王淑鳳，楊 狀，翟淑娟

（東阿縣水務(wù)局,山東 東阿 252200）

2009年，國家啟動(dòng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，山東省從 《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009～2020）》確定的糧食大縣中，擇優(yōu)確定重點(diǎn)縣，東阿縣被列入其中。東阿縣總面積799km2；共轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處、1個(gè)工業(yè)園區(qū)，行政村559個(gè)，農(nóng)業(yè)人口31.2萬人，占全縣總?cè)丝诘?3.2%。

1 小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)的必要性

農(nóng)田水利建設(shè)是東阿縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。加快農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的需要。

1）小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的需要。東阿縣以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)田水利建設(shè)的快速發(fā)展，將大大提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”目標(biāo)方向發(fā)展。

2）小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)是保證國家糧食安全、解決“三農(nóng)”問題的需要。加快農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展不僅是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)內(nèi)容，也是保障糧食安全的戰(zhàn)略選擇，是解決“三農(nóng)”問題的先決條件。

3）小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村區(qū)域生態(tài)環(huán)境的需要。東阿縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃基本思路中提出在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。這要求水利部門加強(qiáng)農(nóng)村水利工程設(shè)施和水利服務(wù)體系建設(shè)，全面整治農(nóng)村水環(huán)境，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施共享的農(nóng)村生產(chǎn)、生活發(fā)展的新要求。

2 小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)做法

2.1 加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格實(shí)行“四制”

在工程建設(shè)過程中，東阿縣嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，對(duì)項(xiàng)目全過程負(fù)責(zé)。招投標(biāo)工作由東阿縣財(cái)政局政府采購中心進(jìn)行。委托聊城市水利工程建設(shè)監(jiān)理中心對(duì)該工程進(jìn)行全過程施工監(jiān)理。

為切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、國土資源、環(huán)保、建設(shè)以及項(xiàng)目主體區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門參加的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)組建辦公室、財(cái)務(wù)、工程、遷占、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)等現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的全面工作。

2.2 加強(qiáng)資金管理，實(shí)行?？顚Ｓ?/h3>

在資金的使用與管理方面，嚴(yán)格按照“先建制度、后撥資金”的原則，制定了《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目資金暫行管理辦法》和《財(cái)政支農(nóng)資金縣報(bào)賬實(shí)施細(xì)則》，同時(shí)嚴(yán)格按照國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)的基本建設(shè)程序，國家資金與地方配套資金統(tǒng)一核算、統(tǒng)一使用，實(shí)行專人專賬，專戶儲(chǔ)存管理，使有限的資金發(fā)揮最大效益，項(xiàng)目實(shí)施過程中，做到了?？顚Ｓ?，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”和“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則，積極籌措和整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，加大資金投入力度，引導(dǎo)受益農(nóng)民投工投勞，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)跨越式發(fā)展。

2.3 強(qiáng)化質(zhì)量控制，嚴(yán)格遵守績效考評(píng)辦法

為切實(shí)將小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)成高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的工程，在工程建設(shè)開工前，東阿縣水務(wù)局首先組建了項(xiàng)目施工指揮部。在工程施工中，嚴(yán)格執(zhí)行工程制定的《襯砌工程施工技術(shù)要求》，按施工圖紙及合同約定，統(tǒng)籌安排，精心組織，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，科學(xué)施工。在工程施工過程中，結(jié)合本項(xiàng)目的自身施工特點(diǎn)，專門制定了《東阿縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目施工技術(shù)要求》，施工人員嚴(yán)格按照《工程設(shè)計(jì)要求》、《水利水電基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)技術(shù)章程對(duì)工程每一道工序進(jìn)行施工單位自檢、工地技術(shù)負(fù)責(zé)人終檢、監(jiān)理工程師復(fù)檢，做到了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，保證了工程質(zhì)量。工程完成后嚴(yán)格遵守省財(cái)政廳、水利廳下發(fā)的《山東省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)績效考評(píng)辦法》，認(rèn)真完成自評(píng)工作，上報(bào)自評(píng)報(bào)告。

2.4 加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，提高現(xiàn)代化管理水平

為了提高項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)代化管理水平，降低項(xiàng)目區(qū)運(yùn)行管理費(fèi)用，本項(xiàng)目區(qū)采用中科院地理所開發(fā)的灌溉決策與用水管理系統(tǒng)為其用水科學(xué)管理系統(tǒng)。該管理系統(tǒng)包括農(nóng)田墑情自動(dòng)測報(bào)與灌溉預(yù)報(bào)子系統(tǒng)和泵站自動(dòng)化管理子系統(tǒng)。借助信息查詢子系統(tǒng)豐富的數(shù)據(jù)信息，可以開展灌溉用水管理和分析工作。同時(shí)，依據(jù)土壤墑情自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)和作物需水量計(jì)算模型，系統(tǒng)可以準(zhǔn)確地給出灌溉時(shí)機(jī)與所需水量及各級(jí)渠道的用水計(jì)劃，便于用水調(diào)度；系統(tǒng)采用非接觸式高頻觸發(fā)磁卡控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)非接觸式刷卡灌溉，徹底地解決了井灌區(qū)灌溉管理中存在的收費(fèi)難的問題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)灌溉用水計(jì)劃的控制管理。

2.5 進(jìn)一步加大項(xiàng)目宣傳力度

為做好項(xiàng)目建設(shè)宣傳工作，營造良好的輿論氛圍，專門制訂了《東阿縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)宣傳方案》，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等新聞媒介，開展多樣的宣傳報(bào)道活動(dòng)，共發(fā)表各類宣傳信息37篇。

3 小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)成效

3.1 改善了生態(tài)環(huán)境

項(xiàng)目實(shí)施后，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善有良好的促進(jìn)作用。一是可以合理調(diào)配水資源，保護(hù)水環(huán)境，對(duì)美化環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高將產(chǎn)生積極的影響。二是可以涵養(yǎng)地下水源，優(yōu)化水土結(jié)構(gòu)，改善田間小氣候條件，使經(jīng)濟(jì)林木和農(nóng)作物得到良好發(fā)展，美化了環(huán)境，改善了生態(tài)環(huán)境。

3.2 項(xiàng)目實(shí)施所帶來的農(nóng)業(yè)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

項(xiàng)目實(shí)施后，可促進(jìn)東阿縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。一方面，灌區(qū)末級(jí)渠系改造后，將合理調(diào)節(jié)灌溉水量，不僅可以提高項(xiàng)目區(qū)的灌溉保證率，而且能節(jié)約灌溉用水量，使項(xiàng)目區(qū)所有耕地得到充分灌溉。另一方面，通過對(duì)農(nóng)田排水工程的治理，使區(qū)內(nèi)農(nóng)田旱能澆，澇能排，從而為東阿縣糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)提供工程保障。

項(xiàng)目實(shí)施后，通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行合理布局和統(tǒng)一規(guī)劃，可規(guī)范田間生產(chǎn)管理，為家庭經(jīng)營的小型機(jī)械化生產(chǎn)創(chuàng)造條件；可改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，大大降低農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活的自信心，又可以以水利協(xié)會(huì)為單位或以村屯為單位組織科技人員下鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，既豐富了農(nóng)民的業(yè)余文化生活，也提高了自身文化素質(zhì)，積累了生存技能，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

4 小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建成后的管理探討

4.1 實(shí)行用水協(xié)會(huì)管理制

在項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，積極推行小型農(nóng)田水利工程農(nóng)民合作組織建設(shè)，鼓勵(lì)群眾采取戶辦、聯(lián)戶辦或股份合作制等形式，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則，建設(shè)以村組集體管理為主的農(nóng)民用水自治組織，承擔(dān)全部建成項(xiàng)目的維修、使用和管理職責(zé)。規(guī)劃在項(xiàng)目區(qū)建設(shè)村組集體管理組織，村組管理所轄工程產(chǎn)權(quán)為村組集體所有；每個(gè)組織均應(yīng)制定組織章程，要有完整的運(yùn)行管理規(guī)章制度；通過村組集體管理組織規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，使項(xiàng)目區(qū)建設(shè)基本完善，初步建立田間工程良性管理體制和運(yùn)行機(jī)制，縣水務(wù)局還負(fù)責(zé)對(duì)田間工程群管組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)行 “管理處+用水協(xié)會(huì)”的管理體制。用水協(xié)會(huì)是群管組織的具體形式，從受益群眾中選舉產(chǎn)生，用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)本級(jí)渠道的工程建管、供水調(diào)配和水費(fèi)記收，同時(shí)還負(fù)責(zé)傳達(dá)管理處的指示與有關(guān)規(guī)定、政策等。2009年度共成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)12個(gè)。

4.2 推行合同供水制度

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)供水要改現(xiàn)有的被動(dòng)供水為主動(dòng)供水，推行合同供水制度，提高服務(wù)質(zhì)量，改經(jīng)驗(yàn)定性供水為科學(xué)定量供水，逐步縮小供水單元，改靜態(tài)供水為動(dòng)態(tài)供水，加強(qiáng)水情測報(bào)，適時(shí)調(diào)整供水計(jì)劃；改單純向農(nóng)業(yè)供水為多元化供水，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)揮水資源的最大效益，供水按照“集中水權(quán)，分級(jí)供水，科學(xué)調(diào)度，節(jié)約用水”的原則實(shí)現(xiàn)供水管理的“四化”，即供水方式合同化、用水計(jì)劃動(dòng)態(tài)化、配水決策定量化和供水結(jié)構(gòu)的多元化。灌區(qū)地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度，井渠結(jié)合，對(duì)上中游宜井區(qū)通過調(diào)整引黃水價(jià)和制定井灌優(yōu)惠補(bǔ)償政策等手段，鼓勵(lì)開采地下水，落實(shí)“引黃補(bǔ)源，以井保豐”的方針。大力推行節(jié)水灌溉技術(shù)，向節(jié)水挖潛要效益。

4.3 逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)量供水到村、戶的計(jì)收形式

水價(jià)和收費(fèi)機(jī)制的改革，要實(shí)現(xiàn)各級(jí)供水價(jià)格分級(jí)核定，三年內(nèi)達(dá)到供水成本，新建供水工程的水價(jià)按成本計(jì)收。水費(fèi)分級(jí)計(jì)收，逐步上交，按經(jīng)營性收費(fèi)，由灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)依法自主管理使用?，F(xiàn)在灌區(qū)計(jì)量供水到村，收費(fèi)到戶的試點(diǎn)工作，已經(jīng)開展。隨著小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程的實(shí)施，今后灌區(qū)將逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)量供水到村、戶，收費(fèi)到戶的水費(fèi)計(jì)收形式。

5 結(jié) 語

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)的根本是質(zhì)量，只有科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同時(shí)加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期管理，才能使項(xiàng)目充分發(fā)揮其效益，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和受益主體，形成以用水戶管理為主，基層水利服務(wù)指導(dǎo)為輔的工程管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程長期高效運(yùn)行。