張 谷

〔摘要〕 旅游發(fā)展模式可劃分為EPT模式和TPE模式,兩種發(fā)展模式在發(fā)展基礎(chǔ)和前提、發(fā)展目標(biāo)和路徑、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制上雖各不相同,但嚴(yán)格意義上的區(qū)別只是相對(duì)的。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與旅游發(fā)展的關(guān)系出發(fā),綜合考察世界各國(guó)(地區(qū))旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑,西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)適度超前發(fā)展旅游,實(shí)施TPE模式具有可行性與必要性。其制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的政策建議,一是正式確立旅游獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)地位;二是將旅游管理部門(mén)的職能從行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)管理轉(zhuǎn)變。

〔關(guān)鍵詞〕 經(jīng)濟(jì)發(fā)展;旅游發(fā)展;EPT模式;TPE模式;產(chǎn)業(yè)地位;產(chǎn)業(yè)管理;西部旅游

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F590.1 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769(2010)03-0039-05

〔作者簡(jiǎn)介〕(注:張谷,四川省旅游局局長(zhǎng),高級(jí)會(huì)計(jì)師,四川成都 610041。)

一、研究綜述

歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游產(chǎn)業(yè)是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)后隨著國(guó)民收入水平增加—旅游需求產(chǎn)生自然發(fā)展起來(lái)的,因此,歐美學(xué)術(shù)界對(duì)本國(guó)旅游發(fā)展模式問(wèn)題的研究較少;而非洲、拉丁美洲、太平洋島國(guó)的旅游業(yè)在 20世紀(jì)中后期迅速發(fā)展,引起了歐美學(xué)者的關(guān)注和研究,如Craig Thompson(1995)研究了岡比亞旅游業(yè)發(fā)展道路,〔1〕John Broham(1996)研究了第三世界國(guó)家外向型旅游發(fā)展模式給第三世界國(guó)家?guī)?lái)的問(wèn)題?！?〕

自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)學(xué)者和政府旅游管理部門(mén)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行了多次理論探討。早期研究大多基于對(duì)國(guó)外模式的總結(jié),如張廣瑞(1989)總結(jié)了國(guó)際旅游發(fā)展的美國(guó)模式、西班牙模式、印度模式和斐濟(jì)模式;〔3〕孫尚清(1990,1992)主持的“中國(guó)旅游發(fā)展戰(zhàn)略”課題研究成果,如“旅游適度超前發(fā)展戰(zhàn)略”等成為 “八五”及“九五”旅游發(fā)展規(guī)劃中的指導(dǎo)思想,同時(shí)對(duì)地方政府和旅游管理部門(mén)的實(shí)際操作也產(chǎn)生了積極推動(dòng);1996年國(guó)家旅游局訪(fǎng)問(wèn)以色列、土耳其的總結(jié)匯報(bào)中提出了“政府主導(dǎo)型”旅游發(fā)展模式;〔4〕吳殿廷(2002)等在“西部開(kāi)發(fā)旅游發(fā)展戰(zhàn)略”課題中,從政府主導(dǎo)與企業(yè)化相結(jié)合的角度,把國(guó)內(nèi) 32個(gè)省市區(qū)(包括香港)的旅游發(fā)展模式歸納為 5種典型模式,即傳統(tǒng)模式、上海模式、北京模式、廣州模式和香港模式?！?〕自2000年至今,對(duì)此問(wèn)題的學(xué)術(shù)研究日益活躍,研究視角從宏觀(guān)抽象到微觀(guān)具體,從國(guó)家層面延伸到區(qū)域、城市層面的旅游業(yè)發(fā)展道路研究,從國(guó)外現(xiàn)有模式的總結(jié)、對(duì)比到發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換,再到新的模式的提出,從旅游企業(yè)發(fā)展模式到各種專(zhuān)項(xiàng)旅游發(fā)展模式。多角度、多層面,理論上的總結(jié)研究與實(shí)踐中的試驗(yàn)創(chuàng)新互為啟迪,相互推動(dòng)。

旅游發(fā)展模式,一般是指在特定的時(shí)期,一個(gè)國(guó)家(地區(qū))旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方式,包括旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)育和演進(jìn)兩層內(nèi)容。其中,旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)育是指旅游產(chǎn)業(yè)的形成方式,即在一定經(jīng)濟(jì)條件下,旅游產(chǎn)業(yè)以何種方式形成和發(fā)展;旅游產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)則是指旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定時(shí)期后,應(yīng)以什么樣的方式促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)向高度化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。〔6〕

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,從不同的角度有不同的劃分方式。目前關(guān)于世界各國(guó)和區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展模式,我國(guó)學(xué)者傾向于從三個(gè)角度進(jìn)行劃分:從產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制,劃分為政府主導(dǎo)型和市場(chǎng)導(dǎo)向型;從旅游產(chǎn)業(yè)形成與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,劃分為滯后發(fā)展模式與超前發(fā)展模式;從旅游產(chǎn)品發(fā)展次序,劃分為延伸發(fā)展模式和推進(jìn)型發(fā)展模式?！?〕

二、旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

在當(dāng)前我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì),然而區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的新階段,筆者嘗試從旅游產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系出發(fā),談?wù)劼糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的新思路,以及旅游資源豐富,但經(jīng)濟(jì)后發(fā)展地區(qū)適宜選擇什么樣的旅游發(fā)展模式,既可實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展,又可融入和服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)大局。

縱觀(guān)世界各國(guó)旅游發(fā)展歷史,不同國(guó)家(地區(qū))由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平不同、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略取向不同,旅游產(chǎn)業(yè)具有不同的演進(jìn)發(fā)展路徑。從旅游產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系看,基本上可以把旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式歸結(jié)為兩種:一種是經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)旅游發(fā)展(Economy Promoting Tourism)模式,簡(jiǎn)稱(chēng)EPT模式,即通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)和促進(jìn)國(guó)家(地區(qū))旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式;一種是旅游發(fā)展拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展(Tourism Promoting Economy)模式,簡(jiǎn)稱(chēng)TPE模式,即通過(guò)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)和促進(jìn)國(guó)家(地區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。

1.EPT模式:經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)旅游發(fā)展

這種模式多是早期經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑:旅游作為一種產(chǎn)業(yè)出現(xiàn),是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。在旅游發(fā)展歷史的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),旅游是以一種非產(chǎn)業(yè)狀態(tài)存在的。19世紀(jì)工業(yè)革命以后,社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展促進(jìn)了人們經(jīng)濟(jì)收入水平的提高和閑暇時(shí)間的增加。根據(jù)馬斯諾的需求層次理論,當(dāng)人們滿(mǎn)足基本生存需求以后,就會(huì)產(chǎn)生追求更高層次的滿(mǎn)足心理需求的動(dòng)機(jī)。以增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、陶冶性情、放松身心為目的的旅游需求由此產(chǎn)生。而旅游及其衍生需求的供給在很大程度上依賴(lài)于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、食品制造業(yè)、建筑材料業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)及居民服務(wù)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和服務(wù)設(shè)施配套產(chǎn)業(yè)齊全,旅游所涉及的吃、住、行、游、購(gòu)、娛等要素供給體系完備,具備滿(mǎn)足旅游需求的條件。當(dāng)旅游需求總量足夠大、旅游需求足夠普遍并上升為國(guó)民性需求時(shí),傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中便派生出滿(mǎn)足旅游需求的供給體系,進(jìn)而旅游產(chǎn)業(yè)逐漸從國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中相對(duì)分離出來(lái)。因此,學(xué)術(shù)界對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)有一種界定:旅游產(chǎn)業(yè)是帶來(lái)一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的產(chǎn)業(yè)。

2.TPE模式:旅游發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于區(qū)域均衡發(fā)展的理論有助于理解為何旅游發(fā)展可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。早期的新古典主義發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,生產(chǎn)要素在市場(chǎng)機(jī)制作用下自由流動(dòng),最終各要素收益平均,達(dá)到均衡狀態(tài)。落后國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)處于一種低水平平衡狀態(tài),欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)要跳出“貧困的惡性循環(huán)”,必須打破平衡,通過(guò)外來(lái)強(qiáng)大的刺激力量(如大量引進(jìn)外資),迅速提高收入,使落后經(jīng)濟(jì)由此獲得持續(xù)、快速增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。而對(duì)于一般區(qū)域特別是不發(fā)達(dá)區(qū)域來(lái)說(shuō),不可能具備推動(dòng)所有產(chǎn)業(yè)和區(qū)域均衡發(fā)展的資本和其他資源,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期也很難做到均衡發(fā)展,但通過(guò)加大對(duì)某一產(chǎn)業(yè)的投資,提高要素報(bào)酬率,可以突破低水平均衡發(fā)展,縮小和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托(Walt.W.Rostow)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論,社會(huì)發(fā)展劃分為傳統(tǒng)社會(huì)階段、起飛前提階段、起飛階段、向成熟推進(jìn)階段、大規(guī)模高消費(fèi)階段和追求生活質(zhì)量階段,〔8〕其中起飛階段是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開(kāi)端,是一國(guó)經(jīng)濟(jì)由落后向增長(zhǎng)過(guò)渡的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)起飛需具備三個(gè)條件:較高的資本積累率、主導(dǎo)部門(mén)的建立和制度的變革。后發(fā)展國(guó)家(地區(qū))在起飛階段實(shí)行“趕超戰(zhàn)略”,出于國(guó)家戰(zhàn)略考慮,往往采用“部門(mén)不平衡發(fā)展戰(zhàn)略”,資源配置向優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中,通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

旅游發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般是經(jīng)濟(jì)后發(fā)展國(guó)家(地區(qū))政府選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。首先,旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、拉動(dòng)作用突出,囊括 “行、游、住、食、購(gòu)、娛” 六大產(chǎn)業(yè)要素,涉及30多個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén),直接和間接影響細(xì)分行業(yè)達(dá) 100多個(gè),旅游帶動(dòng)就業(yè)的比例達(dá)到 1∶4.3;其次,發(fā)展入境旅游,相當(dāng)于服務(wù)貿(mào)易出口,可換取大量外匯,為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的外匯資源。同時(shí),旅游業(yè)發(fā)展所需要的生產(chǎn)要素不同于工業(yè)發(fā)展的條件,與生產(chǎn)力發(fā)展的時(shí)代性、階段性沒(méi)有必然的對(duì)應(yīng)關(guān)系,因此旅游發(fā)展可以超越本國(guó)、本地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展階段,成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)。關(guān)于旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn),國(guó)內(nèi)不少學(xué)者進(jìn)行了實(shí)證研究,〔9〕眾多實(shí)證分析的結(jié)果都表明在旅游資源富集區(qū)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),發(fā)展旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有明顯拉動(dòng)作用。

三、EPT模式和TPE模式辨析

1.發(fā)展基礎(chǔ)和前提

EPT模式以國(guó)民旅游需求的產(chǎn)生和發(fā)展為基礎(chǔ)和前提,由旅游內(nèi)生需求引致旅游供給。當(dāng)人均國(guó)民收入達(dá)到一定程度,就會(huì)產(chǎn)生不同層次的旅游需求。根據(jù)世界旅游組織的研究,人均 GDP達(dá)到 3000美元時(shí),國(guó)內(nèi)旅游需求旺盛;達(dá)到5000美元以上時(shí),出境旅游需求旺盛;一個(gè)國(guó)家(地區(qū))人均GDP達(dá)到3000-5000美元時(shí),進(jìn)入旅游消費(fèi)的爆發(fā)性增長(zhǎng)期。歐洲國(guó)家、美國(guó)、加拿大、日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))都屬于 EPT模式,這些國(guó)家人均收入都在5000美元以上,服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重大(大多數(shù)占 50%以上)。實(shí)行EPT模式的國(guó)家(地區(qū)),旅游資源不一定豐富,但由于市場(chǎng)需求大,很多地方以城市景觀(guān)、人造主題景區(qū)、傳統(tǒng)民風(fēng)民俗等吸引物滿(mǎn)足巨大的旅游需求,如美國(guó)的旅游名城奧蘭多、我國(guó)深圳的華僑城等,都是在巨大的市場(chǎng)需求前提下發(fā)展起來(lái)的。

TPE模式則以旅游資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)和前提,靠旅游供給吸引外部旅游需求,屬于外向型旅游發(fā)展模式。加勒比海諸國(guó)、南太平洋島國(guó)、馬爾代夫、塞舌爾、泰國(guó)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)但旅游資源有比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家(地區(qū))往往采用這種模式,這些國(guó)家(地區(qū))以吸引和滿(mǎn)足境外游客為目的,以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),通過(guò)優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè),達(dá)到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

2.發(fā)展目標(biāo)和路徑

實(shí)行 EPT模式的國(guó)家(地區(qū)),發(fā)展旅游業(yè)主要為了滿(mǎn)足國(guó)民旅游需求。隨著國(guó)民收入提高和閑暇時(shí)間增多,旅游成為人們的一種生活方式,因此旅游市場(chǎng)一般遵循先國(guó)內(nèi)游到入境游再到出境游的發(fā)展過(guò)程。如美國(guó)戰(zhàn)后旅游業(yè)的重點(diǎn)長(zhǎng)期放在國(guó)內(nèi)旅游上,國(guó)內(nèi)旅游收入占全部旅游收入的90%以上,直到 70年代末,由于對(duì)外貿(mào)易逆差加劇,美國(guó)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略才從偏重國(guó)內(nèi)旅游到國(guó)內(nèi)、國(guó)際旅游并重?！?0〕此外,一些國(guó)家把發(fā)展旅游業(yè)作為改善國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系、改善國(guó)家形象、促進(jìn)友誼、增進(jìn)了解及改善公民文化素質(zhì)的手段。

實(shí)行 TPE模式的國(guó)家(地區(qū)),則以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo),把發(fā)展旅游作為積累資本、擴(kuò)大就業(yè)和脫貧致富的手段,或者以創(chuàng)匯為導(dǎo)向發(fā)展旅游業(yè),把旅游作為外匯收入的重要來(lái)源和平衡國(guó)際收支的重要手段。這些國(guó)家(地區(qū))的旅游市場(chǎng)一般遵循先入境旅游再?lài)?guó)內(nèi)旅游和出境旅游的發(fā)展過(guò)程。

3.產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制

EPT模式是旅游產(chǎn)業(yè)自然演進(jìn)的過(guò)程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的國(guó)家(地區(qū)),旅游要素的供給體系完善,旅游要素在市場(chǎng)配置下進(jìn)行自然的組合和優(yōu)化配置,推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部自行協(xié)調(diào)。私人投資為市場(chǎng)主要供給力量,政府無(wú)需專(zhuān)門(mén)為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。私人機(jī)構(gòu)投資于旅游服務(wù)設(shè)施、賓館飯店、娛樂(lè)設(shè)施、旅游商品、旅游代理和服務(wù)領(lǐng)域等。政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的管理主要通過(guò)宏觀(guān)調(diào)控(側(cè)重通過(guò)旅游需求管理影響供求)和市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)。

TPE模式的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制則主要靠政府行政力量配置資源,通過(guò)加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的開(kāi)發(fā)和建設(shè),迅速形成較大的供給規(guī)模和供給能力。實(shí)施TPE模式的國(guó)家(地區(qū))政府主導(dǎo)的力量較為突出,其作用主要包括:制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略,對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度進(jìn)行規(guī)劃和整體形象促銷(xiāo);制定優(yōu)惠政策,集中扶持重點(diǎn)項(xiàng)目,推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展;直接財(cái)政投入和組織實(shí)施旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)、通道的建設(shè)和完善;組織招商引資,吸引外來(lái)投資者;直接對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管等。政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)主要集中在旅游供給管理方面,相比而言,市場(chǎng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用處于輔助地位。

需要特別指出的是,EPT模式和 TPE模式不完全等同于市場(chǎng)導(dǎo)向和政府主導(dǎo)。一個(gè)國(guó)家(地區(qū))在決定重點(diǎn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)時(shí),究竟采用政府主導(dǎo)還是市場(chǎng)導(dǎo)向,是根據(jù)本國(guó)(地區(qū))的市場(chǎng)發(fā)展水平和政府戰(zhàn)略決定的。市場(chǎng)化水平高,資金充足,市場(chǎng)對(duì)旅游需求與供給的調(diào)節(jié)能力強(qiáng),政府只需通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略就能引導(dǎo)資金投向,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;反之,只能是政府主導(dǎo),通過(guò)財(cái)政投入、引導(dǎo)外資等直接參與方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此,一般情況下,EPT模式和市場(chǎng)導(dǎo)向?qū)?yīng),TPE模式和政府主導(dǎo)對(duì)應(yīng)。但是,各國(guó)(地區(qū))由于發(fā)展的階段不同、國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)不一樣、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素,為了在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)較高的旅游經(jīng)濟(jì)目標(biāo),也有將旅游作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,即實(shí)行EPT模式的同時(shí)也采用政府主導(dǎo)的方式,如日本現(xiàn)階段即屬于 EPT模式,旅游產(chǎn)業(yè)不是其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè),自1990年代泡沫經(jīng)濟(jì)破滅以后,內(nèi)生需求減弱,外部需求尤其是服務(wù)貿(mào)易需求對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性凸顯,2003年實(shí)施“觀(guān)光立國(guó)”計(jì)劃,開(kāi)始重視發(fā)展入境旅游,近年來(lái),日本政府針對(duì)海外客源市場(chǎng),以政府主導(dǎo)的國(guó)家旅游形象推廣力度非常大。

4.辯證關(guān)系

上述對(duì)EPT模式和TPE模式只是按照歷史邏輯進(jìn)行了辨析,應(yīng)該說(shuō)二者的區(qū)別是相對(duì)的,兩種發(fā)展模式存在以下辯證關(guān)系。

其一,發(fā)展時(shí)序的劃分是相對(duì)的。一個(gè)國(guó)家(地區(qū))在不同的發(fā)展階段可以采取不同的發(fā)展模式。一個(gè)國(guó)家(地區(qū))旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最初可能是EPT模式,但當(dāng)內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化,旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義突顯時(shí),可以有意識(shí)地采用TPE模式;反之,一個(gè)國(guó)家(地區(qū))初期采用TPE模式,當(dāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)基本穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理后,也可以轉(zhuǎn)而采取 EPT模式。

其二,發(fā)展空間的劃分是相對(duì)的。一個(gè)國(guó)家內(nèi)部不同區(qū)域可以采取不同的發(fā)展模式。旅游資源分布差異大,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的國(guó)家,不同的區(qū)域可以采取不同的發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、旅游需求量大、消費(fèi)層次高的區(qū)域,可以采用 EPT模式;旅游資源豐富,但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)可以采用TPE模式?？傊?以有利于發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì),加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,縮小地區(qū)差異為目標(biāo)。

其三,EPT模式和 TPE模式是兩種相對(duì)絕對(duì)的模式?，F(xiàn)實(shí)中,可能很難簡(jiǎn)單地用 EPT或 TPE界定一個(gè)國(guó)家(地區(qū))的旅游發(fā)展模式。在 EPT模式和TPE模式兩者之間,有無(wú)數(shù)程度不同的混合交叉模式。甚至于對(duì)某一個(gè)旅游區(qū) (景區(qū)),既可以采取EPT模式,也可以采取 TPE模式,比如四川曾經(jīng)用地方政府承辦旅游發(fā)展大會(huì)的方式,促進(jìn)當(dāng)?shù)攸h委政府在較短時(shí)間內(nèi)集中物力、財(cái)力,取得當(dāng)?shù)芈糜伍_(kāi)發(fā)建設(shè)的突破,這就是 TPE模式;當(dāng)旅游區(qū)建設(shè)基本完成,重心即可轉(zhuǎn)向 EPT模式。或者是兩種模式并行不悖,如成都市依托商貿(mào)發(fā)展,憑借口岸優(yōu)勢(shì),成為四川旅游聚散地,走的是EPT模式發(fā)展道路;而近年來(lái)又轉(zhuǎn)借旅游聚散地的優(yōu)勢(shì),將文化旅游產(chǎn)業(yè)作為其四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),政府主導(dǎo),集團(tuán)運(yùn)作,大手筆、大投入打造旅游目的地,又帶有 TPE模式的性質(zhì)。經(jīng)濟(jì)帶旅游,旅游促經(jīng)濟(jì),EPT模式和 TPE模式混合產(chǎn)生作用。

四、西部旅游跨越式發(fā)展思路

西部地區(qū)要縮小與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距,實(shí)行旅游跨越式發(fā)展是一種思路。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),但旅游增長(zhǎng)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率大的省市可以把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,試行TPE模式,適度超前發(fā)展旅游業(yè)。

1.西部省市具有試行 TPE模式的可行性與必要性

可行性。一是西部地區(qū)旅游資源豐富,資源稟賦高,具有發(fā)展旅游業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)。二是旅游需求呈剛性增長(zhǎng),旅游市場(chǎng)需求潛力巨大。我國(guó)正處于人均國(guó)民收入從3000美元向5000美元邁進(jìn)的過(guò)程。2008年,我國(guó)國(guó)民旅游消費(fèi)總額已占全年社會(huì)消費(fèi)品總額的 10.69%。旅游消費(fèi)需求正在成為國(guó)民性的普遍需求,并成為推動(dòng)我國(guó)消費(fèi)升級(jí)的主渠道之一,優(yōu)先發(fā)展旅游就是抓住了最具潛力的消費(fèi)市場(chǎng)。東部等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),人均GDP已經(jīng)達(dá)到5000-10000美元的水平,旅游消費(fèi)層次提高,出省出境旅游消費(fèi)增加,西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品能夠有效地承接?xùn)|部地區(qū)旅游市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。

必要性。適度超前發(fā)展旅游業(yè),是西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。依靠產(chǎn)業(yè)的自然演進(jìn)只會(huì)使西部地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差距的“馬太效應(yīng)”加劇,西部地區(qū)必須走超常規(guī)的跨越式發(fā)展道路。在資本、技術(shù)、市場(chǎng)等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯的條件下,依托旅游資源比較優(yōu)勢(shì),利用國(guó)際國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)需求,一方面發(fā)揮旅游的產(chǎn)業(yè)牽引作用,一方面將旅游業(yè)發(fā)展和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃發(fā)展,利用后發(fā)優(yōu)勢(shì),縮短工業(yè)化和城市化過(guò)程,實(shí)現(xiàn)旅游與經(jīng)濟(jì)的同步跨越(邁克爾?波特,2002)。〔11〕

2.西部省市試行TPE模式的政策建議

試行 TPE模式,旅游優(yōu)勢(shì)資源的比較優(yōu)勢(shì)是前提。但是資源優(yōu)勢(shì)不可能自發(fā)地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),僅靠資源比較優(yōu)勢(shì)所決定的低層次競(jìng)爭(zhēng)力不足以支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。高層次的競(jìng)爭(zhēng)力則要靠制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,將資源比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。〔12〕如何實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,筆者認(rèn)為,一是應(yīng)正式確立旅游獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)地位。傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下構(gòu)建的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算體系、進(jìn)出口貿(mào)易體系、基本建設(shè)投資體系等,旅游產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目都沒(méi)有名分,導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有載體和位置。理論上要從傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)框架走向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)框架,承認(rèn)旅游獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)地位,重新構(gòu)建和完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)體系,將出入境旅游納入非貨物貿(mào)易的進(jìn)出口貿(mào)易平衡體系。二是應(yīng)將旅游管理部門(mén)的職能從行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)管理轉(zhuǎn)變。在政府中設(shè)立綜合各部門(mén)管理職能的旅游管理部門(mén),如海南省成立的旅游發(fā)展委員會(huì);或是建立有關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議制度等。理論與產(chǎn)業(yè)體制的創(chuàng)新均可以采用漸進(jìn)式改革的方式,在實(shí)施TPE模式的部分省市先進(jìn)行改革實(shí)驗(yàn),然后再在國(guó)家層面推行改革。

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