楊 勇 宋君麗

完善包頭市會計人員精細化管理的對策

楊 勇 宋君麗

會計工作的主體是會計人員,完善會計人員精細化管理是健全財務內(nèi)控機制的重要組成部分,對促進財務健康發(fā)展、強化內(nèi)控制度建設、規(guī)范業(yè)務操作行為、提高經(jīng)營管理水平、提高企業(yè)經(jīng)濟效益、防范經(jīng)濟案件的發(fā)生起著積極重要的作用。深入分析包頭市會計人員管理現(xiàn)狀,存在的問題,提出了完善會計人員精細化管理的戰(zhàn)略思路和有效對策。

會計人員;精細化;管理

一、包頭市會計人員構(gòu)成情況和存在的問題

包頭市轄9個旗、縣、區(qū)和一個國家級稀土高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。全市共有會計人員30379人。其中:中央、內(nèi)蒙駐包企業(yè)5033人,占全市會計人員的比例是16.6%;國有企業(yè)10545人,占全市會計人員的比例是34.7%;私營企業(yè)954人,占全市會計人員的比例是3.1%;集體經(jīng)濟組織2185人,占全市會計人員的比例是7.2%;行政事業(yè)單位9145人,占全市會計人員的比例是30.1%;其他類型單位2517人,占全市會計人員的比例是8.3%。研究生、大學本科3532人,?？?2600人,中專、高中13672人,其他575人。高級職稱112人,中級職稱4303人,初級職稱5703人,沒有職稱人員20261人。50歲以上的人數(shù)3214人,40歲以上的人數(shù)9021人,30歲以上的人數(shù)10171人,20歲以上的人數(shù)7973人。全市會計人員分布情況:旗縣區(qū)人員4505人,市本級人員25874人,國有企業(yè)和行政事業(yè)單位占總?cè)藬?shù)的65%。

通過對包頭市部分企業(yè)、行政事業(yè)單位和旗縣區(qū)重點企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在的問題:

(一)會計人員結(jié)構(gòu)不合理,知識更新緩慢

行政單位、醫(yī)療機構(gòu)會計人員年齡老化,在崗會計人員平均年齡42歲以上。會計人員工作到60歲,“新鮮血液”輸送緩慢,加劇了會計人員結(jié)構(gòu)老化。高等院校培養(yǎng)的高學歷會計人才,有理論知識,缺少實際業(yè)務的處理能力,會計教育與會計實踐嚴重脫節(jié)。無證上崗人員依然存在,基層單位的收費員、核算員,考不上會計從業(yè)資格證書,但依然在會計崗位上工作。少數(shù)的中專生、職高生,也因知識結(jié)構(gòu)老化、未能及時更新而無法適應新時期財務管理的需求。

(二)會計人員業(yè)務水平低,工作質(zhì)量和效率差

部分會計人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)業(yè)務培訓而直接上崗,對《中華人民共和國會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等基本法律規(guī)范都不了解,工作中只是簡單地模仿老同志的做法,對會計工作不得要領(lǐng),從而使會計職能難以有效發(fā)揮。會計人員業(yè)務操作流程不規(guī)范。部分民營企業(yè)、集體經(jīng)濟組織的會計人員印鑒不分離,外聘會計只做報表,填制憑證、登記賬簿、款項結(jié)算、資金管理、印鑒保管等等工作,由出納人員一人完成,沒有做到會計管賬不管錢,出納管錢不管賬的規(guī)范操作。出納人員不注重業(yè)務技能學習。不少出納人員仍停留在簡單收付業(yè)務,滿足于簡單操作計算機、點鈔、記帳上,缺乏學習新知識、掌握新技能、充實自身,提高業(yè)務素質(zhì)的主動性和積極性。會計人員業(yè)務處理不認真。少數(shù)會計人員,特別是80后的會計人員,工作責任心不強,細心程度不夠,填錯支票、寫錯賬號、匯錯款項現(xiàn)象時有發(fā)生,給單位造成不良影響。

(三)財務監(jiān)督不力

財務主管對會計工作的管理僅限于記錄與核算,個別財務主管不負責、不愿管,不能完全履行職能,導致出現(xiàn)“只在其位,不謀其政”的消極現(xiàn)象。上級部門檢查監(jiān)督力度不夠,不能及時有效地制止違法行為,造成了部分不良傾向和違規(guī)違紀行為的發(fā)生。會計人員崗位管理混亂,部分規(guī)模小的企業(yè),會計人員一人多崗的現(xiàn)象嚴重,在日常的會計核算業(yè)務中,從錄入記賬憑證到填報會計報表,全部由一人負責,違背了國家關(guān)于會計人員崗位分離的規(guī)定。部分會計人員法制意識淡薄,防范能力低,對一些潛在風險未能察覺制止,難以發(fā)揮有效的制約作用。

(四)部分單位領(lǐng)導法制觀念不強,會計人員權(quán)衡利弊處理業(yè)務

部分單位領(lǐng)導不認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國會計法》、《企業(yè)會計具體準則》和相關(guān)的法規(guī)制度。如果會計人員嚴格依法辦事,就可能引起領(lǐng)導的不滿,影響自身的前途。相反,如果會計人員按照領(lǐng)導的要求去做,即便違背相應的法規(guī)制度,不會有很嚴重的后果,會計人員不能很好地履行會計監(jiān)督職能。

二、實施精細化管理的戰(zhàn)略思路

實施會計人員精細化管理,要堅持三大原則:一是圍繞發(fā)展抓重點,二是著眼全局抓起點,三是瞄準發(fā)展抓關(guān)鍵。建立會計人員基礎(chǔ)信息、誠信情況檔案,完善會計人員繼續(xù)教育、人員管理監(jiān)督機制和激勵機制,建立科學有效的會計管理評價體系。

(一)構(gòu)建會計人員人本建設環(huán)境

以人為本是實現(xiàn)會計工作和諧的保證,會計工作中存在的問題根源在于人。會計核算工作,以單位負責人和會計人員為本,明確會計行為的責任主體,提高會計人員的素質(zhì),給會計信息的真實性和完整性投保;會計管理工作,以全體員工為本,建立有效的內(nèi)部會計控制制度,給會計資料的真實可靠、單位財產(chǎn)的安全完整投保;會計組織工作,以各企事業(yè)單位為本,合理有效地組織會計工作,給會計工作的有序性投保。

(二)構(gòu)建會計人員文化建設體系

文化是一個復合的整體。會計文化由三部分組成:會計物質(zhì)文化、會計制度文化、會計精神文化。會計精神文化決定會計制度文化和會計物質(zhì)文化,并通過顯性的形式表露出來,而會計物質(zhì)文化和會計制度文化又反過來影響著會計精神文化的發(fā)展。會計文化具有很強的穿透力,給人極大的震撼力,直接影響著人們的價值準則、倫理道德、行為規(guī)范、思維模式。加強會計文化建設,有助于從宏觀上把握會計的發(fā)展趨勢,從微觀上尋求會計的發(fā)展路徑。會計文化建設是會計管理的必然選擇和發(fā)展方向。在加強會計精神文化和會計制度文化的同時,更要加強會計物質(zhì)文化建設,為會計人員營造和諧舒適的辦公場所,提高會計人員的福利待遇,從物質(zhì)的層面調(diào)動會計人員的工作積極性,樹立會計人員的自信心;開展豐富多彩的業(yè)余文化生活,讓會計人員在團結(jié)和諧的氛圍中增強凝聚力和向心力,提升對自己所從事的會計事業(yè)的自豪感。

(三)構(gòu)建“四大 ”評價體系

一是道德品質(zhì)評價體系。會計人員在本職工作崗位上應遵循的道德標準、行為規(guī)范。具體包括:愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔自律、客觀公正、提高技能、堅持準則、參與管理、強化服務八個方面。二是執(zhí)業(yè)行為評價體系。會計人員應按照《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會計從業(yè)資格管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定及單位會計內(nèi)部控制制度要求,取得、填制合法的原始憑證,規(guī)范使用會計科目;依法設置會計賬簿,進行會計核算,數(shù)據(jù)分析;按照規(guī)定時間向有關(guān)各單位報送財務報告;對經(jīng)濟事項實施有效監(jiān)督;定期將會計資料規(guī)范地裝訂、歸檔;自覺接受財政、稅務、審計等政府相關(guān)部門及社會監(jiān)督機構(gòu)的日常管理和監(jiān)督檢查,如實提供會計信息。三是勝任能力評價體系。從事會計工作的人員應具備一定的學歷、經(jīng)驗、專業(yè)技術(shù)資格,有良好的專業(yè)知識結(jié)構(gòu),價值判斷與預測分析能力,環(huán)境適應能力、計算機運用及操作能力,寫作及語言表達能力等,適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展對會計工作的要求。四是知識更新評價體系。社會不斷進步,經(jīng)濟不斷發(fā)展,對會計人員的要求也在不斷變化。為適應不斷變化的工作要求,會計人員必須及時更新知識,掌握黨和國家的路線、方針、政策,了解會計業(yè)務的發(fā)展態(tài)勢,關(guān)注國內(nèi)、國際在會計、審計方面發(fā)布的有關(guān)規(guī)定等,自覺提高自身修養(yǎng)與業(yè)務技能,以適應不斷變化的市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

三、完善精細化管理對策

(一)樹立會計管理新理念,恰當處理好兩大關(guān)系

一是處理好企業(yè)發(fā)展與會計管理改革的關(guān)系。會計管理部門應及時更新理念,探索會計管理的新模式,營造會計管理的新氛圍,開拓會計管理的新天地。二是處理好管理與服務的關(guān)系。會計管理部門加強對企業(yè)的會計管理,應做到管而不死,放而不亂。切實管住企業(yè)的違紀違規(guī)行為,嚴格按照會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化、科學化運作,積極保障會計人員的合法權(quán)益,確保會計人員繼續(xù)教育得到落實。

(二)建立會計管理三大機制,著力抓好“五個結(jié)合”

一是建立激勵機制。做到先進帶后進,后進趕先進。二是建立約束機制。著力抓好約束機制與貫徹落實《會計法》結(jié)合;抓好約束機制與規(guī)范市場經(jīng)濟秩序結(jié)合;抓好約束機制與會計監(jiān)督機制結(jié)合;抓好約束機制與會計職業(yè)道德教育結(jié)合;抓好約束機制與財政改革結(jié)合。三是建立監(jiān)督機制。堅持內(nèi)部治理和外部監(jiān)督相結(jié)合,雙管齊下。

(三)構(gòu)筑會計管理新平臺,探索會計管理新模式

首先,建立會計市場。會計市場是一個完整的市場體系,主要由會計人才市場、會計信息市場和會計技術(shù)服務市場三部分組成。實現(xiàn)會計人才合理配置、會計信息高效利用、會計服務高質(zhì)規(guī)范。其次,實行會計信用等級管理?？陀^公正地評價單位的財務會計信用等級,財務會計信用等級從高到低依次分為 A、B、C、D四類 ,并相應實施 A、B、C、D分類管理。最后,建立會計人員誠信檔案。將會計人員誠信等級劃分為優(yōu)秀、稱職和不稱職三個層次。

(四)建立會計人員工作質(zhì)量考核評價指標

考核評價指標應包括會計機構(gòu)設置、會計法規(guī)執(zhí)行、會計檔案管理、會計人員素質(zhì)等各個方面,覆蓋會計核算、會計監(jiān)督、會計管理的全部內(nèi)容,形成科學合理的考核評價指標體系,對每個會計人員的工作質(zhì)量做到考核量化、指標到人、約束有力、獎懲分明。

(五)把握會計人員繼續(xù)教育的特點,加大繼續(xù)教育的力度

繼續(xù)教育必須轉(zhuǎn)軌變型。一是由報賬型向管理型、決策型轉(zhuǎn)變;二是由事后型向事前、事中、事后型全過程轉(zhuǎn)變;三是由被動型向能動型、自主型轉(zhuǎn)變;四是由傳統(tǒng)手工方法向現(xiàn)代高科技、網(wǎng)絡化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。適應新形勢,更新舊知識。利用遠程教育形式,擴大教育規(guī)模。實現(xiàn)人的智能最大化,使學習成為會計人員的動力源泉,實現(xiàn)會計人員知識化和學習終生化。提升會計人員繼續(xù)教育的內(nèi)容。繼續(xù)教育的內(nèi)容不應僅限于專業(yè)知識,還應包括市場經(jīng)濟、法律法規(guī)、稅收、誠信以及政治思想等方面的知識。擴展繼續(xù)教育的對象。繼續(xù)教育的對象不僅是會計人員,還應包括單位負責人、注冊會計師等。培養(yǎng)與造就大批能適應現(xiàn)代復雜多變的市場經(jīng)濟環(huán)境的會計人才。

楊勇 (1958-),男,漢族,內(nèi)蒙古托縣人,教授。主要研究方向:會計學和財政學。宋君麗 (1970-),女,漢族,河北省定興縣人,副教授。主要研究方向:統(tǒng)計學和財政金融學。