張 濤 曾祥科

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要務(wù)是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。這不僅是全黨的行動綱領(lǐng)，更是指導(dǎo)扶貧開發(fā)事業(yè)又好又快發(fā)展的行動指南。扶貧開發(fā)工作是我黨在新時期新階段為緩解和消除貧困采取的一項重要舉措。扶貧的直接功能就是減少貧困人口，緩解貧困程度，同時，它還具有拓展功能即社會功能，是對我國發(fā)展更具深刻意義的功能。這就是保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境，從這一意義上講，扶貧是堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，更是堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。為此，筆者就如何科學(xué)推進(jìn)扶貧開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展談?wù)勔韵抡J(rèn)識。

一、堅持把發(fā)展作為扶貧開發(fā)工作的第一要務(wù)

科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，發(fā)展是我黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。貧困地區(qū)之所以貧困，縱然與歷史、自然和地理條件有關(guān)，但從根本上講還是發(fā)展不夠；貧困群眾之所以貧困，素質(zhì)低是主要原因，但重要原因還是缺乏發(fā)展的機(jī)會、資源和技能。發(fā)展不夠是導(dǎo)致貧困地區(qū)群眾貧困的主要根源，加快發(fā)展也是貧困地區(qū)群眾擺脫貧困的根本前提。一直以來，國家對貧困地區(qū)實行了一系列特殊的扶貧開發(fā)政策，既體現(xiàn)了中央對貧困地區(qū)群眾的關(guān)懷，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體實踐，更為貧困地區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。貧困地區(qū)要充分利用國家扶貧開發(fā)的政策機(jī)遇和條件，在主要依靠自身力量的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的精神，始終把加快發(fā)展作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，作為扶貧開發(fā)工作的第一要務(wù)。要大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，堅持把發(fā)展致富作為整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的重中之重。要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，運用工業(yè)化、市場化的理念來謀劃和推進(jìn)扶貧開發(fā)，著力壯大扶貧龍頭企業(yè)。要進(jìn)一步發(fā)揮扶貧資金“四兩撥千斤”的效應(yīng)，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大產(chǎn)業(yè)投入力度的同時，積極創(chuàng)新資金投入方式，大力推行貼息貸款、小額信貸、互助資金等扶持方式。支持高效農(nóng)業(yè)、板塊農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)品加工業(yè)等，有效解決貧困戶融資難、發(fā)展難等問題。要通過扶貧開發(fā)工作，幫助貧困地區(qū)著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，使貧困地區(qū)和貧困群眾從根本上擺脫貧困。

二、堅持把以貧困群眾為本作為扶貧開發(fā)工作的根本要求

十六大以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，各級黨委、政府注重把公共資源向農(nóng)村，特別是向貧困地區(qū)傾斜，全面實行農(nóng)村免費義務(wù)教育，普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面取消農(nóng)業(yè)稅等，充分體現(xiàn)了我黨堅持以人為本、關(guān)注民生的指導(dǎo)思想和執(zhí)政理念。扶貧工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐，各級扶貧部門作為本級黨委、政府具體實施扶貧開發(fā)工作的主管部門，在工作中要始終堅持以貧困群眾為本的思想理念。要以解決貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為切入點，著力解決好扶貧工作“為誰扶、靠誰扶、扶什么”等重大問題。首先，要完善貧困人口識別機(jī)制，解決為誰扶的問題。其次，要發(fā)揮群眾主體作用，解決靠誰扶的問題。貧困群眾要擺脫貧困，歸根到底還是要靠自身努力。貧困群眾既是扶貧政策的受益主體，更是扶貧開發(fā)的實施主體。充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，自強(qiáng)不息，不等不靠，苦干實于，是改變貧困地區(qū)落后面貌的內(nèi)在動力。第三，要找準(zhǔn)切入點，解決扶什么的問題。要把解決貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為扶貧開發(fā)工作的切入點，堅持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)與改善環(huán)境、扶貧與扶智、整體扶持與重點扶持結(jié)合起來，著力解決貧困群眾行路難、飲水難、增收難、就業(yè)難等困難，讓他們共享改革發(fā)展成果。

三、堅持把增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力作為扶貧開發(fā)工作的首要任務(wù)

貧困群眾作為扶貧開發(fā)工作的實施主體，扶貧開發(fā)工作成效好壞更大程度上取決于貧困群眾本身。因此，人力資本條件是形成農(nóng)村貧困的主要因素。提高貧困人口自我發(fā)展能力，是貧困地區(qū)脫貧致富的根本出路。因此，必須著力加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善生產(chǎn)生活條件；必須要切實加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過發(fā)展生產(chǎn)力，提高貧困人口自我積累、自我發(fā)展能力；必須注重加大對貧困人口的人力資本投資，把發(fā)展教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等作為突破口，不斷提高貧困人口的綜合素質(zhì)。扶貧開發(fā)工作要以提高貧困人口自我發(fā)展能力和就業(yè)技能為目標(biāo)，針對當(dāng)前國際金融危機(jī)下出現(xiàn)的較大范圍的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)難和返鄉(xiāng)失業(yè)突出的矛盾，加大農(nóng)村實用技術(shù)培切工、貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民科技致富能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。同時，對那些沒有勞動能力或者勞動能力喪失的貧困人口，要積極實行社會救助，全面納入最低生活保障，實現(xiàn)扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保有效銜接。

四、堅持把構(gòu)建“大扶貧”機(jī)制作為扶貧開發(fā)工作的基本方向

我國政府從1986年起實施有組織、有計劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作，初步形成了一條“政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧、全面發(fā)展”的具有中國特色的扶貧開發(fā)新路子。特別是進(jìn)入新世紀(jì)、新階段以來，國家的綜合國力和財力不斷增強(qiáng)，國家對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的惠民政策力度不斷加大，扶貧開發(fā)工作已由過去依靠扶貧政策推動的專項扶貧計劃轉(zhuǎn)向扶貧專項計劃扶貧、惠農(nóng)政策扶貧、社會各界扶貧等多種力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐的“大扶貧”的新局面。扶貧部門要自覺順應(yīng)這種發(fā)展的大勢和要求，要勇于協(xié)調(diào)、善于協(xié)調(diào)、勤于協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推動多部門參與的行業(yè)扶貧，積極營造“大扶貧”格局，進(jìn)一步動員、整合全社會的力量和各種資源參與扶貧工作，使扶貧工作的渠道更廣泛、幫扶更到位、措施更豐富，為貧困地區(qū)的發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

五、堅持把轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)作為推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的重要保障

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，是對我們扶貧系統(tǒng)提出的新課題、新要求、新考驗。我們扶貧系統(tǒng)干部職工一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，扎實做好各項工作，為貧困地區(qū)和貧困群眾多辦好事、實事。緊緊圍繞黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的要求，在增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性上下功夫；在圍繞中心、服務(wù)大局、科學(xué)定位、做好協(xié)調(diào)上下功夫；在強(qiáng)化基礎(chǔ)、瞄準(zhǔn)窮人、整合資源、整村推進(jìn)、加強(qiáng)監(jiān)管上下功夫，不斷提升扶貧開發(fā)工作水平。把工作的著力點放在服務(wù)群眾、方便基層、求真務(wù)實、真抓實干上來，努力樹立扶貧系統(tǒng)干部職工的新形象。用科學(xué)的態(tài)度和方法來推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

責(zé)任編輯：李麗娜