〔摘要〕 政府是構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系的責(zé)任主體。其主要責(zé)任有:引導(dǎo)社會(huì)心理,彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值理念;培植公民社會(huì),培育公民意識(shí)和公民精神;在依法履行政府職能的過程中,始終貫穿社會(huì)主義核心價(jià)值理念。

〔關(guān)鍵詞〕 政府;社會(huì)主義核心價(jià)值體系;公民意識(shí)

〔中圖分類號(hào)〕D6 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769(2010)03-0066-06

〔作者簡(jiǎn)介〕(注:葉青春,莆田學(xué)院社科部副教授,福建莆田 351100。)

黨的十六屆六中全會(huì)頒布的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》,第一次提出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系,增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力”。學(xué)界對(duì)此問題的研究和討論驟增,然對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系中政府的責(zé)任言之較少。而這一問題在當(dāng)代中國(guó)公民社會(huì)尚不發(fā)達(dá)且為政府所主導(dǎo)、公眾的公民意識(shí)公民精神總體尚顯不足的現(xiàn)實(shí)境遇下,在轉(zhuǎn)型時(shí)期的當(dāng)代中國(guó)社會(huì)心理問題凸顯、價(jià)值取向多元的時(shí)代背景下,在作為我國(guó)行政體制改革和政治體制改革目標(biāo)的服務(wù)型政府建設(shè)尚屬起步階段的客觀前提下,政府必然成為構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系的責(zé)任主體。那么,政府在履行和轉(zhuǎn)變職能中承擔(dān)起構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系的主體責(zé)任主要有哪些呢?本文就此作初步探討。

一、引導(dǎo)社會(huì)心理,彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值理念

處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的當(dāng)代中國(guó),從經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局到思想觀念都在經(jīng)歷著深刻而巨大的變革,這種狀況必然引起社會(huì)心理的深層裂變?！吧鐣?huì)心理是社會(huì)成員對(duì)于社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)文化的認(rèn)知-感受-回饋體系,換言之是人們的社會(huì)認(rèn)識(shí)、社會(huì)情感和社會(huì)意向的一種表達(dá)體系”〔1〕。如果缺乏正確的價(jià)值觀和價(jià)值體系的引導(dǎo)就極有可能出現(xiàn)一些社會(huì)成員價(jià)值觀扭曲變形甚至危及社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè),社會(huì)成員的社會(huì)心態(tài)也可能因價(jià)值理性缺失、工具理性泛濫和過度世俗化而喪失高遠(yuǎn)的生命理想。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn),改革開放以來(lái)我國(guó)社會(huì)價(jià)值觀的演變總體上呈現(xiàn)出人本化的明顯趨向。在價(jià)值觀取向上,“在利益主體多元化的背景下,各種利益的調(diào)整和再分配都往往會(huì)物化和細(xì)化,從而與廣大民眾息息相關(guān)。”〔2〕從注重理想向強(qiáng)調(diào)實(shí)際趨進(jìn);從注重義務(wù)向強(qiáng)調(diào)權(quán)利演變;從注重集體向強(qiáng)調(diào)個(gè)體轉(zhuǎn)化。在社會(huì)心態(tài)上,從封閉化走向開放化;從情感化走向理性化,從單一化走向多樣化”〔3〕。不可否認(rèn),強(qiáng)調(diào)實(shí)際、強(qiáng)調(diào)權(quán)利、強(qiáng)調(diào)個(gè)體的價(jià)值取向趨勢(shì)和理性化、多樣化的社會(huì)心態(tài)走向在總體上體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步,但也可能誘發(fā)社會(huì)成員的社會(huì)心理問題。從注重理想向強(qiáng)調(diào)實(shí)際轉(zhuǎn)變的過程中,理想可能被遮蔽甚至失落,現(xiàn)實(shí)利益可能占據(jù)主要甚至全部的自我心理空間,進(jìn)而可能使人生停滯在物質(zhì)利益中,失去了高遠(yuǎn)寬廣的精神境界追求,甚至從個(gè)人利益出發(fā)衡量一切,無(wú)法超越商品化和物化的人生境域。從注重義務(wù)向強(qiáng)調(diào)權(quán)利轉(zhuǎn)變,可能使一些人忘記甚至放棄了自己對(duì)他人、對(duì)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù),把個(gè)人權(quán)利凌駕于他人權(quán)利和社會(huì)利益之上,或?qū)ψ约簯?yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)推脫搪塞、敷衍了事,對(duì)自己的權(quán)利寸步不讓。從注重集體向強(qiáng)調(diào)個(gè)體轉(zhuǎn)化也可能導(dǎo)致個(gè)人主義甚至極端個(gè)人主義的泛濫,以自私、邪惡、麻木、虛榮等劣根性為個(gè)性肆無(wú)忌憚地張揚(yáng)。從封閉化走向開放化,也可能使人在多樣化的生活方式面前無(wú)所適從,在多元化的價(jià)值取向面前進(jìn)退失據(jù)、迷失方向。從情感化走向理性化是現(xiàn)代性生成和發(fā)展的重要條件。但是工具理性的過度膨脹又會(huì)使現(xiàn)代性陷入極其深刻的危機(jī),應(yīng)引起我們的高度警覺。實(shí)際上,工具理性的過度膨脹在一些社會(huì)成員身上已經(jīng)出現(xiàn)端倪甚至已經(jīng)主宰這些人的人生。“民法帝國(guó)主義”已露跡象。而消費(fèi)主義人生觀把物質(zhì)消費(fèi)、感官享受當(dāng)作生命價(jià)值的唯一體現(xiàn)。這樣的人生價(jià)值觀在一些人身上已經(jīng)得到了體現(xiàn)。炫富擺闊、奢侈浪費(fèi)成為滿足虛榮心、填塞空虛心靈的主要手段。所有這些都嚴(yán)重扭曲了社會(huì)成員的社會(huì)認(rèn)知,誤導(dǎo)了社會(huì)成員的社會(huì)情感,影響了社會(huì)成員的社會(huì)意向,加劇了因客觀存在的貧富分化所造成的社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張,加重了社會(huì)學(xué)上所言的“相對(duì)剝奪”的民眾主觀心態(tài)。

以社會(huì)情感為例。從社會(huì)學(xué)的角度講,情感與理性無(wú)法截然分開。人類無(wú)法離開情感而作出理性的或者說最好的決策。因?yàn)槿藗冏鞒鰶Q策的效應(yīng)評(píng)價(jià)依靠情感去把握,而無(wú)視行為效用的理性是不成立的?！爱?dāng)大腦皮層特別是前額回,如果與情感的核心部位-皮層下神經(jīng)組織之間的聯(lián)系中斷時(shí),個(gè)體的任何決策行為都有困難,而且?guī)缀蹩偸亲鞒霾焕硇缘幕蛘卟皇亲顑?yōu)的決策”?！?〕羅伯特?佛蘭克(RobertFrank)則認(rèn)為:“情感可以解決行動(dòng)者對(duì)集體目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的承諾問題,因?yàn)楫?dāng)情感如愛和同情進(jìn)入社會(huì)情景后,它們將對(duì)自我興趣和自我滿足行為予以調(diào)整,培養(yǎng)助人行為。久而久之,當(dāng)助人行為成為互惠性的時(shí)候,一個(gè)對(duì)社會(huì)承諾而不是一群自我個(gè)人的群體形成了”〔5〕。Damasio的研究表明看起來(lái)每個(gè)社會(huì)成員都依自己的理性謀劃獨(dú)立作出決策并付之行動(dòng)。但這一理性行為與社會(huì)情感存在著直接而緊密的聯(lián)系。RobertFrank的研究則表明社會(huì)情感是凝聚社會(huì)成員的心理紐帶。當(dāng)然社會(huì)情感也同樣可以導(dǎo)致社會(huì)成員間的疏離和敵意。社會(huì)情感對(duì)社會(huì)的影響由此可見一斑。同時(shí)我們更應(yīng)注意,即使我們無(wú)法同意有的社會(huì)建構(gòu)主義者所認(rèn)為的所有的情感都是社會(huì)建構(gòu)的,卻不能不承認(rèn)人類的大部分情感受到文化規(guī)范、價(jià)值信念、文化意識(shí)形態(tài)的影響制約,大部分情感是由社會(huì)建構(gòu)的,特別是社會(huì)性情感。美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家、美國(guó)社會(huì)心理學(xué)創(chuàng)始人查爾斯?霍頓?庫(kù)利(Charless Norton Cooley)把情感分為本能性情感和社會(huì)性情感。本能性情感如憤怒、恐懼、母愛、男女性愛、自我肯定或自我表現(xiàn)的情感。社會(huì)性情感如在人際關(guān)系中的自我意識(shí)、喜歡別人的贊同、怨恨、非難、競(jìng)爭(zhēng)心理以及在一個(gè)群體中形成社會(huì)是非感等。但他強(qiáng)調(diào)指出即便是本能性情感其表現(xiàn)依然是社會(huì)性的。他的結(jié)論是:“從更一般的意義上應(yīng)該說,人類本性最基本的特點(diǎn)就是可教育性?！薄?〕而在社會(huì)情感的社會(huì)建構(gòu)中社會(huì)認(rèn)知發(fā)揮著極其重要的作用。瑪格達(dá)?阿諾德(MagdaArnold)指出情感直到主體對(duì)情景中的客體或事件給以評(píng)價(jià)后才產(chǎn)生,只有在情感被喚醒后才隨之產(chǎn)生一個(gè)獨(dú)特的生理反應(yīng)。〔7〕這深刻地揭示了社會(huì)認(rèn)知對(duì)社會(huì)情感和社會(huì)意向的重要作用。轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)社會(huì)社會(huì)認(rèn)知及社會(huì)價(jià)值取向的多元化由于多種因素而愈發(fā)嚴(yán)重,甚而可以說呈現(xiàn)出混亂無(wú)序的狀態(tài)。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引導(dǎo)社會(huì)認(rèn)知和社會(huì)價(jià)值取向迫在眉睫。第一,經(jīng)濟(jì)體制改革的縱深推進(jìn),經(jīng)濟(jì)所有制成分的多種并存必然導(dǎo)致作為社會(huì)意識(shí)的價(jià)值取向的多元并存。如果缺乏核心價(jià)值體系的引導(dǎo),多元價(jià)值取向必然出現(xiàn)混亂無(wú)序和相互頡頏沖突的局面,社會(huì)成員間因社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的分化導(dǎo)致價(jià)值取向差異擴(kuò)大趨勢(shì)。這種趨勢(shì)因目前客觀存在的較為明顯的利益分化和較為嚴(yán)重的貧富分化和民怨較為集中的官員腐敗、官商勾結(jié)、官黑勾結(jié)、行業(yè)分配不公以及城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)未能根本扭轉(zhuǎn)而日益加速。社會(huì)主義核心價(jià)值體系的構(gòu)建刻不容緩。第二,在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,一些媒介放棄了道德責(zé)任和社會(huì)使命,不能引領(lǐng)一個(gè)社會(huì)精神的層面。媒體構(gòu)成大眾社會(huì)認(rèn)知和社會(huì)情感的主要信息源。麥克盧漢認(rèn)為“媒介即信息”、 “媒介即按摩”。前者指人們從媒介中獲得的認(rèn)知的滿足,而后者指的是情感的滿足。無(wú)論何者都不是受眾所能控制。雖然對(duì)于個(gè)體媒介而言受眾可能是主動(dòng)的,對(duì)媒介的使用是可以選擇的,但是對(duì)于整體媒介而言,其價(jià)值取向和情感偏好決定了它們提供給受眾以怎樣的信息、滿足受眾怎樣的認(rèn)知需求和情感滿足。它可以影響甚至左右大眾的認(rèn)知偏向和情感偏好。它同時(shí)可以培養(yǎng)受眾、創(chuàng)造受眾。這就決定了媒介作為“社會(huì)公器”的道德責(zé)任和社會(huì)使命。如果媒介放棄了道德責(zé)任和社會(huì)使命,缺失了對(duì)大眾在精神層面的價(jià)值引導(dǎo)而成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)聲蟲、社會(huì)現(xiàn)象的感應(yīng)器和既得利益者的傳聲筒甚至把自己的利益凌駕于社會(huì)公眾的利益之上,為一己私利不惜侵蝕社會(huì)核心價(jià)值,從自身利益出發(fā)解釋和反映社會(huì),利用自身?yè)碛械倪x擇信息和解釋信息的權(quán)力及其由此獲得的社會(huì)控制能力來(lái)達(dá)到自身利益,那么,媒介就會(huì)成為為一己私利的欺騙者、社會(huì)問題滋生蔓延的縱容者、制造者?！疤摷傩侣劇?、“制造新聞”就是典型體現(xiàn)。保羅?拉扎斯菲爾德和羅伯特?默頓指出:“大眾媒介是一種既可以為善服務(wù)、也可以為惡服務(wù)的工具,如果不加以適當(dāng)?shù)目刂?它為惡服務(wù)的可能性則更大?！薄?〕由此,媒介的社會(huì)責(zé)任就成為媒介倫理的核心。美國(guó)亞利桑那州立大學(xué)沃爾特?克郎凱新聞傳播學(xué)院院長(zhǎng)喬?福特指出:“新聞傳播教育的最終使命是培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感?！薄?〕這種控制包括外在的法律制度和內(nèi)在的道德意識(shí)。法律的保護(hù)和救助之外更為重要的是由媒介社會(huì)責(zé)任感而來(lái)的道德責(zé)任感和自我約束力。美國(guó)現(xiàn)代新聞之父普利策說:“只有最高尚的理想,最嚴(yán)謹(jǐn)追求真理的熱望,最正確的豐富的知識(shí),以及最忠誠(chéng)的道德責(zé)任感,才能將新聞事業(yè)從商業(yè)利益的臣屬,自私自利的追求以及社會(huì)利益的敵對(duì)上拯救出來(lái)?！薄?0〕媒介如果缺失了核心價(jià)值的靈魂就會(huì)成為媚俗逐利的魔鬼,就無(wú)法在全社會(huì)倡導(dǎo)積極向上健康文明的生活方式,就會(huì)扭曲人們的世界觀、價(jià)值觀、人生觀,就無(wú)法成為維護(hù)公共利益、推進(jìn)文明進(jìn)步、調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、疏導(dǎo)大眾心理的平衡器。當(dāng)媒介為收視率對(duì)色情與暴力大肆渲染,甚而認(rèn)同欣賞時(shí),就會(huì)影響受眾對(duì)高遠(yuǎn)人生的理想追求。當(dāng)媒介為經(jīng)濟(jì)利益刻意迎合富人們炫富擺闊、揮霍無(wú)度就可能加劇廣大受眾“相對(duì)剝奪”的主觀心理感受,產(chǎn)生仇富心理,進(jìn)而擴(kuò)大社會(huì)矛盾,離散社會(huì)合力。當(dāng)媒介對(duì)災(zāi)難、痛苦、社會(huì)不公、貧窮漠不關(guān)心忽視甚至歧視調(diào)侃時(shí),就可能讓那些身陷不幸痛苦中的人們產(chǎn)生無(wú)助無(wú)望甚至仇恨社會(huì)的心理,從而放大了社會(huì)矛盾。這些現(xiàn)象在今天的媒介中應(yīng)該說屢見不鮮。更嚴(yán)重的是多元并存的文化和價(jià)值取向在順應(yīng)去中心化的后現(xiàn)代主義的文化主張的同時(shí),危及到了作為一個(gè)民族賴以生存發(fā)展的精神支柱的核心價(jià)值體系。而這個(gè)核心價(jià)值體系在全球傳媒的話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪中本來(lái)就處于劣勢(shì)。在“資強(qiáng)社弱”的全球格局中,社會(huì)主義核心價(jià)值體系必然受到資本主義核心價(jià)值體系的抗衡甚至剿殺。資本控制的美國(guó)為首的西方資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)隨著經(jīng)濟(jì)全球化迅速擴(kuò)張。由價(jià)值觀念、生活方式、社會(huì)制度等構(gòu)成的西方文明隨之彌漫全球。無(wú)論是“意識(shí)形態(tài)終結(jié)論”、“淡化意識(shí)形態(tài)論”、“全球民主論”、“文明沖突論”還是“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)崩潰論”都是企圖瓦解社會(huì)主義核心價(jià)值體系的意識(shí)形態(tài)陷阱。媒介如果不能主動(dòng)自覺地為構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系服務(wù),就必然走向其反面即消蝕瓦解社會(huì)主義核心價(jià)值體系。第三,價(jià)值觀教育在一定程度上失效,使社會(huì)主義核心價(jià)值體系的構(gòu)建失去基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)我國(guó)對(duì)世界觀、價(jià)值觀、人生觀的教育一直都很重視,然而應(yīng)試教育模式依然使許多學(xué)校、老師和學(xué)生把知識(shí)的獲取、考試的成績(jī)擺在第一位。劉道玉認(rèn)為:“當(dāng)前,我國(guó)教育存在著許多問題,這一切一切的問題,歸根到底是陳舊的教育觀念及學(xué)而優(yōu)則仕、狀元情節(jié)、灌輸和死記硬背式的應(yīng)試教育與考試方法以及浮夸風(fēng)等在作祟?！薄?1〕在這種情況下素質(zhì)教育的推進(jìn)舉步維艱。雖然從20世紀(jì)80年代起素質(zhì)教育受到黨中央的高度重視,2006年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出“十一五”期間教育事業(yè)發(fā)展要“以素質(zhì)教育為主題”。但是我們也應(yīng)看到智育至上、應(yīng)試第一依然在教育實(shí)踐中頑固地阻撓著素質(zhì)教育的展開。而在高等教育中,職業(yè)化和應(yīng)試化在一定程度上依然存在,前者指高等教育變成市場(chǎng)需求的應(yīng)聲蟲,在市場(chǎng)面前亦步亦趨,無(wú)法擔(dān)負(fù)大學(xué)引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚和精神生活的重?fù)?dān)。后者指高等教育淪為碩士教育和博士教育的準(zhǔn)備階段,而失去高等教育傳承價(jià)值、哺育良知、道德教化的大學(xué)精神。這一切都導(dǎo)致了價(jià)值教育在一定程度的空泛化和邊緣化。由此在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)更加注重社會(huì)公平正義,加大對(duì)不良媒介的監(jiān)管力度,加強(qiáng)學(xué)校中價(jià)值觀教育都是政府在構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系中的重要責(zé)任。

二、培植公民社會(huì),培育公民意識(shí)和公民精神

(一)公民是構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系的主體

沒有公民的積極參與,社會(huì)主義核心價(jià)值體系的構(gòu)建將是水中之月、鏡中之花。因?yàn)樯鐣?huì)主義核心價(jià)值體系的構(gòu)建的主體是廣大公民。無(wú)論是對(duì)馬克思主義及其馬克思主義中國(guó)化最新成果的認(rèn)同、堅(jiān)持、鞏固,對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的向往、追求、踐行努力,對(duì)愛國(guó)主義為核心的民族精神、改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神弘揚(yáng),還是社會(huì)主義榮辱觀的樹立其主體都是廣大公民,都離不開廣大公民的積極參與,離不開公民意識(shí)、公民精神的培育。主體缺位的價(jià)值體系是無(wú)從建構(gòu)的。沒有主體的價(jià)值只能是無(wú)體可附的游魂。

(二)公民意識(shí)和公民精神是構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基礎(chǔ)

改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極大地激發(fā)了公民的個(gè)體意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)和民主意識(shí)。然而它在進(jìn)一步加劇今天國(guó)人與傳統(tǒng)價(jià)值體系的斷裂的同時(shí),并未產(chǎn)生出能夠足以承載現(xiàn)代化及其精神核心的現(xiàn)代性的公民意識(shí),這種斷裂體現(xiàn)在認(rèn)知解釋層面、價(jià)值信仰層面和目標(biāo)策略層面均深刻而巨大。這種斷裂自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)就已經(jīng)開始,而現(xiàn)代公民所應(yīng)當(dāng)具有的以現(xiàn)代性為核心的公民文化、公民精神卻并未真正形成?！笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元文化正處于形成和發(fā)展之中,不僅差異多變、個(gè)性多元、自主亢進(jìn),而且也由于諸多復(fù)雜因素而沒能有效地‘意識(shí)形態(tài)化,因?yàn)槲茨転槿藗兊男袨樘峁┍匾膬r(jià)值指引和合法性論證,特別是面對(duì)失控的個(gè)性沖力,更是如此”。〔12〕公民意識(shí)“在本質(zhì)上必然呈現(xiàn)為以民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的,以平等、自由為軸心的正義價(jià)值追求和理性自律追求并呈現(xiàn)為合理性意識(shí)、合法性意識(shí)和積極守法精神的三元內(nèi)在結(jié)構(gòu)”〔13〕。沒有這種公民意識(shí),社會(huì)主義民主、社會(huì)主義法治及其完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)都將是空中樓閣。離開了平等、自由為軸心的正義價(jià)值追求和理性自律追求,馬克思主義和中國(guó)特色社會(huì)主義就會(huì)失去價(jià)值目標(biāo)。馬克思、恩格斯十分贊賞摩爾根《古代社會(huì)》揭示出的社會(huì)的下一個(gè)更高的階段將是古代民族的自由、平等和博愛的復(fù)活,但是是在更高級(jí)形式上的復(fù)活的觀點(diǎn)。指出了共產(chǎn)主義就是“在更高形式上的復(fù)活”的社會(huì)形態(tài),也就是所有人自由全面發(fā)展的社會(huì)形態(tài)。王占陽(yáng)先生指出:“如果不懂得社會(huì)主義就是自由、平等、博愛的話那就是既不懂得什么是社會(huì)主義,也不懂得什么是馬克思主義。如果拋棄了自由、平等、博愛就是從根本上拋棄了現(xiàn)代社會(huì)主義,因而也就是從根本上拋棄了馬克思主義?！薄?4〕黑磚窯、黑煤窯、黑拆遷、黑征地、黑醫(yī)藥、黑股市、黑社會(huì)以及官黑勾結(jié)、官商勾結(jié)等社會(huì)現(xiàn)象的存在典型地說明了以平等、自由為軸心的正義價(jià)值追求和理性自律追求及作為其體現(xiàn)的合理性意識(shí)、合法性意識(shí)和積極守法精神等所構(gòu)成的公民意識(shí)、公民精神在當(dāng)代中國(guó)某種程度的匱乏。“如果沒有以公平、公正、正義、自由、平等、博愛、民主、法治、人權(quán)等等為內(nèi)容的人類現(xiàn)代文明的基本價(jià)值體系,那就不可能有現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代文明。如果沒有這種基本的價(jià)值體系,我們甚至連最基本的人道環(huán)境,也都難以切實(shí)維護(hù)和保障”〔15〕。這種基本的價(jià)值體系就是公民意識(shí)、公民精神的核心,也是構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基礎(chǔ)。沒有這一基礎(chǔ),社會(huì)主義核心價(jià)值體系的大廈無(wú)法營(yíng)造更不用說完成。

(三)培植公民社會(huì)以孕育公民意識(shí)、公民精神

公民社會(huì)組織作為非政府組織(NGO)和非營(yíng)利組織(NPO)具有強(qiáng)大的影響力。它可以在政府失靈和市場(chǎng)失靈的時(shí)候現(xiàn)身。公民社會(huì)組織在政府行為越位、缺位、錯(cuò)位時(shí)對(duì)其施加影響,使其得到矯正。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所遵循的利益交換原則滲透到政治領(lǐng)域、侵入到家庭婚姻領(lǐng)域和個(gè)人情感生活領(lǐng)域出現(xiàn)哈貝馬斯所言的生活世界的殖民化時(shí)予以監(jiān)督,使其復(fù)歸本位。它可以協(xié)同政府為公民提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。同時(shí),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,誠(chéng)如馬斯洛所揭示那樣,在滿足了較低層次的需要如生存、安全需要之后,愛與歸屬的需要、自尊和他人尊重的需要以及自我實(shí)現(xiàn)的需要會(huì)促使人們更多地把時(shí)間、精力和財(cái)富投向給他人和社會(huì)。這就有助于緩解轉(zhuǎn)型時(shí)期由于個(gè)體心理空間需求擴(kuò)大后所帶來(lái)的孤獨(dú)感,使個(gè)體的情感需求得以滿足。也助于緩解目前由貧富分化擴(kuò)大和社會(huì)階層利益差距加大所帶來(lái)的社會(huì)大眾的“相對(duì)剝奪”和“公正失衡”的主觀心理感受,使處于社會(huì)邊緣和社會(huì)底層的群體感受到社會(huì)的關(guān)懷。公民社會(huì)組織在推進(jìn)社會(huì)制度朝著更加公平公正邁進(jìn)的同時(shí),鼓勵(lì)這些群體直面改革帶來(lái)的利益格局變化,克服暫時(shí)困難,堅(jiān)定對(duì)馬克思主義及中國(guó)特色社會(huì)主義的信心,進(jìn)而有助于社會(huì)主義核心價(jià)值體系的構(gòu)建。非政府、非營(yíng)利、相對(duì)獨(dú)立、完全自愿的特征使公民社會(huì)組織處于更加超然的地位,能夠更加客觀公正、冷靜理智地疏導(dǎo)化解轉(zhuǎn)型期社會(huì)所產(chǎn)生的社會(huì)心理問題和社會(huì)利益沖突。有效溝通政府與民眾之間的意見,使之達(dá)成最大的共識(shí)?？朔竦摹胺侵贫然瘏⑴c”〔16〕。這也有助于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。公民社會(huì)組織的這種超然地位還可以使其在傳播社會(huì)主義核心價(jià)值體系時(shí)更具說服力,更少受體制性羈絆,更能以改革創(chuàng)新的時(shí)代精神投身中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)并通過對(duì)他人和社會(huì)的服務(wù)和關(guān)懷激發(fā)起公眾對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)。公民意識(shí)、公民精神就在公民社會(huì)組織充分發(fā)揮其功能與作用的過程中培育起來(lái)。截至2008年底,中國(guó)登記注冊(cè)的社會(huì)組織總量接近40萬(wàn)個(gè),初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系。〔17〕這說明了公民社會(huì)在我國(guó)的發(fā)展從規(guī)模到趨勢(shì)都呈現(xiàn)出良好的局面。如何為公民社會(huì)組織充分發(fā)揮作用提供政治、法律、政策及資金支持;如何培育、服務(wù)公民社會(huì)組織而不是簡(jiǎn)單地約束、管制并促使其加快專業(yè)化發(fā)展;如何使公民社會(huì)組織健康發(fā)展使其成為黨執(zhí)政存儲(chǔ)合法性的資源而不至于產(chǎn)生銷蝕社會(huì)主義核心價(jià)值體系、危及社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建等負(fù)面影響,這些都是執(zhí)政黨及政府必須考慮的問題。

三、在依法履行政府職能的過程中,始終貫穿社會(huì)主義核心價(jià)值理念

黨的十七大進(jìn)一步要求:“加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府?！薄?8〕以人為本,服務(wù)人民的執(zhí)政理念日益凸顯。這就要求政府把社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為社會(huì)制度設(shè)計(jì)、制度安排和制度運(yùn)行的基本價(jià)值理念依據(jù),并使之成為各級(jí)政府特別是地方政府確定施政目標(biāo)、規(guī)制(regulation)市場(chǎng)主體和社會(huì)團(tuán)體行為、協(xié)調(diào)群體和個(gè)人利益、整合社會(huì)資本、配置社會(huì)資源、同時(shí)存儲(chǔ)執(zhí)政合法性的根本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣,才能避免社會(huì)公共利益蛻變?yōu)榫植坷婊蚣w利益甚至個(gè)體利益,才能更充分體現(xiàn)我們黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨。一旦缺失這個(gè)基本價(jià)值理念依據(jù)和根本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),地方政府及其各部門就有可能把自身利益置于公共利益之上,甚至以謀求自身利益的最大化作為履行職能的出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)中央政府發(fā)動(dòng)的旨在推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程、普遍提高社會(huì)福利、增強(qiáng)國(guó)家綜合國(guó)力與它們的自身利益相符時(shí)就積極響應(yīng),反之則搪塞敷衍、推諉扯皮甚至使之變形走樣以符合自身利益。如果缺失了基本價(jià)值理念,那么政府行為的錯(cuò)位、越位、缺位便難以避免,地方保護(hù)主義乃至地方政府各部門公司化現(xiàn)象便大行其道,公平正義的社會(huì)目標(biāo)便無(wú)從實(shí)現(xiàn)。當(dāng)價(jià)值層面“為誰(shuí)服務(wù)”問題無(wú)法解決,那么施政方式層面“服務(wù)什么”、“如何服務(wù)”就很難做到正當(dāng)合理和合法。近年來(lái),政治學(xué)和公共行政研究領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)建設(shè)“服務(wù)型政府”,呼喚“從以統(tǒng)治為中心向以管理為中心的轉(zhuǎn)變”、“從以管理為中心向以服務(wù)為中心的轉(zhuǎn)變”,便是對(duì)公共行政的價(jià)值訴求。二戰(zhàn)之后,西方主要國(guó)家的公共行政力求從權(quán)威的行政主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變成民主的行政主導(dǎo)模式。“為民之術(shù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀槊裥姓?。由于社?huì)制度和階級(jí)利益的限制,使其努力帶有虛偽性和不可實(shí)現(xiàn)性。但是在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、法律制度和執(zhí)政黨全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政理念已經(jīng)為“為民執(zhí)政”提供了制度保障和價(jià)值支撐。社會(huì)主義核心價(jià)值理念對(duì)公共行政的價(jià)值訴求愈發(fā)強(qiáng)烈,“公共性”(public)和“公共利益”(publicintrest)在公共行政中愈發(fā)凸顯。公共行政學(xué)家 S. 本(StanlegBenn)和 G. 高斯(GeraldGaus)指出:“公共性”在三個(gè)要素上與私人領(lǐng)域不同。這三個(gè)要素:一是指機(jī)構(gòu)要素。機(jī)構(gòu)成員的行動(dòng)是從自己利益出發(fā)還是從公共利益出發(fā),其動(dòng)機(jī)是因私還是因公,其根本立場(chǎng)是什么。二是指利益要素。它關(guān)涉人們?cè)谛袆?dòng)中的利益。私人領(lǐng)域主要考慮雇員和雇主的利益,而公共事業(yè)必須考慮為全體成員的利益服務(wù)。三是指參與要素。指公共部門和私營(yíng)部門的開放程度及成員的參與程度。公司的董事會(huì)議是私有的,只有董事會(huì)成員才能參加。居民大會(huì)是公共的,所有的居民都可以參加。因此,他們認(rèn)為,行政管理是指“那些不以追求利潤(rùn)最大化為目的,旨在有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益的調(diào)控,根本目的在于為社會(huì)和公眾提供服務(wù)”〔19〕。實(shí)際上這三個(gè)要素是緊密相關(guān)的一個(gè)系統(tǒng)。如果公共行政考慮的是社會(huì)全體成員的利益,則必然要求其成員行為動(dòng)機(jī)的公益性即“公共利益性”,也必然會(huì)最大限度地動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與行政決策、行政執(zhí)法監(jiān)督到行政績(jī)效評(píng)估。發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾為政府“服務(wù)什么”和“如何服務(wù)”提供決策參考并對(duì)公共行政實(shí)施全程監(jiān)督。而同時(shí)政府也能及時(shí)了解社會(huì)公眾的需求和利益,因勢(shì)利導(dǎo)通過合法、有效、正當(dāng)、合理的政府行為服務(wù)人民,協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系,順利推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程。反之,如果政府機(jī)構(gòu)考慮的是自己的利益或部門的利益、政府機(jī)構(gòu)成員的行為動(dòng)機(jī)缺失公益性,那么暗箱操作、阻止社會(huì)公眾參與監(jiān)督行政決策、行政過程和行政方式的現(xiàn)象就會(huì)層出不窮,侵害人民群眾利益的事情也會(huì)屢禁不止,“公共權(quán)力市場(chǎng)化”、“政府公司化”現(xiàn)象就難以避免。同時(shí),地方政府追求政績(jī)的沖動(dòng)在一定程度上加劇了這些現(xiàn)象的嚴(yán)重程度。對(duì)于地方政府而言,其績(jī)效評(píng)估和官員職位升遷的依據(jù)是硬指標(biāo),而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度更是首當(dāng)其沖。這樣在效率與公平的選擇中必然先求效率后顧公平,乃至抱著“大河有水小河滿”的心態(tài)忽視公平。以為這種不公平可以通過總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“涓滴效應(yīng)”(tricklingdowneffect)得以解決,留待二次分配解決。而實(shí)際上當(dāng)一次分配缺失公平后,二次分配也很難予以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)槿绻笔Я松鐣?huì)主義核心價(jià)值體系的價(jià)值支撐就必然忘記經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正目的——服務(wù)人民,忘記了政府執(zhí)政的根本宗旨——執(zhí)政為民,就會(huì)把發(fā)展當(dāng)作追求個(gè)人政績(jī)和職務(wù)升遷的工具、手段。應(yīng)當(dāng)看到隨著我們黨執(zhí)政能力的日臻成熟,中央政府以其強(qiáng)有力的政權(quán)力量和政府行為推進(jìn)地方政府關(guān)注社會(huì)發(fā)展如公共安全和秩序、公共衛(wèi)生和環(huán)境、公共教育和培訓(xùn)、公共福利和救濟(jì)、公共設(shè)施和便利,許多地方政府也積極效應(yīng),然而這些公共物品的“溢出效應(yīng)”(spillovereffect)尚未明顯,民生問題依然突出。也正因如此,黨的十七大把“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”作為重中之重提出,明確指出“初次分配和再次分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平”?！?0〕民生問題在今天之所以成為執(zhí)政黨和中央政府及社會(huì)大眾關(guān)注的焦點(diǎn),關(guān)鍵就在于我們有些地方政府和政府官員沒有牢固樹立社會(huì)主義核心價(jià)值理念,忘記了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨,自利傾向嚴(yán)重,逐利動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈,弱化了公共行政的“公共性”或“公共利益性”。在公共物品的供給上遲緩滯后而且不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的公共化、均等化和同一化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其制度化、法律化、穩(wěn)固化的戶籍制度的改革遲遲未能推進(jìn);城鄉(xiāng)公共物品供給上存在的巨大鴻溝未見明顯彌合;以制度創(chuàng)新和制度發(fā)展消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的動(dòng)力不足;整合利益、平抑利益差別的力度不大。桑玉成先生提出一個(gè)令人深思的問題:“在過去那30年左右的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,物質(zhì)短缺成為一個(gè)基本的社會(huì)特征。然而在那個(gè)時(shí)候,似乎社會(huì)并沒有這么嚴(yán)重地關(guān)切過民生問題。而恰恰在今天,改革開放以及由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使得我國(guó)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及國(guó)民的生活水平毫無(wú)疑問有了極大提高,而恰恰在這樣的情況下,為什么民生問題倒成了人們非常關(guān)切的問題了呢?”他認(rèn)為有三個(gè)原因:“一是資源的不公正分配已經(jīng)達(dá)到了非常嚴(yán)重的程度,乃至于盡管就很多民生領(lǐng)域的普遍水平來(lái)說,確實(shí)有了很大提高,但是由于這種不公正的資源分配,使得社會(huì)的差距甚至‘鴻溝日益拉大……二是人民群眾對(duì)于改革開放以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的期望受挫,使得相當(dāng)一部分民眾產(chǎn)生了認(rèn)同危機(jī)和信任危機(jī)……三是越來(lái)越嚴(yán)重的腐敗問題加重了人民群眾的心理失衡和認(rèn)同危機(jī)。”〔21〕然而我們認(rèn)為隱藏在這些原因背后有一個(gè)更為根本的原因,這就是社會(huì)主義核心價(jià)值理念受到削弱、社會(huì)主義核心價(jià)值體系未能牢固構(gòu)筑并成為公共行政的價(jià)值支撐。改革開放之前30年中國(guó)的農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)為社會(huì)主義新中國(guó)的共同理想作出了很大的貢獻(xiàn)與很大的犧牲。改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激發(fā)了廣大農(nóng)民強(qiáng)烈的利益追求沖動(dòng)和權(quán)利意識(shí),而如果改革開放的成果無(wú)法惠及廣大農(nóng)民,同時(shí)城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)、戶籍制度、財(cái)政制度和公共物品供給制度使城鄉(xiāng)資源的不公正分配等城鄉(xiāng)差別無(wú)法消弭甚至不斷擴(kuò)大,廣大農(nóng)民對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的認(rèn)同就會(huì)出現(xiàn)危機(jī)。這種認(rèn)同危機(jī)在多約2億的農(nóng)民工身上最易產(chǎn)生,因?yàn)樗麄冇H身體驗(yàn)了城鄉(xiāng)的巨大差別。實(shí)際上這種認(rèn)同危機(jī)在約5100萬(wàn)失地農(nóng)民以及城市下崗工人、低保人員身上都可能不同程度地存在著。制度缺陷的延續(xù)、創(chuàng)新的遲緩、變革的滯后其背后常常是價(jià)值的缺失。各級(jí)地方政府必須是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的忠誠(chéng)建設(shè)者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者,各級(jí)國(guó)家公務(wù)員必須是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的典范踐履者。只有這樣才能堅(jiān)定廣大人民對(duì)馬克思主義和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的信心,激發(fā)廣大人民的愛國(guó)主義的民族精神和改革創(chuàng)新的時(shí)代精神。

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(責(zé)任編輯:石本惠)