烈化傾向。有相同或相似利益訴求的個(gè)人在認(rèn)識(shí)上、情感上很容易聯(lián)結(jié)起來(lái)，以至統(tǒng)一行動(dòng)去維護(hù)或爭(zhēng)取自己的利益。如集體上訪(fǎng)、告狀、乃至進(jìn)行某種有組織的抗拒，甚至鬧出種種事端。同類(lèi)性質(zhì)的矛盾或沖突也會(huì)隨之發(fā)生共振作用，處理不慎，可能引起甚至誘發(fā)群體性事件，甚至出現(xiàn)部分無(wú)直接利益沖突。[1]

二、農(nóng)村社會(huì)矛盾演化規(guī)律

任何矛盾都是普遍性和特殊性的統(tǒng)一。農(nóng)村社會(huì)矛盾同樣也有普遍性和特殊性之分，農(nóng)村社會(huì)矛盾的多元化、復(fù)雜化、交叉化、利益化、群體化是農(nóng)村社會(huì)矛盾發(fā)展的普遍性。就其矛盾特殊性來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)矛盾具有明顯的地域化，不同地區(qū)、不同村莊的矛盾發(fā)展演化有很大的區(qū)別，與當(dāng)?shù)馗母锇l(fā)展進(jìn)度、兩個(gè)文明建設(shè)水平、基層組織狀況、地方性規(guī)范強(qiáng)弱有著必然的聯(lián)系。

第一、矛盾的發(fā)展演化與改革發(fā)展進(jìn)度有一定關(guān)聯(lián)。矛盾在不同時(shí)空條件下，往往相對(duì)集中地表現(xiàn)于某些問(wèn)題，構(gòu)成一定時(shí)間里的矛盾難點(diǎn)、熱點(diǎn)，引起社會(huì)公眾的普遍關(guān)注、議論、磨擦、爭(zhēng)執(zhí)。當(dāng)這些矛盾熱點(diǎn)問(wèn)題得到解決，又產(chǎn)生新的矛盾熱點(diǎn)、難點(diǎn)，再次引起社會(huì)公眾的關(guān)注、議論、摩擦，當(dāng)?shù)诙€(gè)矛盾熱點(diǎn)解決，又產(chǎn)生第三、第四個(gè)熱點(diǎn)，……唯物辯證法認(rèn)為，普遍存在、永恒發(fā)展的矛盾是事物發(fā)展的根本動(dòng)因，事物變化、發(fā)展的過(guò)程就是各種矛盾不斷產(chǎn)生、發(fā)展并被解決的過(guò)程。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的各種矛盾多是我們?cè)诔擎?zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的，伴隨各地城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)的進(jìn)展不同，涉及利益關(guān)系調(diào)整和思想是非糾紛的社會(huì)矛盾程度也有所不同。

第二、矛盾的內(nèi)容、形式及其變化，同農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的水平及其變化，有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。農(nóng)村社會(huì)矛盾是現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況的綜合反映。因此，農(nóng)村各種社會(huì)矛盾的特點(diǎn)及其變化，都同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村精神文明建設(shè)的總體狀況緊密相聯(lián)。一般說(shuō)來(lái)，在經(jīng)濟(jì)文化比較落后的地區(qū)，圍繞經(jīng)濟(jì)利益展開(kāi)的各種矛盾，具有量大、面廣、表現(xiàn)尖銳，容易激化且影響深刻的特點(diǎn)。而在經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，由農(nóng)村基層政府和黨組織工作體制不健全、法制不健全，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部工作水平不高或工作方法簡(jiǎn)單、工作作風(fēng)不深入等引起的矛盾，則比較多見(jiàn)。在農(nóng)村精神文明建設(shè)先進(jìn)單位和地區(qū)，各種人民內(nèi)部矛盾不僅在數(shù)量上明顯少于其他地區(qū)，而且表現(xiàn)形式也較為緩和，比較容易化解。[2]

第三、矛盾的發(fā)展變化和基層組織狀況有著直接的關(guān)系。隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題關(guān)注度的不斷提高，各級(jí)政府對(duì)三農(nóng)的扶持和投入力度不斷加大，各村可支配的收入大大增加，一些貧困村也有了為民辦實(shí)事的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。但由于基層民主建設(shè)的規(guī)范化程度不高，制度化建設(shè)相對(duì)滯后，有些地方村兩委班子長(zhǎng)期不健全，村民自治體系基本處于癱瘓狀態(tài)；有些地方村干部的民主法律意識(shí)不強(qiáng)，好事辦不好；有些地方干群關(guān)系嚴(yán)重對(duì)立，甚至發(fā)生暴力沖突，對(duì)黨的農(nóng)村政策順利貫徹執(zhí)行造成了極不利的影響。一個(gè)共性的問(wèn)題是，越是村集體凝聚力強(qiáng)、班子團(tuán)結(jié)，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村問(wèn)題越少、矛盾越少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁越大，村莊越和諧。越是村班子癱瘓、凝聚力差、村集體無(wú)力的矛盾越多、困難越重，且容易形成惡性循環(huán)。

第四、矛盾的化解與地方性規(guī)范的強(qiáng)弱呈正相比關(guān)系。社會(huì)矛盾的化解往往涉及到利益格局的重新調(diào)整，在這個(gè)過(guò)程中，人們常常要顧及現(xiàn)實(shí)的力量對(duì)比，在“情、理、法”和“力”之間尋找平衡點(diǎn)，這個(gè)成為村莊的共識(shí)的平衡點(diǎn)就是地方性規(guī)范。地方性規(guī)范的生成有兩種：內(nèi)生和外生。“內(nèi)生”就是村莊內(nèi)部出現(xiàn)一個(gè)正義的力量，將人們重新聚合成一個(gè)緊密團(tuán)體，人們?cè)趫F(tuán)體中交互頻繁，在密集的公共生活中產(chǎn)生出新的生活、生產(chǎn)和交往共識(shí)，并在不斷的交互作用中型塑成規(guī)則和倫理要求?！巴馍本褪钦α繉?duì)村莊生活和個(gè)體私密生活的介入，即嵌入制度，將一種更為通用的道德準(zhǔn)則強(qiáng)制貫徹于人們的生活中，久之而內(nèi)化（濡化）成人們的身體無(wú)意識(shí)，成為內(nèi)生的秩序。[3]調(diào)查顯示，地方性規(guī)范強(qiáng)、道德輿論能較好發(fā)揮作用的地方，社會(huì)整體秩序較好。村莊共同體解體，原子化的村莊則多數(shù)處于無(wú)救濟(jì)的狀態(tài)之中，矛盾沖突的化解往往利用暴力解決的方式。

三、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的對(duì)策分析

第一、正視矛盾，制定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過(guò)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程也是一個(gè)化解矛盾、促進(jìn)和諧的過(guò)程。我們要始終保持清醒的頭腦，居安思危，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。在改革發(fā)展過(guò)程中，要制定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。在定政策、作決策、上項(xiàng)目、搞改革時(shí)，不僅進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估，還要進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化公眾參與，把符合社會(huì)公共利益、符合人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的好事辦好，從源頭預(yù)防和減少涉農(nóng)矛盾發(fā)生；設(shè)立信息直報(bào)點(diǎn)，聘請(qǐng)信息直報(bào)員，及時(shí)準(zhǔn)確收集信息，做好輿情分析，完善矛盾應(yīng)急組織體系和保障體系。

第二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，多數(shù)社會(huì)矛盾是在改革發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的，因不同的利益訴求得不到滿(mǎn)足而引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾。要解決這些矛盾，在總體思路上，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持落實(shí)黨和國(guó)家惠農(nóng)富農(nóng)的各項(xiàng)政策，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以人為本，更加注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加重視關(guān)心群眾疾苦，把擴(kuò)大內(nèi)需的投資項(xiàng)目主要用于保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)民致富技能培訓(xùn)和外出務(wù)工培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全方位開(kāi)辟農(nóng)民增收新途徑、就業(yè)新渠道，千方百計(jì)讓農(nóng)民有事可為，有錢(qián)可掙。農(nóng)民因勤而樂(lè)，因富而安，樂(lè)生和諧。

第三、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)村莊凝聚力。農(nóng)村基層組織處在農(nóng)村工作的第一線(xiàn)，是農(nóng)村各種組織的核心?；馍鐣?huì)矛盾，必須進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村干部特別是村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)政治素質(zhì)、工作能力、組織協(xié)調(diào)能力和化解矛盾糾紛的能力，以及依法行政、依法辦事的能力，積極發(fā)揮農(nóng)村基層組織在社會(huì)管理中協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的作用。不斷加強(qiáng)基層民主規(guī)范化和制度化建設(shè)，暢通農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公共事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督的渠道，使群眾真正參與到農(nóng)村自治中來(lái)，增強(qiáng)村莊凝聚力。

第四、綜合運(yùn)用法理情力量，構(gòu)建多元矛盾化解機(jī)制。從道德、倫理、法律的視角尋求最大限度的社會(huì)公平公正，對(duì)各種具體的矛盾化解方式進(jìn)行有效整合，在各種化解方式之間建立起一個(gè)相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的有機(jī)整體，形成一個(gè)以經(jīng)濟(jì)和法律力量為主、政治行政和意識(shí)形態(tài)為輔的多元化解機(jī)制。同時(shí)，根據(jù)不同時(shí)期不同地區(qū)的不同矛盾類(lèi)型及其發(fā)生特點(diǎn)，對(duì)多元矛盾化解機(jī)制不斷加以調(diào)整和完善，使之更加適應(yīng)社會(huì)生活的實(shí)際需要。以多元、多方位、多層次的、滿(mǎn)足或適應(yīng)不同需求的矛盾化解方式，合理配備資源。對(duì)內(nèi)能夠相對(duì)獨(dú)立的結(jié)成一個(gè)以訴訟司法審查為矛盾化解最終手段和最后保障的、動(dòng)態(tài)有機(jī)統(tǒng)一的多元矛盾化解整體機(jī)制，即法律、行政、民間三位一體矛盾糾紛化解機(jī)制；同時(shí)，這一整體機(jī)制作為一個(gè)系統(tǒng)，對(duì)外還應(yīng)能夠和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、政治體制改革、農(nóng)村法制社會(huì)建設(shè)、農(nóng)村法律救助途徑等外部相關(guān)工作機(jī)制相銜接兼容。[4]

[1]張正芬. 妥善化解農(nóng)村矛盾，全力夯實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)[J]. 湖北成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，(11).

[2]楊華. 村莊輿論控制模式的變遷[J]. 上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)， 2008，(3).

[3]衣芳. 論我國(guó)新時(shí)期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)及變化規(guī)律[J]. 政法論叢，2001，(4).

[4]劉永紅. 多元化糾紛解決機(jī)制與構(gòu)建和諧社會(huì)[J]. 山東社會(huì)科學(xué)，2010，(4).

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D422.6

A

1673-2030(2010)02-0096-02

2010年度河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題“我省農(nóng)村社會(huì)矛盾演化特點(diǎn)及化解機(jī)制研究”的階段性研究成果，（項(xiàng)目編號(hào)：201001137）。

2010-03-16

邢保良（1963—），男，河北武安人，邯鄲學(xué)院高級(jí)政工師；苗菊芳（1975—），女，河北邯鄲人，邯鄲學(xué)院副教授。