劉申輝

(河南司法警官職業(yè)學(xué)院,河南鄭州 450011)

監(jiān)獄監(jiān)管改造中突發(fā)群體事件與維穩(wěn)機制構(gòu)建

劉申輝

(河南司法警官職業(yè)學(xué)院,河南鄭州 450011)

維護社會和諧穩(wěn)定,是監(jiān)獄工作的首要任務(wù)。當(dāng)前,監(jiān)獄監(jiān)管改造工作中發(fā)生突發(fā)群體事件的不確定性日趨增強。監(jiān)獄突發(fā)群體事件以其突發(fā)性、難以預(yù)測控制性和破壞性,嚴(yán)重威脅著監(jiān)獄的安全穩(wěn)定,是當(dāng)前監(jiān)獄管理工作中的重點防范內(nèi)容。

監(jiān)管改造;突發(fā)群體事件;維穩(wěn)機制

監(jiān)管改造中的突發(fā)群體事件是指在監(jiān)管改造中出現(xiàn)的突發(fā)性、緊急性、嚴(yán)重影響監(jiān)獄機關(guān)正常管理秩序的群體性事件。當(dāng)前我省在押犯結(jié)構(gòu)復(fù)雜,社情、警情、犯情不斷發(fā)生變化,監(jiān)獄監(jiān)管改造中發(fā)生突發(fā)群體事件的不確定性日趨增強。干警與罪犯之間改造與被改造的對抗性矛盾,決定了監(jiān)獄改造工作中突發(fā)群體事件的預(yù)防和解決,有著不同于一般領(lǐng)域的特殊性和復(fù)雜性。要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,“以更嚴(yán)的要求確保監(jiān)所安全穩(wěn)定、以更新的思路提高教育改造質(zhì)量、以更高的水平規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為”〔1〕,預(yù)防和解決監(jiān)獄監(jiān)管改造中的突發(fā)群體事件,以實現(xiàn)監(jiān)所安全穩(wěn)定的實際成效,支持和促進我省社會和諧穩(wěn)定。

一、監(jiān)獄突發(fā)群體事件的表現(xiàn)形態(tài)

(一)罪犯周密謀劃,實施脫逃

“預(yù)謀性脫逃的罪犯,一般都有幾套逃跑計劃,有反偵查措施,也有變隱蔽脫逃為強行脫逃的準(zhǔn)備。一旦實施,具有較強的暴力傾向和人身傷害危險性,因此預(yù)謀脫逃應(yīng)為獄內(nèi)脫逃犯罪之首?！薄?〕有的秘密挖洞、挖墻、搭梯架板、剪斷電網(wǎng)、攀登監(jiān)房樓頂,企圖跳圍墻脫逃;有的偷取干警制服、證件蒙混脫逃;有的偽裝病情,趁外出就醫(yī)之機脫逃;有的趁停電或自然災(zāi)害事故發(fā)生之機脫逃。近幾年,在押罪犯中,涉黑、涉槍、涉毒罪犯以及暴力罪犯明顯增多,這些罪犯罪重刑長惡習(xí)深,暴力傾向嚴(yán)重,消極思想活躍,無時不在伺機實施脫逃、暴獄等。隨著監(jiān)獄物防、技防水平的提升,極大地降低了罪犯從高墻、電網(wǎng)脫逃的可能性,尋求暴力方法實施脫逃,就成了個別罪犯新的選擇。從已發(fā)生的罪犯脫逃案件來看,沖擊武警哨位,沖闖監(jiān)獄大門、會見室小門,殺害干警,劫持人質(zhì)等以暴力、兇殘手段脫逃的明顯增多。暴力脫逃風(fēng)險太大,而且成功率小,一些罪犯暗中窺伺,尋找漏洞,或是藏匿于外出車輛之中,或里應(yīng)外合,與外來司機調(diào)包混出,利用車輛脫逃已成為當(dāng)前罪犯脫逃的重要手段。

(二)罪犯群體性獄內(nèi)暴力和自殘事件

在集中關(guān)押、封閉管理的監(jiān)獄中,罪犯脫逃的機會較少,難度較大,對于不安心和不甘心服刑改造、兇殘狡詐、有逃跑企圖的部分罪犯,由于脫逃愿望得不到滿足,將以暴力或絕望自殺的形式表現(xiàn)出來。一些罪犯以組織暴獄、哄監(jiān)鬧獄、劫持人質(zhì)、群體斗毆、強行沖監(jiān)、行兇破壞等形式制造混亂,尋機實現(xiàn)脫逃或以所有可能的暴力方式發(fā)泄心中不滿。一些罪犯自縊或用銳器劃破動脈,撞擊墻壁或鐵欄桿,吞食異物或劇毒藥物等致死、致傷、致殘,其目的主要有借外出就診的機會脫逃或想造成身體殘疾保外就醫(yī),或者干脆想逃避現(xiàn)實結(jié)束自己的生命。個別罪犯或是刑期長,或是患某種難于治愈的疾病,對人生

本文系 2010年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題《群體事件和河南省維穩(wěn)機制的構(gòu)建與完善》的階段性成果。

(三)圍攻和糾纏監(jiān)獄,要求賠償

近幾年來,由罪犯改造工作誘發(fā)的社會上針對監(jiān)獄的突發(fā)群體事件呈增長之勢。一是罪犯獄內(nèi)死亡引發(fā)圍攻監(jiān)獄、索賠事件。罪犯因病死亡或自殺等非正常死亡引發(fā)社會民眾圍攻監(jiān)獄,或其親屬對簿公堂,公開要求監(jiān)獄賠償事件增多。特別是罪犯在服刑期間一旦在監(jiān)獄內(nèi)死亡,不管是正常死亡還是非正常死亡,罪犯家屬到有關(guān)部門進行上訪申訴或是網(wǎng)上發(fā)帖,制造輿論,借此要挾監(jiān)獄,給監(jiān)獄工作和社會形象帶來不可避免的負(fù)面影響。二是利用獄內(nèi)矛盾糾紛要挾監(jiān)獄。罪犯在服刑中的矛盾糾紛如果沒有處置好,刑滿后利用這些矛盾糾紛與監(jiān)獄討價還價要求賠償。如有的罪犯以其服刑改造期間干警執(zhí)法不文明為由,要求監(jiān)獄處理相關(guān)干警;還有的罪犯在改造中因各種原因身體受到傷害,要求監(jiān)獄巨額賠償。三是黑惡勢力煽動、操縱群眾鬧事。近幾年,監(jiān)獄涉黑罪犯明顯增多,對監(jiān)獄的安全穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。獄內(nèi)涉黑罪犯與社會黑惡勢力互相勾結(jié),利用一些罪犯及其親屬對監(jiān)獄執(zhí)法管理的不滿,煽動、操縱部分不明真相的群眾到監(jiān)獄集體信訪,進而聚集圍堵監(jiān)獄,達到其罪惡目的。

二、監(jiān)獄突發(fā)群體事件的歸因分析

(一)罪犯出現(xiàn)新的變化

首先,罪犯的價值觀念日趨復(fù)雜。過去的罪犯要求比較簡單,能吃上飯,早回家,能見家人就行。而現(xiàn)在的罪犯,價值觀念發(fā)生了變化,缺乏基本的罪惡感和懺悔感,甚至把住監(jiān)當(dāng)做可炫耀的資歷。其次,罪犯普遍具有改造投機性、維權(quán)敏感性。不是踏踏實實地改造,而是想投機取巧,企圖通過關(guān)系照顧、拉幫結(jié)派、討好干警等來使自己的改造能“少出力多出成績”,同時,對自身權(quán)利的維護十分敏感,動不動就搬出法律、監(jiān)規(guī)等來限制和威脅干警執(zhí)法,但對于法律中義務(wù)條款卻經(jīng)常忽視。再次,部分罪犯不是反思悔改,而是比黑比爛,覺得自己被抓是運氣不好、倒霉,思想上十分固執(zhí)。最后,一些罪犯好逸惡勞,貪圖享受,惡習(xí)難改,不甘心被刑期束縛,企圖逃避法律的制裁和懲罰,一有機會便想逃離監(jiān)獄到社會上重操舊業(yè)。

(二)個別干警執(zhí)法方式生硬、不規(guī)范

部分干警執(zhí)法不科學(xué)不準(zhǔn)確,隨意性很大,以至于引起罪犯的不服,造成對立和反改造情緒,甚至引發(fā)監(jiān)內(nèi)各種不安定因素。對法律賦予的處罰措施不能用活用足,辦法不多,措施不硬,對罪犯不敢管,不去管,不愿管,工作畏首畏尾。部分干警執(zhí)法不規(guī)范,頭腦發(fā)熱,感情用事,情緒化執(zhí)法。極少數(shù)干警管理罪犯的方法簡單粗暴,執(zhí)法不文明,打罵體罰罪犯或變相體罰罪犯,開口、閉口就是臟話,對罪犯的管理或處理罪犯違規(guī)違紀(jì)沒有做到公正、文明執(zhí)法,從而使罪犯產(chǎn)生逆反心理。有的干警習(xí)慣了凌駕于罪犯之上,居高臨下,頤使氣指,習(xí)慣于做罪犯的家長、父母官,而不習(xí)慣與罪犯平等對話,容易引起罪犯的反感。

(三)個別干警思想麻痹、敵情意識不強

個別干警自以為物防、技防現(xiàn)代化足以替代人的主觀能動性,過于依賴物防、技防,人防環(huán)節(jié)疏忽,監(jiān)獄安全周期的拉長也使部分干警思想上松懈,值勤管理和現(xiàn)場督察走過場,放松對監(jiān)獄重點部位、重點罪犯、重點時段和重點物品的監(jiān)控、管理、檢查。忽視細(xì)節(jié)管理,不善于或不樂于借助罪犯思想、心理排查,不分析細(xì)枝末節(jié),不排查危機險情,對足以構(gòu)成現(xiàn)實威脅或潛在影響的“盲區(qū)”、“死角”疏于管理,甚至熟視無睹,釀成監(jiān)獄安全事故。一些罪犯具有很大的腐蝕性、狡詐性、頑固性、幫派性和教唆性,為人處事善于察顏觀色,投人所好,見機行事。部分干警對當(dāng)前獄內(nèi)尖銳復(fù)雜的懲罰與反懲罰、改造與反改造的斗爭缺乏清醒的認(rèn)識,與犯人攀親道友,稱兄道弟,講義氣講交情,專政意識、憂患意識、執(zhí)法意識、敵情意識和防范意識淡化,容易誤入罪犯設(shè)置的圈套。

(四)社會矛盾多發(fā)頻發(fā),把監(jiān)獄推向了公眾視野

當(dāng)前社會矛盾多發(fā)并發(fā)頻發(fā),加之網(wǎng)絡(luò)傳媒的推波助瀾,監(jiān)獄被推向了公眾視野,有時候甚至成為輿論關(guān)注的焦點。不論什么事,一旦扯上監(jiān)獄,人們就往監(jiān)獄身上發(fā)泄怨氣,他們認(rèn)為監(jiān)獄也是國家公檢法機關(guān)。有些罪犯認(rèn)為自己在偵查、起訴、審判階段受到不公正待遇,有的罪犯認(rèn)為在社會上自己的利益被侵占,他們把社會上的利益糾紛和司法訴求帶到監(jiān)獄,要求監(jiān)獄解決,監(jiān)獄受職責(zé)所限,也無能為力,于是一些罪犯就糾纏不休,反復(fù)鬧事。

三、構(gòu)建預(yù)防和解決突發(fā)群體事件的維穩(wěn)機制

(一)刑罰執(zhí)行堅持公正文明,營造健康向上的改造環(huán)境

“刑事司法是社會公平的最后防線,而監(jiān)獄是‘最后防線’的最后屏障”〔3〕,監(jiān)獄作為刑事司法的最后一道工序,如果執(zhí)法不公,其后果將是人們對法律信任的危機;對監(jiān)獄來說,一次不公正的執(zhí)法可能會摧毀千百次的說教?！皥猿忠婪ㄖ伪O(jiān)、公正文明執(zhí)法,以營造一個公平競爭、健康向上的改造環(huán)境,讓罪犯在希望中改造”〔4〕,是預(yù)防監(jiān)獄突發(fā)群體事件的治本之舉。公正文明執(zhí)法能喚醒罪犯內(nèi)心薄弱的“正義感”,感化罪犯改惡從善,促進其認(rèn)罪悔罪;能增強執(zhí)法的公信力,讓罪犯從干警身上看到公平,體會到公平,找到新生的動力。

堅持對罪犯依法、科學(xué)、公平、公正、文明管理,為罪犯營造一個公平有序、積極、樂觀、健康的改造氣氛。要“法治”不要“人治”,對罪犯的各項管理活動,必須依法進行,內(nèi)容合法,程序合法。在辦理罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)等敏感問題上,必須嚴(yán)格、依法辦事,做到公平公正,證據(jù)扎實,材料翔實,程序合法,不走捷徑,不越紅線,經(jīng)得起時間和法律的檢驗。突出抓好計分考核,在考核中一視同仁,真正使罪犯心悅誠服。在罪犯傷殘、疾病治理、死亡施救等方面,嚴(yán)格落實法律法規(guī)和救死扶傷的人道主義政策要求,杜絕安全事故隱患的發(fā)生。用科學(xué)的方法管理罪犯,實現(xiàn)教育改造工作從經(jīng)驗型、粗放型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變。罪犯在人格上與監(jiān)獄干警平等,嚴(yán)禁體罰、打罵、侮辱罪犯,不以喜惡辦事,不以嘲笑的語氣、輕蔑的眼神、居高臨下的姿態(tài)等對待罪犯,不對罪犯實施冷暴力,尊重罪犯的人格,切實維護和保障罪犯的合法權(quán)利。堅持理性執(zhí)法,充分重視情緒的影響,必須抑制自己的情緒特別是否定的情緒,切忌頭腦發(fā)熱,感情用事,情緒化執(zhí)法。

(二)推動罪犯改造工作和諧發(fā)展,激發(fā)罪犯改造信心

干警與罪犯之間改造與被改造、管理與被管理的矛盾永遠(yuǎn)無法消除,但通過干警文明執(zhí)法、罪犯認(rèn)罪服法,可以緩和干警與罪犯的矛盾,促進干警與罪犯的和諧。干警作為執(zhí)法主體,在處理矛盾和沖突中必須發(fā)揮主導(dǎo)作用,關(guān)鍵是要掌握好強制力的懲戒作用與人性化管理之間的尺度。文明執(zhí)法,尊重罪犯的人格尊嚴(yán),對罪犯的生活習(xí)慣、疾病、心理健康等予以一定的照顧,體現(xiàn)人道主義關(guān)懷。強調(diào)人性化管理必須以執(zhí)行刑罰為前提,對罪犯的教育必須與懲罰相結(jié)合。對罪犯的各種耍賴、無理取鬧、故意不聽從指揮等行為,要依法懲罰,讓罪犯在法律的威嚴(yán)下自覺接受改造。

營造和諧改造的氛圍。提倡罪犯與家人和諧相處,與干警和諧相處,提倡罪犯相互尊重、相互理解、相互寬容、相互幫助。教育罪犯處理好堅持原則與正常人際交往的關(guān)系,弘揚獄內(nèi)改造正氣。引導(dǎo)罪犯樹立正確的服刑觀,培育遵規(guī)守紀(jì)、誠實改造的健康心態(tài)。以親情激勵罪犯,關(guān)心愛護罪犯,使罪犯感受到親情的溫暖和可貴,使其在希望中改造,激發(fā)改造信心。

(三)排查危險情況,化解危機

加強危情排查工作,先發(fā)制敵,化解危機。高度重視犯情,超前監(jiān)控獄情,科學(xué)甄別敵情,積極排除險情,增強斗爭的主動性和針對性,密切關(guān)注、積極防范。排除險情必須做到預(yù)測準(zhǔn)確、預(yù)見正確、時機把握得當(dāng),處置措施有效,科學(xué)有效地干預(yù)、控制、化解、消除險情。拓寬信息來源渠道,暢通罪犯訴求途徑,健全舉報獎勵制度,變被動防控為主動防控,強化對重點時段、重點部位、重點對象、重點物品的管控,排查漏洞和隱患,查找不穩(wěn)定苗頭和不安全因素,掌控危險情況,采取有效措施,及時解決問題,消除隱患,防范和化解危機。對罪犯中的矛盾糾紛,要在干警主導(dǎo)下,通過教育、疏導(dǎo)、控制等多種手段加以調(diào)解和處置。

掌握罪犯的內(nèi)心世界,轉(zhuǎn)化和矯正罪犯心理,有效控制罪犯的行為。在整個改造期間,深入細(xì)致地研究罪犯的心理狀況,對罪犯進行心理測試,科學(xué)甄別罪犯的危險程度,避免罪犯因心理不良導(dǎo)致行為失當(dāng)而發(fā)生突發(fā)事件。對那些頭腦簡單、盲動性大、易走極端的罪犯及早做好防范控制和教育疏導(dǎo)。開展多種形式的心理咨詢,并輔助各種心理治療方法,強化對罪犯的心理調(diào)適和心理幫助,進行心理危機干預(yù),矯正罪犯的心理缺陷、人格缺陷,化解危險因素。深入研究罪犯心理反應(yīng)最為敏感的因素,尋求有利于罪犯改造的因素,激發(fā)罪犯積極向上的改造心態(tài),控制和消除各種危險。加大防控力度,對少數(shù)暴力傾向明顯的“重?！狈肿?可以通過嚴(yán)管、禁閉等手段實行升格管理和懲罰,對有特別危險傾向的可送高危監(jiān)區(qū)。

(四)完善監(jiān)獄突發(fā)群體事件的應(yīng)急處理機制

建立機構(gòu),健全制度。成立突發(fā)群體事件應(yīng)急指揮部及辦事機構(gòu),明確指揮部的職能作用。完善指揮體系,健全上下聯(lián)動的指揮網(wǎng)絡(luò),做到指揮統(tǒng)一、命令暢通、行動迅速、保障有力。機構(gòu)工作人員平時在各自的崗位上,一旦發(fā)生突發(fā)群體事件,則迅速集中在一起,按工作預(yù)案投入工作。健全突發(fā)群體事件信息反饋制度、組織指揮對重大事件的處理責(zé)任制度、報告制度等,形成規(guī)范的制度要求。

制定預(yù)案,加強訓(xùn)練。認(rèn)真研究突發(fā)群體事件發(fā)生的特點和規(guī)律,總結(jié)以往處置工作的得失,根據(jù)實際情況,按照發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好的要求,制訂切實可行的應(yīng)急處置預(yù)案,以便快速有力控制事態(tài),穩(wěn)定監(jiān)管秩序,維護監(jiān)獄安全。及時組織專業(yè)訓(xùn)練,強化實戰(zhàn)演習(xí),提高實戰(zhàn)能力。

統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)。監(jiān)獄發(fā)生突發(fā)群體事件時,由指揮部對整個處置工作統(tǒng)一指揮。所有機構(gòu)和人員,包括監(jiān)獄人民警察、駐監(jiān)武警部隊和社區(qū)聯(lián)防組織,都必須服從指揮,聽從命令,密切配合,協(xié)同作戰(zhàn),不得擅自行動。必須在第一時間向上匯報請示,上下貫通,由上級部門出面協(xié)調(diào)、組織、調(diào)配全系統(tǒng)的人力、物力、財力,整合資源,在全局的范圍內(nèi)聯(lián)防、聯(lián)動、聯(lián)控。

快速反應(yīng),迅速控制。監(jiān)獄突發(fā)群體事件應(yīng)急指揮部獲得發(fā)生突發(fā)案件的信息后,首先要核實案件信息來源,分析案件的情況。根據(jù)案件的類型、規(guī)模、范圍等情況,綜合分析,確定實施何種預(yù)案,并迅速組織相應(yīng)力量進入預(yù)定位置。抓住戰(zhàn)機,爭取主動,快速現(xiàn)場處置,力爭將事態(tài)盡早控制并迅速處理。堅持疏打結(jié)合、分化瓦解。要兩手準(zhǔn)備,兩手都要硬,既要嚴(yán)厲打擊犯罪行為,也要講究政策,配合政策攻心。加強危機公關(guān),增強社會公眾特別是罪犯親屬對監(jiān)獄的信心,爭取他們的理解和支持。

〔1〕王文海.認(rèn)真學(xué)習(xí),堅定信念,開拓創(chuàng)新,堅定不移地做中原崛起的建設(shè)者和捍衛(wèi)者——在全省司法行政系統(tǒng)專題培訓(xùn)班上的講話〔R〕.2008-08-18.

〔2〕吳建軍.獄內(nèi)案件的發(fā)生及防范〔J〕.犯罪與改造研究,2007,(7).

〔3〕湖北省監(jiān)獄局課題組.監(jiān)獄刑罰執(zhí)行制度的完善與創(chuàng)新——以構(gòu)建和諧社會為視角 〔J〕.河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報, 2008,(3).

〔4〕于榮中.獄內(nèi)襲警案件的分析與思考〔J〕.中國監(jiān)獄學(xué)刊,2003,(1).

The Sudden Commun ity Event in Ja il Supervision Transformation and Construction of SteadyMa inta in ingM echan ism

L I U Shen-hui
(Henan Judicial Police Vocational College,Zhengzhou,Henan 450011)

To maintain harmonious and stable society ismost important political task of the jailwork.Presently,in the jail supervision transformation work,the sudden community event arises uncertainty day by day.By its burst characteristics,difficulty to forecast and control,and its destructiveness,the jail sudden community event threaten seriously the jail’s security,is the key guard object in the current jail supervisory work.

supervision and transformation;the sudden community event;steadymaintaining mechanis m

DF87

A

1672-2663(2010)04-0026-04

2010-10-21

劉申輝(1970-),男,河南鄧州人,河南司法警官職業(yè)學(xué)院副教授,主要從事鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀、社會學(xué)的研究。失去信心,感到絕望,加之心胸狹窄、多疑,感覺自己減刑無望,用利器、刀具或生產(chǎn)工具襲擊警察或其他人員以發(fā)泄私憤。有的在押罪犯故意制造斗毆假象,在干警前往處置時突然襲擊并打傷干警,奪取鑰匙,伺機脫逃。還有的罪犯惡習(xí)不改,鬧監(jiān)騷亂或集體絕食尋釁滋事,毆打、刺死其他罪犯造成死、傷、殘案件。罪犯群體性哄監(jiān)鬧監(jiān)、獄內(nèi)暴力、自殘事件,嚴(yán)重威脅監(jiān)管秩序以至社會秩序的穩(wěn)定。

(責(zé)任編輯 連春亮)