劉振江

關(guān)于蔬菜價(jià)格高位運(yùn)行的思考與破解之策
——以大連為例提出保障蔬菜供應(yīng)穩(wěn)定價(jià)格的建議

劉振江

全面分析蔬菜價(jià)格高位運(yùn)行的負(fù)面影響和成因,采取行之有效的對(duì)策措施,確保蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定,事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局,事關(guān)和諧社會(huì)建設(shè)。

蔬菜價(jià)格;負(fù)面影響;主要原因;對(duì)策建議

去年底以來(lái),大連市蔬菜價(jià)格漲幅較大,高位運(yùn)行持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng),對(duì)城鎮(zhèn)居民家庭生活尤其是對(duì)低收入群體家庭生活造成了較大影響,成為百姓議論的熱點(diǎn)話題。確保蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定蔬菜市場(chǎng)價(jià)格,事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局,事關(guān)和諧大連建設(shè)。

一、蔬菜價(jià)格高位運(yùn)行的負(fù)面影響

(一)實(shí)際收入下降

因物價(jià)波動(dòng)的影響,名義收入與實(shí)際收入是不等的,其差異取決于物價(jià)的漲幅。去年底以來(lái),由于蔬菜價(jià)格漲幅較大,高位運(yùn)行持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng),城鎮(zhèn)居民名義收入提高部分被部分甚至全部抵消,這就意味著多數(shù)城鎮(zhèn)居民家庭尤其是低收入居民家庭名義收入提高,但實(shí)際收入下降。

(二)生活負(fù)擔(dān)加重

有研究表明,蔬菜消費(fèi)支出占城鎮(zhèn)居民食品消費(fèi)支出的比重較大,處第三位。去年底以來(lái),由于蔬菜價(jià)格漲幅較大,高位運(yùn)行持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng),無(wú)疑增大了城鎮(zhèn)居民尤其是低收入居民家庭的生活成本和消費(fèi)支出,加重了他們家庭的生活負(fù)擔(dān)和壓力。

(三)不滿情緒滋生

蔬菜價(jià)格受天氣、季節(jié)、供求等因素影響,經(jīng)常處于波動(dòng)之中。如不能將蔬菜價(jià)格控制在合理波動(dòng)范圍之內(nèi),過(guò)高、較長(zhǎng)時(shí)間蔬菜價(jià)格上漲,就會(huì)使城鎮(zhèn)居民收入轉(zhuǎn)為生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者利潤(rùn)和財(cái)政收入的部分增大,家庭實(shí)際收入減少,購(gòu)買能力降低,再與其他民生問(wèn)題相互交織,必然導(dǎo)致不滿情緒的滋生和蔓延。

二、蔬菜價(jià)格高位運(yùn)行的主要原因

(一)成本推動(dòng)

生產(chǎn)成本推動(dòng)是蔬菜價(jià)格上漲的直接因素。導(dǎo)致去年底以來(lái)大連市蔬菜價(jià)格漲幅較大、高位運(yùn)行持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的直接原因,一是種子、化肥、農(nóng)藥、棚膜、地膜等與蔬菜生產(chǎn)有關(guān)農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本增加、液化氣灌和燃燒塊等加溫設(shè)備的使用,造成蔬菜生產(chǎn)成本增加。二是油價(jià)調(diào)高、高速公路對(duì)超載車量查處較嚴(yán),使進(jìn)入大連市外阜蔬菜運(yùn)輸成本增大。

(二)需求拉動(dòng)

市場(chǎng)需求也是推動(dòng)蔬菜價(jià)格上漲的主要因素。隨著城市化進(jìn)程加快、常住和流動(dòng)人口增多、收入水平提高和居民健康保健意識(shí)增強(qiáng),城鎮(zhèn)居民對(duì)蔬菜消費(fèi)需求逐年增加。但去年底以來(lái),由于受持續(xù)低溫等惡劣天氣的影響,導(dǎo)致大連市和北方地區(qū)蔬菜生長(zhǎng)速度減慢,一些保溫條件較差的蔬菜大棚,葉菜產(chǎn)量減少甚至絕收。這種背景條件也必然拉動(dòng)蔬菜價(jià)格上漲且持續(xù)走高。

(三)周期波動(dòng)

蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品因供求關(guān)系影響,其生產(chǎn)和價(jià)格始終處于周期波動(dòng)之中。蔬菜價(jià)格的上漲雖能提高菜農(nóng)的生產(chǎn)積極性,擴(kuò)大蔬菜種植面積,但因主要蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長(zhǎng),如我市地產(chǎn)果菜的成熟期近3個(gè)月,葉菜的成熟期近2個(gè)月,蔬菜從種植到收獲、增加市場(chǎng)供應(yīng)量需要一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程。這也是構(gòu)成去年底以來(lái)我市蔬菜價(jià)格漲幅較大、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)不可否認(rèn)的影響因素。

(四)低溫影響

溫度是影響蔬菜生長(zhǎng)的重要原因。去年底以來(lái),我市及周邊地區(qū)低溫雨雪天氣持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。低溫雨雪天氣對(duì)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)影響較大,不僅延長(zhǎng)了蔬菜生長(zhǎng)期,推遲了蔬菜上市時(shí)間,減少了蔬菜上市量,而且寒冷天氣外埠蔬菜在輸入我市的途中,受凍的幾率較大,損耗率自然提高,蔬菜輸入成本增大,蔬菜市場(chǎng)銷售價(jià)格也隨之而提高。

三、確保蔬菜供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定的對(duì)策建議

菜籃子工程建設(shè),是政府主導(dǎo)的重大民生工程,事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。建議各地政府應(yīng)采取以下主要措施,確保蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。

(一)加強(qiáng)蔬菜價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警

價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警是政府宏觀調(diào)控和價(jià)格管理的重要基礎(chǔ)。要增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)蔬菜價(jià)格異常波動(dòng)的調(diào)控能力,建議政府在價(jià)格主管部門內(nèi)單獨(dú)設(shè)立價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)編制部門要合理設(shè)定人員編制,配備與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的價(jià)格監(jiān)測(cè)和分析人員,明確工作職責(zé),規(guī)范價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警工作流程,完善蔬菜價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警信息報(bào)送制度,提高蔬菜價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警工作質(zhì)量。監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)蔬菜價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警的責(zé)任感和使命感,注意把握蔬菜價(jià)格運(yùn)行的特點(diǎn)和規(guī)律,對(duì)蔬菜價(jià)格運(yùn)行中的苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題要著力分析、科學(xué)預(yù)測(cè),及時(shí)向政府提出監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告,為政府決策、謀劃、部署提供科學(xué)依據(jù)。

(二)穩(wěn)定和擴(kuò)大蔬菜種植

為增大地產(chǎn)蔬菜的供應(yīng)量,穩(wěn)定蔬菜市場(chǎng)價(jià)格,各地政府有關(guān)部門要高度重視蔬菜基地規(guī)劃編制工作,并將其納入城市總體規(guī)劃編制之中,使蔬菜基地建設(shè)更好地適應(yīng)城市化發(fā)展的要求。加強(qiáng)新菜地開發(fā)基金征收力度,建立占補(bǔ)平衡制度,對(duì)確需征用的菜地,在交納土地出讓金的同時(shí)一并交納新菜地開發(fā)基金,全部用于扶持新菜地建設(shè),穩(wěn)定和擴(kuò)大蔬菜種植面積。完善蔬菜生產(chǎn)補(bǔ)貼政策,擴(kuò)大蔬菜生產(chǎn)補(bǔ)貼范圍,提高蔬菜生產(chǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改善對(duì)蔬菜生產(chǎn)的信貸支持和金融服務(wù),還要鼓勵(lì)和擴(kuò)大設(shè)施蔬菜種植面積,提早蔬菜上市時(shí)間,增加蔬菜復(fù)種指數(shù),發(fā)展反季節(jié)蔬菜,增加市場(chǎng)蔬菜品種和市場(chǎng)供應(yīng)量。

(三)推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)

各地政府應(yīng)繼續(xù)加大支農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施力度,加強(qiáng)蔬菜基地道路、供電、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè),不斷改善蔬菜生產(chǎn)條件,逐步提高抗御自然災(zāi)害能力。盡快形成涉農(nóng)區(qū) (市)縣有蔬菜技術(shù)推廣中心,鄉(xiāng) (鎮(zhèn))有蔬菜技術(shù)服務(wù)站點(diǎn),村有蔬菜技術(shù)示范大戶的蔬菜技術(shù)推廣服務(wù)體系。組織專家和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員定期深入蔬菜基地對(duì)菜農(nóng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),向菜農(nóng)傳授蔬菜科學(xué)種植知識(shí),推廣優(yōu)良蔬菜種植品種和新型栽培技術(shù),及時(shí)為菜農(nóng)提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù),全面提升蔬菜生產(chǎn)技術(shù)和科技含量。建立蔬菜“綠色通道”和采取稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施,降低蔬菜運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)成本,縮小蔬菜市場(chǎng)批零差價(jià)。

(四)改革完善流通方式

各地政府行政主管部門應(yīng)依據(jù)城市化進(jìn)程,合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),形成布局合理、良性競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)格局。加快發(fā)展和完善農(nóng)副產(chǎn)品物流服務(wù)體系,盡快培育一批農(nóng)副產(chǎn)品物流企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),按照便民、利民的原則在居民社區(qū)開設(shè)連鎖超市,由農(nóng)副產(chǎn)品物流企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理,通過(guò)拉近產(chǎn)銷距離、增大采購(gòu)數(shù)量,降低蔬菜采購(gòu)和經(jīng)營(yíng)成本。探索建立包括基地建設(shè)、收購(gòu)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸在內(nèi)的蔬菜儲(chǔ)備和應(yīng)急調(diào)運(yùn)制度,在蔬菜旺季時(shí)對(duì)蔬菜以保護(hù)價(jià)進(jìn)行收購(gòu)、儲(chǔ)藏,等到蔬菜淡季時(shí)將庫(kù)內(nèi)儲(chǔ)藏蔬菜投放市場(chǎng),平抑蔬菜市場(chǎng)供求和價(jià)格,確保農(nóng)戶和城鎮(zhèn)居民的利益。

(五)編制蔬菜價(jià)格指數(shù)

為確保城鎮(zhèn)居民生活不受蔬菜價(jià)格過(guò)大漲幅的影響,各地政府行政主管部門要盡快研究編制蔬菜價(jià)格指數(shù),準(zhǔn)確反映蔬菜價(jià)格上漲對(duì)城鎮(zhèn)居民尤其是對(duì)低收入家庭生活造成的影響。并以此為依據(jù)建立完善蔬菜價(jià)格指數(shù)與價(jià)格補(bǔ)貼的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,且隨著蔬菜價(jià)格指數(shù)上漲對(duì)城鎮(zhèn)居民生活負(fù)擔(dān)影響的加重,不僅要給蔬菜批發(fā)市場(chǎng)一定補(bǔ)貼用于減免蔬菜經(jīng)營(yíng)業(yè)戶管理費(fèi)用,還要采取切實(shí)可行的補(bǔ)貼方式,對(duì)城鎮(zhèn)居民給予一定價(jià)格補(bǔ)貼,當(dāng)蔬菜價(jià)格指數(shù)回落后,價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制立刻停止實(shí)施。這既可為政府實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼政策提供依據(jù),激發(fā)蔬菜經(jīng)營(yíng)業(yè)戶組織外地蔬菜貨源進(jìn)入本地蔬菜市場(chǎng)的積極性,增加蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)量,穩(wěn)定蔬菜市場(chǎng)價(jià)格,又可減輕城鎮(zhèn)居民的生活成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),使價(jià)調(diào)基金發(fā)揮更大的效用。

(六)強(qiáng)化蔬菜市場(chǎng)管理

要確保菜農(nóng)和消費(fèi)者的合法權(quán)益,各地政府財(cái)政部門要逐年增加價(jià)格調(diào)節(jié)基金,實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?重點(diǎn)用于市場(chǎng)補(bǔ)貼、平抑蔬菜市場(chǎng)價(jià)格。農(nóng)業(yè)部門要建立完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái),疏通農(nóng)業(yè)信息傳遞渠道,拉近蔬菜生產(chǎn)與市場(chǎng)的距離,幫助菜農(nóng)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)與市場(chǎng)需求的良性互動(dòng)。物價(jià)部門要定期向社會(huì)發(fā)布蔬菜市場(chǎng)價(jià)格信息,加強(qiáng)對(duì)蔬菜市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督管理,對(duì)哄抬物價(jià)、串通漲價(jià)、短斤缺兩等價(jià)格違法行為要嚴(yán)厲查處。工商、質(zhì)檢部門要加大市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管力度,經(jīng)常組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、涉農(nóng)收費(fèi)和農(nóng)藥殘留等專項(xiàng)檢查,嚴(yán)厲查處制假售假、坑農(nóng)害農(nóng)、欺行霸市、哄抬菜價(jià)、坑蒙拐騙、擾亂市場(chǎng)秩序等不正當(dāng)行為,營(yíng)造一種穩(wěn)定和諧的市場(chǎng)環(huán)境,增進(jìn)社會(huì)的和諧、文明和進(jìn)步,調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極因素,加快社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

劉振江,中共大連市委黨校教授。主要研究方向:社會(huì)民生。