韓 笑,金 濤

(杭州市余杭區(qū)人民檢察院,浙江杭州311100)

在職務犯罪偵查中運用監(jiān)聽措施的探討*

韓 笑,金 濤

(杭州市余杭區(qū)人民檢察院,浙江杭州311100)

經(jīng)濟社會和科學技術的發(fā)展,極大地影響了人們的思維方式和行為方式,各類犯罪活動更隱蔽、更頻繁,且手段多樣,職務犯罪尤其不易偵查,在刑事偵查中已廣泛運用的監(jiān)聽措施,也可以嘗試應用于職務犯罪的偵查中,但要研究監(jiān)聽技術,掌握運用的方法,控制使用范圍和程度。

職務犯罪;偵查;監(jiān)聽措施

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,全球一體化和科技現(xiàn)代化不但深刻改變了社會面貌和人們的生產(chǎn)、生活方式,同時也影響到了犯罪方式,就職務犯罪而言,日益呈現(xiàn)出科技性、組織性、隱蔽性、嚴重危害性的特點,傳統(tǒng)的偵查模式已無法適應當前職務犯罪偵查工作的需要。監(jiān)聽措施作為技術偵查手段的一種,在刑事犯罪案件的偵查過程中被廣泛運用。然而,我國目前關于檢察機關在職務犯罪偵查中使用監(jiān)聽措施的立法尚屬空白,在職務犯罪偵查實務中運用監(jiān)聽措施的實例也屬鳳毛麟角。為此,需要探討一下監(jiān)聽措施的起源、現(xiàn)狀以及具體的實施運用,以豐富偵查手段、提高偵查能力,使職務犯罪的偵查工作有所突破。

一、監(jiān)聽措施的概述

監(jiān)聽措施是伴隨著科學技術的發(fā)展和犯罪現(xiàn)象的日益復雜化而應運而生的。20世紀初,隨著現(xiàn)代通訊技術的發(fā)明運用,監(jiān)聽措施逐漸運用于刑事司法實踐,并成為一項重要的新型技術偵查手段。最早將監(jiān)聽措施作為一種犯罪偵查手段在刑事法律中予以確立的國家是美國,1928年的Olmstead v.U.S.案是美國第一次對監(jiān)聽制度作出的立法規(guī)制。隨后,世界各國先后從立法上對監(jiān)聽措施作出明確規(guī)定。

所謂監(jiān)聽,是指偵查機關采用技術手段秘密獲取與犯罪有關的言詞信息,以發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人和犯罪證據(jù)的一種偵查行為。從技術上講,監(jiān)聽可以分為傳輸監(jiān)聽和場所監(jiān)聽。傳輸監(jiān)聽是指在通訊傳輸工具或者線路中安裝監(jiān)聽器以實現(xiàn)監(jiān)聽談話內(nèi)容或者數(shù)據(jù)交換的一種電子監(jiān)聽方式。場所監(jiān)聽是指通過在固定場所安裝監(jiān)聽器來實現(xiàn)監(jiān)聽談話內(nèi)容的一種電子監(jiān)聽方式。監(jiān)聽作為一種特殊的偵查方式,除了具有常規(guī)偵查方式的共性之外,更具有幾個特殊屬性。(1)專業(yè)性。監(jiān)聽必須使用特殊的高技術現(xiàn)代科學裝備和專門的技術人員才能實施,專業(yè)性是監(jiān)聽措施的基本屬性。(2)強制性。監(jiān)聽無需征得當事人的同意,在實施過程中對當事人的個人權益和自由會造成重大損害,因此具有法律上的強制性。(3)秘密性。監(jiān)聽不經(jīng)當事人同意、在當事人不知曉的情況下實施,具備高度的秘密性。

二、職務犯罪偵查中運用監(jiān)聽措施的必要性與可行性

職務犯罪是腐敗現(xiàn)象的極端表現(xiàn),它嚴重侵害了國家機關的正常活動,以及公職人員行為的廉潔性,危害改革開發(fā),破壞經(jīng)濟建設,敗壞黨風和社會風氣,危機政權核心。隨著全球一體化進程的不斷深入以及社會經(jīng)濟科技水平的不斷提升,我國職務犯罪呈現(xiàn)出一些新的特點,(1)國際化,跨國跨區(qū)域職務犯罪日益頻發(fā);(2)集團化,組織嚴密、分工細致的團伙性職務犯罪不斷增多;(3)隱秘化,作案手段的高科技性日趨增強、作案手法更加隱蔽。職務犯罪發(fā)展的新趨勢,對現(xiàn)行職務犯罪偵查的立法以及傳統(tǒng)職務犯罪偵查模式提出了嚴峻挑戰(zhàn)。然而我國的《刑事訴訟法》并沒有把監(jiān)聽措施等技術偵查手作為法定偵查手段加以規(guī)定。1993年通過的《國家安全法》和1995年通過的《人民警察法》規(guī)定了國家安全機關和公安機關可以采用技術偵查措施,然而對于檢察機關是否可以采取技術偵查措施,如何審批、如何實施,我國的法律均無規(guī)定。很多檢察機關自偵部門的偵查模式仍然停留在大搞“夜間戰(zhàn)術”、“疲勞戰(zhàn)術”的階段,偵查人員利用一張紙、一支筆進行辦案,強調(diào)口供等言詞證據(jù)的提取,科技化、信息化、現(xiàn)代化水平極低,成案與否很大程度上決定于辦案人員自身的預審能力和邏輯推理能力。

因此,要改變目前職務犯罪偵查活動遇到的問題,就必須在立法上把技術偵查措施確立為偵查職務犯罪的一種措施。而監(jiān)聽措施作為技術偵查措施的一種,對于偵查職務犯罪具有十分重要的作用,首先職務犯罪的高隱蔽性決定了書證、物證的相對匱乏,特別是賄賂犯罪的一對一性,通過監(jiān)聽取得的言詞證據(jù)的重要性可見一般。其次,《刑事訴訟法》第四十二條規(guī)定視聽資料是法定的證據(jù)類型,這為實施監(jiān)聽后取得的信息作為定案依據(jù)提供了立法前提。再次,《刑事訴訟法》規(guī)定詢問、拘傳、傳喚的時間最長不超過12小時。這就要求偵查機關必須加強初查工作,而通過監(jiān)聽取得的信息通常是比較真實可靠的,這為辦案人員采取下一步措施提供了重要依據(jù)。最后,西方許多國家從立法上就規(guī)定偵查職務犯罪可以實施監(jiān)聽措施,并且在司法實踐中大量采用監(jiān)聽措施,并取得了十分顯著的效果。

三、職務犯罪偵查中監(jiān)聽措施的具體運用

秘密監(jiān)聽作為一項偵查手段,濫用監(jiān)聽手段一定程度上可能會嚴重侵犯無辜公民的正當權益,因此對監(jiān)聽措施進行嚴格的法律規(guī)制,是保證無辜公民正當權益不受非法侵犯的必然舉措。國外法治國家都對有關技術偵查措施中的使用條件、批準程序、能夠運用技術偵查措施的案件范圍、違法使用技術偵查措施的法律后果等予以明確的規(guī)定。而對于這些應當在《刑事訴訟法》中規(guī)定的內(nèi)容,到目前為止在我國仍屬空白,《國家安全法》和《人民警察法》的規(guī)定也比較原則化,并沒有一個具體可操作性的規(guī)范。據(jù)了解,我國現(xiàn)行的刑事訴訟法沒有將測謊催眠、監(jiān)聽監(jiān)錄、衛(wèi)星定位、密搜密取、郵件檢查等技術偵查和秘密技術措施列為法定偵查措施,檢察機關在職務犯罪偵查中運用技術偵查手段沒有明確的法律法規(guī)支撐。

法律明確規(guī)定只有國家安全機關和公安機關可以使用包括秘密監(jiān)聽在內(nèi)的技術偵查手段,而檢察院在自偵案件中運用技術偵查措施就沒有明確的法律根據(jù),這對于我們自偵案件的突破造成了極大地阻礙。檢察機關科技強檢,監(jiān)聽措施的實施勢在必行,前提就是有法可依。反貪關系到國家命運、民族興衰,而貪污賄賂犯罪則向嚴重破壞性、日益隱蔽性的方向發(fā)展,因此,在今后立法時賦予檢察機關電話監(jiān)聽等技術偵查權力實屬必要。

就目前的現(xiàn)狀而言,檢察院在人力物力上尚未達到獨立實施監(jiān)聽作業(yè)的水平。就人力而言,檢察院內(nèi)部幾乎沒有監(jiān)聽方面的專業(yè)人員;相對于物力,既然沒有專業(yè)人員,那對于專業(yè)設備的購置和應用,都是出于探索階段的,財政的撥款也達不到我們購置監(jiān)聽設備的水平。在今后的日子里,依法運用無線電偵查技術,逐步購置《人民檢察院器材設備配備綱要》規(guī)定的調(diào)音臺、視頻印像機、無線錄音設備、擴音設備、監(jiān)視器、智能傳真系統(tǒng)、有線無線設備等器材,發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的犯罪活動和犯罪痕跡,收集犯罪證據(jù)。

監(jiān)聽技術還包括網(wǎng)絡監(jiān)聽技術。隨著計算機技術的發(fā)展,網(wǎng)絡已日益成為生活中不可或缺的工具。網(wǎng)絡監(jiān)聽技術本來是提供給網(wǎng)絡安全管理人員進行管理的工具,可以用來監(jiān)視網(wǎng)絡的狀態(tài)、數(shù)據(jù)流動情況以及網(wǎng)絡上傳輸?shù)男畔⒌取．斝畔⒁悦魑牡男问皆诰W(wǎng)絡上傳輸時,使用監(jiān)聽技術進行攻擊并不是一件難事,只要將網(wǎng)絡接口設置成監(jiān)聽模式,便可以源源不斷地將網(wǎng)上傳輸?shù)男畔⒔孬@。網(wǎng)絡監(jiān)聽可以在網(wǎng)上的任何一個位置實施,如局域網(wǎng)中的一臺主機、網(wǎng)關上或遠程網(wǎng)的調(diào)制解調(diào)器之間等。要使主機工作在監(jiān)聽模式下,需要向網(wǎng)絡接口發(fā)出I/O控制命令,將其設置為監(jiān)聽模式。網(wǎng)絡監(jiān)聽是很難被發(fā)現(xiàn)的,因為運行網(wǎng)絡監(jiān)聽的主機只是被動地接收在局域局上傳輸?shù)男畔?不主動的與其他主機交換信息,也沒有修改在網(wǎng)上傳輸?shù)臄?shù)據(jù)包。網(wǎng)絡監(jiān)聽技術作為一種工具,總是扮演著正反兩方面的角色。對于入侵者來說,最喜歡的莫過于用戶的口令,通過網(wǎng)絡監(jiān)聽可以很容易地獲得這些關鍵信息。而對于入侵檢測和追蹤者來說,網(wǎng)絡監(jiān)聽技術又能夠在與犯罪嫌疑人的斗爭中發(fā)揮重要的作用。鑒于目前的網(wǎng)絡安全現(xiàn)狀,我們應該進一步挖掘網(wǎng)絡監(jiān)聽技術的細節(jié),從技術基礎上掌握先機,才能在與犯罪嫌疑人的斗爭中取得勝利。

在目前的形勢下,檢察機關在自偵案件偵查過程中,對監(jiān)聽技術的運用,可以考慮“一判斷二規(guī)劃三實施四總結(jié)”的思路。一判斷,就是在具體的自偵案件中,需要技術力量如何介入,介入的切入點在哪里,以便在接下來的工作中,有一個明確的思路;二規(guī)劃,就是確定思路的情況下,制定具體詳實的監(jiān)聽措施,在人力、物力等其他方面得到相應的保障規(guī)劃,在細節(jié)方面盡可能的完善,對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件,最好相應的應急準備;三實施,就是按照既定思路和具體規(guī)劃,切實的在自偵案件中介入監(jiān)聽,提高自偵案件的突破效率,確保高科技的介入同時,保證自己案件的準確性;四總結(jié),每次實踐后,對實踐過程中出現(xiàn)的問題和好的地方,進行總結(jié),為今后的監(jiān)聽介入,鋪好路,打好基礎。

科技強檢重在人為,我們需要在探索中前進。

[1]馮興吾.職務犯罪偵查科技化的現(xiàn)狀、問題及前瞻[EB/OL].(2009-01-05)[2010-08-20].http:www.lawpass.cn/sifa/331.html

[2]徐艷.在職務犯罪偵查中運用電子監(jiān)聽技術的立法思考[J].陜西理學院學報:社會科學版, 2010,2.

[3]章其彥.職務犯罪技術偵查探討[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展,2008,8.

Probe into Monitoring Measures Applied in Investigating the Duty Crime

HAN Xiao,JIN Tao
(People’s Procuratorate in Yuhang,Hangzhou Hangzhou311100Zhejiang)

The development of the economic society and science technology influenced human’s ways in thinking and behaviors greatly.All kinds of crimes become more concealed and more frequent with various methods.It is not easy to investigate the duty crimes.The monitoring measures used commonly in criminal investigation also can be tried to use in the duty crime investigation,but we should study the monitoring techonogies,master the applying methods and control the using range and extent.

Duty crime;Investigate;Monitoring measures

D926.34

A

1672-1047(2010)05-0076-03

10.3969/j.issn.1672-1047.2010.05.23

[責任審校:蔡新職]

2010-07-18

韓 笑,男,杭州市余杭區(qū)人民檢察院技術科副科長;金 濤,男,杭州市余杭區(qū)紀委駐余杭區(qū)宣傳部副科長。