包 巍

(燕山大學(xué) 文法學(xué)院,河北 秦皇島 066004)

新農(nóng)村基層民主制度的完善
——以農(nóng)村選舉為考量

包 巍

(燕山大學(xué) 文法學(xué)院,河北 秦皇島 066004)

對(duì)村民直選問(wèn)題的研究現(xiàn)狀作了概括的介紹和描述;對(duì)村民直選過(guò)程中存在的四個(gè)干擾或影響因素,即所謂困境問(wèn)題,進(jìn)行了較為細(xì)致的分析和探討,并具體地提出了解決該問(wèn)題的思路和路徑。

村民直選;困境;宗族因素;兩委關(guān)系

一、村民直接選舉問(wèn)題的研究現(xiàn)狀

1990年以來(lái),以村民直接選舉、自治為核心的中國(guó)農(nóng)村政治改革與發(fā)展,成為國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界研究的興奮點(diǎn)[1]。研究領(lǐng)域由最初的選舉行為制約因素的宏觀把握分析,逐步深化到以個(gè)案為基點(diǎn)的微觀多重復(fù)雜性探索。

對(duì)于村民直接選舉的遠(yuǎn)期意義學(xué)界一般持兩種不同的觀點(diǎn):

1.村民直接選舉行為的模式示范說(shuō)

該觀點(diǎn)認(rèn)為,中國(guó)村民直選制度實(shí)施后所產(chǎn)生的動(dòng)力,將加快國(guó)家層面的代表制民主建設(shè),增加我們對(duì)進(jìn)一步創(chuàng)新中國(guó)憲政制度的信心。這種理論可以追溯到中央領(lǐng)導(dǎo)人身上,彭真當(dāng)初對(duì)村民直接選舉給予很高的期望,認(rèn)為村民自己管理好一個(gè)村后,就可以管理好一個(gè)鄉(xiāng),進(jìn)而是一個(gè)縣。“這是國(guó)家政治體制的一項(xiàng)重大改革,對(duì)于掃除封建殘余的影響,改變舊的傳統(tǒng)習(xí)慣,實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主,具有重大的、深遠(yuǎn)的意義?！盵2]基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革從農(nóng)村開(kāi)始,一些學(xué)者將村民直接選舉行為看成政治民主化巨大變革的起點(diǎn)?！按迕褡灾蔚膶?shí)行,將我國(guó)‘9億農(nóng)民’納入到民主生活的大熔爐之中。我國(guó)農(nóng)民的政治素質(zhì)和民主意識(shí)正在民主實(shí)踐中得到提高。而且,作為一種法制化的基層民主,它很好地解決了政治參與和政治穩(wěn)定的關(guān)系。村民自治的推行揭開(kāi)了我國(guó)農(nóng)村政治體制改革的序幕,并將成為整個(gè)國(guó)家政治體制改革的突破口?！盵3]盡管村委會(huì)非政府行政機(jī)構(gòu),但是它對(duì)國(guó)家層面的政治民主化進(jìn)程的影響卻不可低估[4],將起到示范作用。對(duì)于村民本人來(lái)說(shuō),以直選為重點(diǎn)的村民自治,已成為“中國(guó)民主化的基礎(chǔ)與前提”[5],“為中國(guó)民主制度的發(fā)展提供了一個(gè)非常良好的初始形式”和“基本上可以視為中國(guó)現(xiàn)代化史上第一次真正的民主實(shí)踐”[6]。對(duì)于社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō),通過(guò)善治達(dá)到公共利益最大化的社會(huì)管理是基層民主治理的最終取向。

2.村民直接選舉行為的模式困惑說(shuō)

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,所謂“村民自治”的現(xiàn)行村政,既沒(méi)有擺脫國(guó)家經(jīng)濟(jì)模式的束縛,也沒(méi)有解除政社合一的弊端,與整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程極不相稱(chēng)。吳國(guó)光曾問(wèn)到,直接選舉為什么首先在農(nóng)村?為什么是農(nóng)民而不是城市居民?他的回答是,因?yàn)檗r(nóng)村是中國(guó)政治制度的邊緣地帶,農(nóng)民也不是“領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)”。盡管農(nóng)民人口眾多,但包產(chǎn)到戶(hù)后的農(nóng)民分散化了,不再是嚴(yán)密組織起來(lái)的單位中人。國(guó)外學(xué)者指出,盡管村民選舉、村民自治是農(nóng)村居民的公民權(quán)利。但相關(guān)的調(diào)查研究表明,中國(guó)的村民選舉,并沒(méi)有激發(fā)起村民多少的公民權(quán)利的意識(shí),更不用說(shuō)主動(dòng)地伸張他們的民主權(quán)利[7]。

兩種觀點(diǎn)之爭(zhēng)很重要的原因,是對(duì)以村民直選為中心的村民自治運(yùn)動(dòng)意義的期望值被無(wú)限提升,希望以此成為全國(guó)政權(quán)機(jī)構(gòu)政治民主化改革的突破口和示范。但是,這卻多少背離了中央倡導(dǎo)的村民自治運(yùn)動(dòng)的初衷。一旦以直選為中心的村民自治運(yùn)動(dòng)不能在短期內(nèi)承擔(dān)起這種期望值,就形成了理論界對(duì)此問(wèn)題觀察的困惑和迷茫。甚至提出了村民選舉中黨支部權(quán)力的合法性問(wèn)題,這種政治合法性問(wèn)題能否在村民選舉中解決,關(guān)鍵取決于執(zhí)政黨自身如何進(jìn)行制度化調(diào)整。

二、村民直接選舉遭遇的現(xiàn)實(shí)困境

村民直接選舉作為我國(guó)社會(huì)主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐形式之一,已經(jīng)有20多年的發(fā)展歷程。其中經(jīng)歷的國(guó)家黨政分離政策改革、稅費(fèi)改革,到今天提倡的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),對(duì)村民直接選舉行為都產(chǎn)生了不同程度的影響。而村民直接選舉行為的實(shí)踐發(fā)展也被賦予越來(lái)越高的期望值。無(wú)論是對(duì)村民直選行為的個(gè)案研究,還是進(jìn)行理論梳理,都無(wú)法回避村民選舉行為遭遇的四個(gè)問(wèn)題:以宗族因素為代表的利益沖突問(wèn)題,以?xún)晌蛩貫榇淼臋?quán)力分配問(wèn)題,法律不完備問(wèn)題,村莊經(jīng)濟(jì)價(jià)值問(wèn)題。這四個(gè)問(wèn)題是村民直接選舉遭遇的現(xiàn)實(shí)困境,其解決與否,將直接關(guān)系到村民直選行為的意義界定和進(jìn)一步的實(shí)踐探索。

1.宗族因素的影響

村民直選的利益沖突問(wèn)題,多表現(xiàn)為宗族問(wèn)題。關(guān)于宗族因素的研究視線,應(yīng)放在當(dāng)代社會(huì)變革的大背景下。比如周大鳴以潮州鳳凰村社會(huì)文化的變遷為視角,觀察了在1949年至1978年之間,宗族作為封建剝削社會(huì)的產(chǎn)物而被消滅和清除,宗族的實(shí)物標(biāo)志,如族田、祠堂、族譜、族產(chǎn)被剝奪,族權(quán)被打倒,宗族失去了合法性的歷史過(guò)程。但是,宗族在農(nóng)村中的根基依然存在,并以隱蔽的形式長(zhǎng)期發(fā)揮著作用[8]。這種現(xiàn)象在全國(guó)來(lái)講具有普遍性。盡管一些地域內(nèi),歷史上的宗族勢(shì)力已不是很強(qiáng)盛,但以血緣關(guān)系為紐帶的家族集團(tuán),實(shí)際上也起著宗族這種勢(shì)力維系作用。隨著農(nóng)村自治運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展,權(quán)力要進(jìn)行重新分配,宗族的影響便是不可忽視的一個(gè)關(guān)鍵因素。

宗族勢(shì)力在今天又得以復(fù)興,各地情況不盡相同。比如城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度制約了農(nóng)民的流動(dòng)性[9],使得宗族勢(shì)力得以延續(xù)。歷史上的封建意識(shí)和長(zhǎng)期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)封閉的生活環(huán)境,加上某些村的兩委工作不得力,導(dǎo)致村民更愿意尋求有血緣關(guān)系的宗族成員為自己撐腰,幫自己解惑。而宗族勢(shì)力究竟在多大程度上對(duì)村民直選行為產(chǎn)生影響呢?“宗族勢(shì)力的強(qiáng)弱主要體現(xiàn)在農(nóng)村政治體系中的作用是否重要。一般來(lái)說(shuō),宗族勢(shì)力越強(qiáng),其在政治中的作用越活躍。”[10]宗族組織可以稱(chēng)得上是與村民自治并存的當(dāng)代農(nóng)村社區(qū)的一種組織形態(tài)。據(jù)瞿州蓮的研究發(fā)現(xiàn),隨著宗族組織的復(fù)興,在選舉中某些宗族(或大姓家族)為了本宗族的利益,徇私舞弊,擾亂選舉的現(xiàn)象比較普遍[11]。

2.兩委因素的影響

以?xún)晌蛩貫榇淼臋?quán)力分配問(wèn)題,是現(xiàn)在研究村民自治所面臨的最大困惑問(wèn)題。所謂兩委關(guān)系,是指村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系。自古以來(lái)的家長(zhǎng)制模式在村民直選后開(kāi)始發(fā)生徹底改變。由于直選導(dǎo)致權(quán)力重新分配,形成了縱向的上下級(jí)利益博弈關(guān)系和橫向的同級(jí)利益博弈關(guān)系。這個(gè)問(wèn)題涉及到四方利益:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部、村委會(huì)、村民。上下級(jí)間的利益博弈關(guān)系主要表現(xiàn)為財(cái)權(quán)和政治利益的交換,橫向的同級(jí)利益博弈關(guān)系主要表現(xiàn)為既得利益的傾斜問(wèn)題。矛盾焦點(diǎn)主要集中在村主任和村支書(shū)身上。

一是權(quán)力來(lái)源問(wèn)題。村支書(shū)的權(quán)力來(lái)源于上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,一般情況下應(yīng)該是上級(jí)代言人。國(guó)家利益與村民利益相矛盾時(shí),村支書(shū)要站在國(guó)家一邊。根據(jù)村民委員會(huì)組織法規(guī)定:村委會(huì)由村民直接選舉產(chǎn)生,對(duì)村民負(fù)責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。這一制度安排使村委會(huì)更多地成為村民利益的當(dāng)家人,而非鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村一級(jí)的代理人。村主任直接成為農(nóng)村民主進(jìn)展的體現(xiàn)。但是上級(jí)黨委和農(nóng)村黨支部之間的關(guān)系,是上下級(jí)關(guān)系,是命令與服從關(guān)系,農(nóng)村黨支部成為村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)之間,也自然而然地從非上下級(jí)關(guān)系轉(zhuǎn)向?qū)嶋H上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的上下級(jí)關(guān)系。可以認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)村支部書(shū)記這根線,牽起了村委會(huì)的選舉與日常管理活動(dòng)。它的本質(zhì)是國(guó)家行政權(quán)與自治權(quán)的沖突,是“政務(wù)”和“村務(wù)”的矛盾和沖突,是全局利益與局部利益的沖突,是村莊資源不足以滿足兩種需要的外在表現(xiàn)。這種矛盾和沖突在村莊內(nèi)部是無(wú)法解決的。

二是權(quán)利代言人問(wèn)題。特別是在免除農(nóng)業(yè)稅,提倡新農(nóng)村建設(shè)的今天,作為各自代言人的村支書(shū)與村主任,理論上也走出了治理的困惑局面。但問(wèn)題的根本在于:村支書(shū)與村主任真正代表誰(shuí)的利益?在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),很多村莊實(shí)際上形成了以村支書(shū)與村主任為首的派系博弈對(duì)峙狀態(tài)。這種派系可以是宗族派系,也可以是小團(tuán)體派系。小團(tuán)體派系的構(gòu)成就更加復(fù)雜,往往是由各種身份的希望在村莊中牟取某些利益的人士構(gòu)成。以河曲創(chuàng)造的兩票制來(lái)檢驗(yàn)村支書(shū)的群眾基礎(chǔ)從權(quán)力來(lái)源來(lái)說(shuō)是個(gè)創(chuàng)舉,但是并不能真正解決兩委利益博弈的局面。

3.法律因素的影響

由于相關(guān)的法律規(guī)定得不明確、不具體,以及由此引申出的制度疏漏和弊端,在村民直選中,給了某些人利用非法手段謀取權(quán)力和利益的機(jī)會(huì),并存在著結(jié)果處理上的權(quán)威性被質(zhì)疑的尷尬局面。這種情況的改變有賴(lài)于國(guó)家法律法規(guī)的完善。對(duì)此,我們不做本文重點(diǎn)討論問(wèn)題。

4.經(jīng)濟(jì)因素的影響

關(guān)于村民直選的經(jīng)濟(jì)因素,由于考查的地域不同,得出的結(jié)論也不盡相同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海鄉(xiāng)村,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較強(qiáng)勁,直選的熱情很高。而特別偏遠(yuǎn)的窮鄉(xiāng)僻壤,村民大都處于冷漠狀態(tài)之中。但直選熱情的高漲,并不一定出現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方,因?yàn)檫x舉的過(guò)程,即為政治資源重新配置的過(guò)程。選舉的結(jié)果意味著公共權(quán)力的獲得,而公共權(quán)力的獲得者,實(shí)際上也得到了經(jīng)濟(jì)資源的控制權(quán)。因此,直選的熱情與否,更多的是取決于村莊可供獲取的經(jīng)濟(jì)資源的情況。

以上幾種因素是相互關(guān)聯(lián)、相互制約,并互相延伸的,其在村民直選中,往往錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起。物質(zhì)利益的追求是最根本的影響因素,并由此沖撞了一系列的制度。

三、深化改革,實(shí)現(xiàn)和諧—— 走出困境的路徑

仔細(xì)分析政府文件可知:對(duì)于村民直選行為,政府的著眼點(diǎn)在于農(nóng)村自身的民主法治建設(shè)和農(nóng)村自身穩(wěn)定與和諧的維護(hù),這充分體現(xiàn)了國(guó)家依法治國(guó)和發(fā)揚(yáng)民主的治國(guó)思路。因此,在此前提下,我們既不能對(duì)村民自治寄予過(guò)分的期望,希望通過(guò)農(nóng)村改革尋找到一條全國(guó)普遍適用的政體改革模式,也不應(yīng)該脫離農(nóng)村實(shí)際情況,為了選舉而選舉,為了民主形式而民主。考慮到農(nóng)村實(shí)際情況,可以在左右村民直選的四個(gè)因素相互交織制衡的狀態(tài)中,通過(guò)深化改革,建設(shè)和諧的路徑,達(dá)到化解矛盾的目的,使之維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定局面。

1.實(shí)現(xiàn)和諧路徑的根本原則 民主法治

民主法治是村民直選遵循的原則和目的。在處理村民直選出現(xiàn)的矛盾時(shí),考慮到農(nóng)村長(zhǎng)久以來(lái)固有的傳統(tǒng)和特性,需要對(duì)其加以有選擇地利用,以和諧方式消解尖銳矛盾,更好更快地完善村民直選行為,但絕不是對(duì)村民直選所遵循的民主法治的否定或變相削弱。民主法治是和諧方式化解矛盾的根本原則,也是和諧思考化解矛盾的基本出發(fā)點(diǎn)。

2.實(shí)現(xiàn)和諧路徑的基本策略 利益協(xié)調(diào)

(1)提高民主意識(shí)和民主觀念

對(duì)農(nóng)村人口占據(jù)絕大多數(shù)的中國(guó)來(lái)說(shuō),直選成為村民進(jìn)行民主實(shí)踐的最佳方式,極大地促進(jìn)了大眾民主思想的普及。但是,我國(guó)是個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)歷史悠久、集權(quán)觀念根深蒂固的國(guó)家,宗族勢(shì)力的影響,在現(xiàn)今許多發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村復(fù)活得更加快速。修族譜、尋族人、尋祖根、建宗族祠堂等景象異常熱鬧,這無(wú)疑是想通過(guò)血緣關(guān)系擴(kuò)大自己的人脈網(wǎng)絡(luò),尋求依靠。在民主與宗族的博弈中,很多人往往更認(rèn)可宗族的權(quán)威,將自己的民主意愿和宗族權(quán)威自覺(jué)地結(jié)合了起來(lái)。實(shí)際上要想近期內(nèi)消除宗族的影響,是不實(shí)際的。但是,在中國(guó)農(nóng)村社會(huì),借用宗族影響力來(lái)實(shí)行村治,卻是歷代統(tǒng)治者都實(shí)行過(guò)的辦法。即使在新中國(guó)成立之后,基層政權(quán)在安排村干部時(shí)也曾考慮其宗族背景。推進(jìn)民主意識(shí)和觀念問(wèn)題的關(guān)鍵,在于如何讓宗族代言人突破一族私利,而以全村利益為重。如果這個(gè)問(wèn)題得以解決,那么,從選舉、決策,到管理、監(jiān)督等的負(fù)面影響,都會(huì)隨之消失。

(2)加強(qiáng)村干部對(duì)自身職責(zé)的認(rèn)識(shí)

村支書(shū)與村主任的爭(zhēng)執(zhí),關(guān)鍵在于自身利益及權(quán)力分配問(wèn)題。如果說(shuō)在改革之初,國(guó)家為了發(fā)展工業(yè)而犧牲農(nóng)業(yè),使得村支書(shū)與村主任受到上下壓力,遭遇治理困境。那么,隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的一步步落實(shí),對(duì)農(nóng)業(yè)關(guān)注的一步步提高,困難局面開(kāi)始緩解。此時(shí)的問(wèn)題,不在支書(shū)與主任的權(quán)力來(lái)源之爭(zhēng),而在于對(duì)自身定位是否準(zhǔn)確。村主任要深刻認(rèn)識(shí)自身職責(zé),不能將選民對(duì)自己的期望,當(dāng)成為自己牟利的資本。而村支書(shū)雖然還是選舉的主持人,但由于候選人直接由選民推選,村支委的“人事權(quán)”被選民拿去了,不少村支書(shū)產(chǎn)生了失落感和戀舊感,不少人對(duì)民主直選產(chǎn)生了這樣那樣的抵觸情緒,不能心平氣和地面對(duì)現(xiàn)實(shí),甚至和新選上的村委會(huì)干部一開(kāi)始就關(guān)系緊張,甚至影響到以后的工作。要達(dá)到兩委關(guān)系的和諧,首先,要從提高干部自身職責(zé)的認(rèn)識(shí)上做起。村民直選就是我們黨保證人民群眾直接行使民主權(quán)利的一個(gè)具體舉措。只有這樣,才能夠把黨的正確主張變?yōu)槿嗣袢罕娬嬲淖杂X(jué)行動(dòng)。包辦選舉,隨著時(shí)間的推移,既不符合時(shí)代發(fā)展的潮流,也和我們黨的價(jià)值取向及干部人事體制改革方向相違背。兩委制度應(yīng)該恢復(fù)指導(dǎo)與監(jiān)督的關(guān)系,而非兩種派別的利益博弈關(guān)系。

(3)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村兩級(jí)三重關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門(mén)對(duì)村民直選活動(dòng)要支持、指導(dǎo)和監(jiān)督,而不是強(qiáng)行干預(yù)選舉或直接指定候選人。這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)在村民自治事務(wù)范圍內(nèi)的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系,體現(xiàn)了村民自治原則。對(duì)于選民的培訓(xùn)教育、選舉方案的制定、村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)、選舉程序的依法規(guī)范和后續(xù)的監(jiān)督指導(dǎo)工作,都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)完成。這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民在政府依法行政事務(wù)上的管理和被管理關(guān)系,體現(xiàn)了依法行政原則。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。鄉(xiāng)村三重關(guān)系是一個(gè)有機(jī)的整體,以其中任何一個(gè)關(guān)系、一個(gè)原則來(lái)否定其他兩個(gè)關(guān)系、兩個(gè)原則,都會(huì)造成鄉(xiāng)村關(guān)系的失調(diào)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是一個(gè)不可動(dòng)搖的政治原則,也是推動(dòng)村民自治的強(qiáng)大制度力量。依法行政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的基本行為準(zhǔn)則和要求。從我國(guó)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā),為建設(shè)良性互動(dòng)的鄉(xiāng)村關(guān)系,關(guān)鍵在于促進(jìn)這三重關(guān)系的和諧發(fā)展,需要將短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合,民主法治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào),統(tǒng)籌考慮,逐步使村民走上完全自治之路。

(4)完善選舉的法律制度,健全選舉的程序機(jī)制

在利益驅(qū)使下,村民直選出現(xiàn)了賄選等違法違紀(jì)行為,而法律不健全給制度的隨意解讀提供了溫床,造成了利益與法制的多重博弈。從中央和各上級(jí)政府來(lái)說(shuō),要盡快完善相關(guān)法律法規(guī),使其具有針對(duì)性和可操作性,緊密地聯(lián)系農(nóng)村的實(shí)際,使法律在實(shí)踐中不斷地完善,把不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)納入“控制”的程序。從鄉(xiāng)村自身來(lái)說(shuō),重要的是將法律制度落到實(shí)處。村干部要盡快樹(shù)立依法行政的觀念。加大村民普法力度,教育村民珍惜法律賦予的權(quán)利,投好手中的一票。村干部要責(zé)權(quán)定位,掌握有所不為才能有所為的領(lǐng)導(dǎo)方式,發(fā)揮農(nóng)村群眾自治組織的作用,調(diào)動(dòng)村民自治積極性,達(dá)到干群共同治理過(guò)程中的和諧狀態(tài)。

村民直選最具意義的地方,在于這一制度所蘊(yùn)含的適應(yīng)鄉(xiāng)村環(huán)境的推動(dòng)基層民主的制度空間和系列制度設(shè)計(jì)。直選能否達(dá)到制度設(shè)計(jì)的預(yù)期效果,取決于與此相關(guān)的制度程序是否健全,取決于整體制度環(huán)境的支撐。因此,村民直選不是一選了事,還需要用好的制度去規(guī)范當(dāng)選者的從政行為,確保其任期內(nèi),對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一,積極實(shí)踐承諾,取信于民?？梢哉f(shuō),村民直選應(yīng)該在發(fā)揮鄉(xiāng)村基層民主的作用上找到新基點(diǎn)、新途徑和新方法。推進(jìn)村務(wù)公開(kāi),構(gòu)建村民廣泛有序參加的民主參與機(jī)制;實(shí)行民主決策,構(gòu)建與村民直選有機(jī)銜接的鄉(xiāng)村民主決策機(jī)制;履行監(jiān)督機(jī)制,構(gòu)建左右村民直選行為的干群雙向互動(dòng)的民主監(jiān)督機(jī)制。這樣,就能實(shí)現(xiàn)法律完善和制度健全的和諧互進(jìn),追求兩者的最佳結(jié)合點(diǎn),以期達(dá)到共同治理的目的。

四、結(jié) 語(yǔ)

關(guān)于村民直選問(wèn)題的研究,由于對(duì)其民主范式期待值過(guò)高和現(xiàn)實(shí)中存在的若干矛盾的掣肘,使得理論研究和實(shí)際操作中出現(xiàn)了某些困惑狀態(tài)。本文認(rèn)為,對(duì)于村民直選問(wèn)題的研究,應(yīng)基于我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況,注重農(nóng)村自身的民主法治建設(shè)和農(nóng)村自身穩(wěn)定與和諧的維護(hù),通過(guò)和諧路徑的探索,化解現(xiàn)存的各種矛盾,走出困境,以期加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民主化的歷程。

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Perfection of Democratic System at the Basic Level in Rural Areas

BAO Wei

(College of Humanities and Law,Yanshan University,Qinhuangdao 066004,China)

The status of villagers’election was introduced resumptively.The dilemmas in the process of villagers’direct-election were analyzed and discussed detailedly.Some suggestions were proposed.

villagers’direct-election;dilemma;factors of clan;relationship between the village party branch and village committee

D 676.24

A

1008-9225(2010)01-0028-04

2009-07-27

包 巍(1980-),女,遼寧本溪人,燕山大學(xué)講師,碩士。

【責(zé)任編輯 田懋秀】