張麗麗 ，王治霞 ，賈希征

（1.淄博市太河水庫(kù)管理局，山東 淄博255100；2.淄博市水土保持委員會(huì)辦公室，山東 淄博255000）

太河水庫(kù)位于淄博市淄河干流中上游，總庫(kù)容1.833億m3，興利庫(kù)容 1.128億m3，是一座以防洪、灌溉、供水為主的大型水庫(kù)；上游控制流域面積780km2，其中淄博市博山區(qū) 405km2、淄川區(qū)278km2，萊蕪市97km2；流域內(nèi)包含13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，230個(gè)行政村，30多萬人。該水庫(kù)于1989年被淄博市政府列為特級(jí)水源保護(hù)區(qū)，1995年被確定為淄博市的生活飲用水水源地。1996年，淄博市人大常委會(huì)頒布施行《淄博市太河水庫(kù)水源保護(hù)管理辦法》。近年來，淄博市各級(jí)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)該辦法，不斷加大水源保護(hù)力度，在一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格取水許可審批事項(xiàng)，禁止新上與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的工業(yè)等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；依法取締了水庫(kù)內(nèi)的網(wǎng)箱養(yǎng)魚、旅游娛樂設(shè)施、機(jī)動(dòng)船只、臨時(shí)碼頭、飲食服務(wù)項(xiàng)目等，并對(duì)太河水庫(kù)大壩管理范圍進(jìn)行了封閉式管理；實(shí)施了水庫(kù)上游峨莊、南博山、池上等重要流域的生態(tài)修復(fù)工程，有效涵養(yǎng)了區(qū)域水資源；不斷加大水源保護(hù)執(zhí)法巡查力度，集中開展水庫(kù)及周邊環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)水源保護(hù)的法制宣傳和教育工作，營(yíng)造了保護(hù)水源的良好氛圍。

1 太河水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)存在的主要問題

經(jīng)過調(diào)查分析，目前太河水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)主要存在四個(gè)方面的問題：一是面源污染問題較為突出。流域內(nèi)面源污染主要包括使用化肥、農(nóng)藥形成的農(nóng)田徑流，未經(jīng)處理隨雨水進(jìn)入河流的鎮(zhèn)村生活污水、生活垃圾、固體廢棄物等。從太河水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況來看，在工業(yè)污染基本得到控制的情況下，面源污染對(duì)太河水庫(kù)水質(zhì)的影響顯得更為突出。二是水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)行為監(jiān)管措施不到位。上游流域的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊在審批宅基地時(shí)，沒有落實(shí)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)“禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目”的規(guī)定，部分群眾在太河水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)非法建造房屋，用于居住、出租或旅游、餐飲服務(wù)，給水源保護(hù)工作帶來了巨大壓力。另外，流域內(nèi)有峨莊、馬鞍山、泉河、魯山等多處風(fēng)景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)帶來的餐飲污水和固體垃圾未經(jīng)任何處理向鄰近河流排放，對(duì)水源地水質(zhì)造成了一定污染。三是水源保護(hù)管理工作面臨諸多難題。太河水庫(kù)工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不足，水源保護(hù)管理工作也沒有資金來源。太河水庫(kù)管理范圍較大，沒有設(shè)置統(tǒng)一明確的界樁、界碑或界墻。另外，1996年頒布的《淄博市太河水庫(kù)水源保護(hù)管理辦法》已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水源地保護(hù)管理的現(xiàn)實(shí)需要，不利于水源保護(hù)管理措施的落實(shí)。四是水源保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)仍較薄弱。水源保護(hù)區(qū)特別是庫(kù)區(qū)群眾的生活仍然比較貧困，農(nóng)業(yè)、水利、交通、文化等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，群眾的生活生產(chǎn)條件仍然較差，區(qū)域內(nèi)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低于全市平均水平，亟需加大扶持力度，促進(jìn)太河水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

因此，在強(qiáng)化太河水庫(kù)水源保護(hù)措施的同時(shí)，必須建立一整套促進(jìn)水源保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，讓水源保護(hù)區(qū)的人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

2 強(qiáng)化多項(xiàng)措施，確保水源地水質(zhì)

為加強(qiáng)太河水庫(kù)水源地的保護(hù)，淄博市采取了多項(xiàng)措施，并結(jié)合實(shí)際提出了“編制一個(gè)規(guī)劃，強(qiáng)化一個(gè)措施，推進(jìn)三個(gè)建設(shè)，實(shí)施五大工程，建立三項(xiàng)機(jī)制”的對(duì)策建議。

2.1 編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

依據(jù)淄博市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合太河水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)編制《淄博市太河水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，為有效保護(hù)和科學(xué)利用太河水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)的水土資源，促進(jìn)太河水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供規(guī)劃支持和科學(xué)依據(jù)。

2.2 強(qiáng)化水源保護(hù)措施

1）加大依法管理力度。依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《中華人民共和國(guó)水土保持法》等法律法規(guī)，結(jié)合太河水庫(kù)水源保護(hù)管理工作實(shí)際，修訂《淄博市太河水庫(kù)水源保護(hù)管理辦法》，進(jìn)一步明確責(zé)任主體、管理體制、政策和制度保障措施，提高其可操作性。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類違法行為。拆除一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違章建筑，并設(shè)置水源保護(hù)區(qū)圍欄或隔離帶。嚴(yán)格保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，嚴(yán)禁建設(shè)不符合環(huán)境功能區(qū)劃的項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)“禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目”的規(guī)定。在一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止安排新增與主導(dǎo)功能不相符的建設(shè)用地和批劃宅基地；在二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格宅基地的審批。對(duì)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)尤其是涉及污水排放的企業(yè)進(jìn)行集中整治，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放以及利用自然沖溝、坑塘蓄積工業(yè)污水等環(huán)保違法行為，對(duì)涉水污染企業(yè)限期關(guān)停搬遷。規(guī)范水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)，嚴(yán)把養(yǎng)殖污染關(guān)口，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)再新建養(yǎng)殖小區(qū)，已經(jīng)審批的制定搬遷方案，限期搬遷；二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一制定養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，重點(diǎn)推行生態(tài)養(yǎng)殖和規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，實(shí)現(xiàn)禽畜糞便零排放。在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)行最嚴(yán)格的取水許可制度，嚴(yán)格規(guī)范取水的申請(qǐng)、審批和監(jiān)管程序，禁止新建、擴(kuò)建與農(nóng)村群眾飲水、農(nóng)業(yè)灌溉無關(guān)的工業(yè)或生活取水項(xiàng)目。

2）建立水源安全應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)太河水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加密監(jiān)測(cè)次數(shù)，提高監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果實(shí)行月報(bào)制度。在太河水庫(kù)上游支流增設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍。制定《太河水庫(kù)水源地水質(zhì)安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，建立健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，落實(shí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、技術(shù)、物資和人員保障，配備應(yīng)急裝備和監(jiān)測(cè)儀器。嚴(yán)格執(zhí)行重大事件的值班、報(bào)告和處理制度，形成有效的應(yīng)急預(yù)警、處置和救助機(jī)制，一旦發(fā)生水污染突發(fā)事件，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保證應(yīng)急監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布、處置救助等各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

2.3 推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)“三個(gè)建設(shè)”

1）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。以黨的十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以加強(qiáng)黨的建設(shè)為抓手，以固本強(qiáng)基維穩(wěn)工程為載體，扎實(shí)推進(jìn)太河水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村兩委班子，深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，提升基層黨組織的執(zhí)政、決策和服務(wù)能力。

2）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合太河水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)實(shí)際，依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)工程基礎(chǔ)，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)道路交通、電力、通訊等工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保農(nóng)村群眾喝上放心水。

3）加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)的文化教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會(huì)保障體系建設(shè)，改善群眾的基本生活條件，提高人民群眾生活水平。

2.4 在水源保護(hù)區(qū)實(shí)施“五大工程”

1）實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。以小流域治理為基本單元，實(shí)施石馬、南博山、下莊、池上、峨莊等主要小流域綜合治理工程，在一、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)建設(shè)一批清潔型小流域，加快水源保護(hù)區(qū)水土流失治理步伐。加大退耕還林工作力度，實(shí)施生態(tài)林建設(shè)工程，在太河水庫(kù)一級(jí)水源保護(hù)區(qū)建設(shè)生態(tài)林，實(shí)現(xiàn)宜林地生態(tài)防護(hù)林全覆蓋；二級(jí)水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)實(shí)施荒山綠化和退耕還林工程，宜林則林，宜果則果。按照林業(yè)防護(hù)的要求，增設(shè)森林消防隊(duì)伍，維修防火道路，開辟防火隔離帶，加強(qiáng)林木病蟲害防治等工作。

2）實(shí)施河道治理工程。規(guī)劃并實(shí)施淄河中上游干流及石馬、南博山、下莊、池上、峨莊等重要支流綜合治理工程，疏浚清淤及生態(tài)修復(fù)淄河河道。規(guī)劃建設(shè)鄰鎮(zhèn)、村河段的岸坡整治及生態(tài)護(hù)砌、筑堤綠化、堤防道路等工程，改善河道兩岸生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。規(guī)劃建設(shè)石馬、苗山等部分支流人工濕地，凈化太河水庫(kù)上游支流的入庫(kù)水質(zhì)。

3）實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理工程。大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工產(chǎn)業(yè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)一批有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地。重點(diǎn)扶持有機(jī)食品加工企業(yè)，打造有機(jī)食品特色品牌。規(guī)劃建設(shè)有機(jī)肥料加工廠，對(duì)農(nóng)民施用有機(jī)肥給予適當(dāng)補(bǔ)貼。配套建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)的污水、糞便無害化處理設(shè)施。建設(shè)土壤地力監(jiān)測(cè)工程，在太河水庫(kù)周邊全面推廣測(cè)土配方施肥，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥的施用量。

4）實(shí)施垃圾無害化治理工程。推進(jìn)農(nóng)村清潔能源工程建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。推廣農(nóng)村“一池三改”工程，提高農(nóng)廁改造率。配套建設(shè)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施，建立垃圾定點(diǎn)存放、定人管理、統(tǒng)一收集、集中清運(yùn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。建設(shè)小城鎮(zhèn)污水處理工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和集中式生活住宅區(qū)配套建設(shè)生活污水處理設(shè)施，生活污水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100%。適度發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，在確保環(huán)境和水源地安全的前提下，爭(zhēng)創(chuàng)一批生態(tài)環(huán)保景區(qū)。加強(qiáng)旅游業(yè)治污工作，對(duì)峨莊、潭溪山、馬鞍山、泉河、魯山等風(fēng)景區(qū)的餐飲、旅游服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的污水和固體垃圾進(jìn)行無害化處理。各主要旅游景點(diǎn)配備清潔旅游車輛，打造綠色環(huán)保的旅游環(huán)境。

5）實(shí)施村居環(huán)境綜合治理工程。加強(qiáng)村鎮(zhèn)布局優(yōu)化調(diào)整，合理規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。按照“先急后緩，分期分批，就地搬遷，相對(duì)集中”的原則，將一級(jí)水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的村莊整體搬遷到一級(jí)水源保護(hù)區(qū)之外的城鎮(zhèn)或中心村，減少二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的常住人口，并保障搬遷群眾的土地、房屋等合法權(quán)益不受侵害。

2.5 建立組織實(shí)施和政策保障機(jī)制

1)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立由市長(zhǎng)任主任、有關(guān)副市長(zhǎng)任副主任、有關(guān)區(qū)縣及市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的太河水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作委員會(huì)及專門的辦事機(jī)構(gòu)，從成員單位抽調(diào)部分工作人員集中辦公，負(fù)責(zé)促進(jìn)太河水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)措施的組織落實(shí)。

2)制定落實(shí)扶持政策。整合各項(xiàng)扶持政策，加大對(duì)太河水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的扶持力度。一是財(cái)政部門繼續(xù)實(shí)行太河水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民糧食補(bǔ)貼政策；二是嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于庫(kù)區(qū)移民的有關(guān)扶持政策；三是加大部門行業(yè)政策扶持力度，積極整合水資源費(fèi)、水土保持“兩費(fèi)”、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)助、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖獎(jiǎng)勵(lì)等資金，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良種、技術(shù)、信息、疫病防治等方面給予資金支持；四是落實(shí)支持農(nóng)民小額貸款的政策，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持。

3)強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)太河水庫(kù)水源地保護(hù)，促進(jìn)水源保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，在工作中應(yīng)堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)，屬地負(fù)責(zé)，部門配合”的原則，由水源保護(hù)區(qū)的當(dāng)?shù)卣袚?dān)具體的工作任務(wù)，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工全力配合抓落實(shí)，有效整合各方面的力量，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作合力。政府應(yīng)將促進(jìn)太河水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作列入年度工作考核內(nèi)容，定期進(jìn)行工作調(diào)度和督查督辦，建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。同時(shí)，要利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語等多種形式，大力宣傳促進(jìn)太河水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，樹立先進(jìn)典型，形成群眾廣泛參與、社會(huì)各界全力支持的良好氛圍，以水源保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐和保障水源地的保護(hù)工作。