張 悅

(東北財經(jīng)大學(xué)研究生院,遼寧大連116600)

全球化背景下農(nóng)業(yè)政策面臨的新挑戰(zhàn)

張 悅

(東北財經(jīng)大學(xué)研究生院,遼寧大連116600)

在全球化背景下,國際貿(mào)易新規(guī)則使得產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用的空間日益縮小,跨國公司對產(chǎn)業(yè)鏈條的壟斷已經(jīng)形成。由于農(nóng)業(yè)供求的特殊性,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的強化尤為必要。文章以我國的大豆產(chǎn)業(yè)為例,分析了發(fā)展中國家如何通過政策調(diào)節(jié)在適應(yīng)全球化進程與保障本國利益之間取得平衡,提出以下策略:政府通過制訂相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、貿(mào)易鼓勵政策提高我國大豆的國際競爭力;從優(yōu)化補貼政策入手,為本土糧油加工企業(yè)參與國際競爭提供優(yōu)良的平臺;積極爭取大豆的國際定價權(quán),為我國大豆產(chǎn)業(yè)的未來穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

全球化;農(nóng)業(yè)政策;大豆產(chǎn)業(yè);中國

在全球化背景下,國家間經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密,產(chǎn)業(yè)政策的運用空間正在不斷縮小,跨國公司的產(chǎn)業(yè)鏈趨于異化。而農(nóng)業(yè)因其特殊的屬性和地位,較之社會經(jīng)濟的其他部門尤為受到關(guān)注,卻又爭議重重。在世界經(jīng)濟一體化不斷加強的今天,政府政策使用的空間在日益縮小,但是農(nóng)業(yè)具有相當(dāng)?shù)奶厥庑?如若放任農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的腳步,將在很大程度上損害發(fā)展中國家的利益,這也正是世貿(mào)組織多哈回合的談判遲遲難以達(dá)成一致的主要原因?？梢?強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,以適應(yīng)全球化背景下面臨的新挑戰(zhàn),就顯得尤為重要。本文分析了全球化給產(chǎn)業(yè)政策帶來的影響,并就農(nóng)業(yè)政策的特殊性進行了討論,繼而從我國大豆產(chǎn)業(yè)存在的問題著手,揭示出新興經(jīng)濟體如何在順應(yīng)全球化潮流與保障本國農(nóng)業(yè)發(fā)展兩者間取得平衡。

一、全球化背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的弱化

1.國際規(guī)則的制約

全球化背景下,產(chǎn)業(yè)政策運用的空間正在逐步縮減,其中最主要的原因在于國際貿(mào)易規(guī)則的變革。隨著世界經(jīng)濟一體化的程度不斷加強,日本及亞洲“四小龍”等國家和地區(qū)經(jīng)濟騰飛時期所依托的產(chǎn)業(yè)政策模式由于外部環(huán)境的變化已然不可復(fù)制,產(chǎn)業(yè)政策在全球化的浪潮中逐步趨于弱化。受益于全球化的腳步,以WTO為標(biāo)志的國際貿(mào)易新規(guī)則逐步成為了各國廣泛使用的“世界性語言”,國家的經(jīng)濟發(fā)展離不開與外界的密切聯(lián)系與合作,在這樣的時代背景下,國際貿(mào)易規(guī)則的制訂與調(diào)整對各國的經(jīng)濟發(fā)展有著廣泛而深入的影響,而趨于明確化的規(guī)則制訂使得政府通過產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)經(jīng)濟的難度越來越大[1]。

與GATT相比,WTO的條款更為嚴(yán)格和細(xì)化,對成員國的約束力更強,為保障規(guī)則的順利運行,世貿(mào)組織以一整套糾紛解決機制作為支撐,這對產(chǎn)業(yè)政策的實際實施設(shè)置了諸多限制。在貿(mào)易補貼方面,烏拉圭回合談判中確定了貿(mào)易補貼與反補貼條款(Agreement on Subsidies and Countervailing Measures),其中禁止人均GDP高于1 000美元的國家給予補貼。這里的補貼指的是政府向特定產(chǎn)業(yè)或企業(yè)提供的財政資助,此條款意在避免特定成員國的企業(yè)通過享受補貼在國際貿(mào)易中處于不當(dāng)競爭地位,以此維護其他成員國的利益。補貼是政府實施產(chǎn)業(yè)政策最常用的手段之一,使用補貼能夠幫助新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期克服市場失靈,政府有時也會為促進出口給企業(yè)發(fā)放補貼。在進口關(guān)稅方面,WTO協(xié)議規(guī)范化了成員國間的貿(mào)易,如加入WTO后,我國的平均關(guān)稅水平即由2002年的15.3%降至2009年的9.8%[2]。此外,雙邊及多邊經(jīng)濟協(xié)議的條款也對其作用范圍內(nèi)的國際貿(mào)易進行了具體的規(guī)定,如北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)。由于北美自由貿(mào)易協(xié)定明確地將農(nóng)業(yè)貿(mào)易涵蓋其中,農(nóng)業(yè)政策的實施受到了相當(dāng)大的限制(見表1)[3]。

表1 NAFTA限制產(chǎn)業(yè)政策的部分條款

2.全球價值鏈的延伸

在多產(chǎn)業(yè)的大國中,要素的部門分布與經(jīng)濟水平的關(guān)系為一條U形曲線,經(jīng)濟發(fā)展要求要素多元化分布的配合,當(dāng)國家財富達(dá)到一定階段(愛爾蘭水平)時,要素的多元化分布趨勢才能不斷集中[4]。由此可見,對于包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家而言,促進要素的多產(chǎn)業(yè)分布是加速經(jīng)濟增長的必要手段,而要素多元化分布意味著必須創(chuàng)造出更多的國家比較優(yōu)勢。全球價值鏈正隨著經(jīng)濟全球化不斷延伸,既成的國際分工格局難以被打破,創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢比以往更為困難。

根據(jù)傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢理論,各國的要素稟賦決定了其比較優(yōu)勢所在,但這只考慮到了靜態(tài)的情況。要素稟賦相類似的國家擔(dān)負(fù)的國際分工可能截然不同,以中國和印度為例,兩國均處于經(jīng)濟發(fā)展階段,同屬勞動力密集型國家,并都在美國硅谷有大量從事高科技行業(yè)的人員,但印度在世界市場上最大的比較優(yōu)勢之一即為軟件行業(yè),而中國的軟件行業(yè)卻相對落后。造成國家要素稟賦類似但比較優(yōu)勢卻各為不同的原因很多,包括各國自身政治、經(jīng)濟與社會條件不同、發(fā)展機遇有別等。需要看到的是,與相對封閉的經(jīng)濟體相比,世界市場一體化令現(xiàn)有的分工具有一定的穩(wěn)固性。換言之,即使一國擁有合適的條件去開發(fā)某一比較優(yōu)勢,其開發(fā)過程也會受到全球市場一體化這種客觀因素所限。

跨國公司在全球價值鏈的形成與延伸中扮演了極其重要的角色。在過去的十余年中,來自歐美、日本的跨國企業(yè)逐步建立起了全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò),公司的地區(qū)特征逐漸模糊,而是以世界統(tǒng)一市場為著眼點,將從前在國內(nèi)進行的制造、采購業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家,在這個過程中信息技術(shù)的提高以及知識經(jīng)濟起到了加速器的作用。全球價值鏈的迅速擴大已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展最有力的表現(xiàn)特征之一,東亞經(jīng)濟騰飛的一大原因正是來源于此,可見,現(xiàn)有的分工格局無法被輕易改變。

二、強化農(nóng)業(yè)政策的必要性分析

國際規(guī)則的制約以及全球產(chǎn)業(yè)鏈的弱化使得產(chǎn)業(yè)政策的使用受到了諸多限制,但與其他產(chǎn)業(yè)相比,農(nóng)業(yè)的特殊性決定了農(nóng)業(yè)政策在新時期不應(yīng)當(dāng)弱化,反應(yīng)逆勢加強,對于新興經(jīng)濟體而言更是如此。墨西哥加入北美自由貿(mào)易協(xié)定后,傳統(tǒng)的玉米產(chǎn)業(yè)所受到的巨大沖擊就能夠從直觀上證明農(nóng)業(yè)政策在貿(mào)易自由化的今天對發(fā)展中國家的重要性。

Patel對墨西哥農(nóng)業(yè)在北美自由貿(mào)易協(xié)定簽署后所遭受的重創(chuàng)進行了量化分析[5](P34)。其研究表明,對于墨西哥農(nóng)民來說,玉米不僅是賴以為生的作物,也是民族文化傳統(tǒng)的一部分,而貿(mào)易自由化對玉米種植的打擊是巨大的,因為受到美國政府高額補貼的玉米損害了墨西哥農(nóng)民的利益。2002年美國玉米每蒲式耳的價格為1.74美元,遠(yuǎn)低于其生產(chǎn)成本2.66美元,也低于墨西哥的玉米生產(chǎn)成本。墨西哥玉米價格開始下跌,農(nóng)民的處境陷入艱難,1994年的貨幣危機更是雪上加霜。數(shù)據(jù)顯示,2001年墨西哥東部的坎佩切灣和塔巴斯克的自殺率升至9.68/100 000和8.47/ 100 000。

1994～2003年,即北美自由貿(mào)易協(xié)議生效后的10年間,與1984～1993年相比,美國向墨西哥出口的玉米量增長了240%,在2003年達(dá)到了7 700萬噸。按照經(jīng)濟學(xué)的供需規(guī)律和比較優(yōu)勢理論,墨西哥的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場傳遞的信號,轉(zhuǎn)向其他農(nóng)作物的種植,而事實是,1993年協(xié)定簽訂以來,在美國玉米的擠壓下,墨西哥的玉米產(chǎn)量反而不斷提高(見圖1)。

圖1 墨西哥的玉米產(chǎn)量(1980～2007年)

出現(xiàn)這種情況的原因在于農(nóng)業(yè)部門比其他經(jīng)濟部門更需要產(chǎn)業(yè)政策的支持。具體說來,農(nóng)業(yè)部門的特殊性表現(xiàn)在以下幾個方面:

(1)農(nóng)業(yè)供需具有特殊性。其一,農(nóng)作物供給易于產(chǎn)生路徑依賴,種植模式一旦形成將難以轉(zhuǎn)產(chǎn),因此需要政府政策對生產(chǎn)方向進行引導(dǎo)。造成農(nóng)作物轉(zhuǎn)產(chǎn)困難的成因較為復(fù)雜,除了傳統(tǒng)和文化的因素之外,自然條件、技術(shù)條件及信貸、交通等因素都可能成為重要的原因。就自然條件而言,農(nóng)民并不能自由地選擇耕種的作物,能夠耕作的品種首先要被自然條件所制約,氣候類型、土壤、水質(zhì)等都可能在農(nóng)作物品種的選擇中起到?jīng)Q定性的作用。此外,發(fā)展中國家的農(nóng)民缺乏轉(zhuǎn)產(chǎn)所必須的技術(shù)、設(shè)備、交通條件及資金。其二,農(nóng)業(yè)供給與需求之間存在明顯的信息不對稱,有效調(diào)節(jié)供給的復(fù)雜度高于其他產(chǎn)業(yè)。由于農(nóng)作物耕作的周期性長,先期投入大,不僅涉及到農(nóng)作物的生長期和成熟期,而且包括休耕養(yǎng)地等其他方面,相比之下,市場需求的變化相對較快,農(nóng)民很難準(zhǔn)確判斷出長期市場的走勢,按照目前的市場需求轉(zhuǎn)產(chǎn),有可能浪費極大的機會成本,卻無法取得預(yù)期的效果,因此國家政策對農(nóng)民的引導(dǎo)格外重要。全球化進程進一步加劇了信息的不對稱,在融入世界市場之后,一國的農(nóng)業(yè)不僅與本國需求相關(guān),還和其他國家的供給和需求緊密聯(lián)系在一起,例如,西非棉花出口國的產(chǎn)量波動會影響到澳大利亞棉農(nóng)的經(jīng)濟利益,因為重要出口地發(fā)生的經(jīng)濟危機會使需求發(fā)生變化,進而影響到價格,而農(nóng)民憑一己之力根本無法預(yù)判出這樣的變化。

(2)跨國農(nóng)業(yè)公司對產(chǎn)業(yè)鏈條的壟斷已形成,對新興國家市場的控制日益增強,通過農(nóng)業(yè)政策進行調(diào)節(jié)與糾正是必要的?？鐕r(nóng)業(yè)公司與跨國非農(nóng)業(yè)公司相比,在縱向整合方面有著更大的優(yōu)勢,這種優(yōu)勢使其可以采取更為多樣的戰(zhàn)略對市場進行控制,如今,4～6家跨國公司控制了全球70%的小麥貿(mào)易,55%～60%的咖啡貿(mào)易掌握在8家公司手中[5](P69),主要農(nóng)產(chǎn)品中都不同程度地存在貿(mào)易權(quán)力過于集中的情況,跨國公司力量的無限壯大會對農(nóng)民和消費者雙方的利益造成損害。

在農(nóng)業(yè)部門中,生產(chǎn)者是農(nóng)場主或農(nóng)民,跨國公司擔(dān)負(fù)的是種子化肥供應(yīng)商、批發(fā)商、加工者等角色,種植至出售環(huán)節(jié)由極少數(shù)超級食品巨頭控制,而產(chǎn)業(yè)鏈的兩端是數(shù)目眾多的生產(chǎn)者和消費者,呈現(xiàn)漏斗形狀,如圖2所示:

圖2 農(nóng)業(yè)供求體系圖(荷蘭、德國、法國、英國、奧地利和比利時的數(shù)據(jù))

農(nóng)業(yè)體系的環(huán)節(jié)眾多復(fù)雜、聯(lián)系緊密,跨國農(nóng)業(yè)公司可以利用自身的資金優(yōu)勢,對原料、種植、物流、銷售等各個環(huán)節(jié)進行縱向整合,一旦這種縱向整合完成,規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn),后來者便很難在體系內(nèi)憑一己之力分得利益。就市場的多樣性而言,農(nóng)業(yè)部門明顯弱于非農(nóng)業(yè)部門。全球化造就了農(nóng)業(yè)跨國公司在世界范圍內(nèi)的強勢地位,這些公司的產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸,令國家間的農(nóng)業(yè)聯(lián)系更為密切,進一步推動了農(nóng)業(yè)全球化的進程。這種漏斗型的農(nóng)業(yè)供求鏈條表明,生產(chǎn)者和消費者的利益被控制在少數(shù)大公司手中,生產(chǎn)者必然無法根據(jù)消費者的需求對生產(chǎn)做出調(diào)整,只能分享銷售所帶來的小部分的利潤,而消費者不僅選擇權(quán)受到限制,而且在價格上只能聽命于中間商。這樣的供求結(jié)構(gòu)是其他非農(nóng)業(yè)部門所不具有的,在這種異化的全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中,龐大的生產(chǎn)者和消費者處于弱勢地位,中間環(huán)節(jié)的少數(shù)公司能夠操控價格和市場走向,更可以通過與政治聯(lián)姻的形式對政府政策施加影響,從而攫取產(chǎn)業(yè)鏈中大部分的經(jīng)濟利益。為保障廣大生產(chǎn)者和消費者的經(jīng)濟權(quán)益,政府使用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的手段是糾正社會分配不公平的有效手段。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策:以我國大豆產(chǎn)業(yè)為例

1.我國大豆產(chǎn)業(yè)面臨的困境,亟需政府政策的引導(dǎo)與調(diào)節(jié)

隨著世界經(jīng)濟一體化的不斷深入,大豆產(chǎn)業(yè)鏈近年來發(fā)生了深刻的變革,我國的大豆產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷著一場重要的整合,亟需政府政策的引導(dǎo)與調(diào)節(jié)。如何打好這場關(guān)鍵戰(zhàn)役意義重大,不僅關(guān)系到豆農(nóng)、大豆加工企業(yè)和消費者三方利益,而且事關(guān)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。歸結(jié)起來,我國的大豆產(chǎn)業(yè)目前主要面臨著以下兩重困境:

(1)進口大豆對國產(chǎn)大豆沖擊嚴(yán)重。我國的大豆需求快速上升,從1995年的287萬噸躍升至2007年的3 315萬噸,10余年來猛增了1 155.05%[6],但是國產(chǎn)大豆卻在進口大豆的沖擊下銷路不暢,在國家高額大豆補貼的調(diào)價下,豆農(nóng)與糧油加工企業(yè)仍然處境艱難。造成這種狀況的原因主要有兩點:第一,世界大豆產(chǎn)量上升、成本降低。大豆的全球生產(chǎn)與貿(mào)易重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移,目前世界上最重要的大豆產(chǎn)國分別為美國、巴西和阿根廷,以2007年為例,三國產(chǎn)量所占百分比占世界產(chǎn)量的81.59%[6]。由于農(nóng)作物難于轉(zhuǎn)產(chǎn),農(nóng)業(yè)供需之間存在較為明顯的信息不對稱,供給模式一旦形成將產(chǎn)生路徑依賴,因此,美國、巴西、阿根廷三國在國內(nèi)需求有限的情況下,必須大力發(fā)展出口市場。此外,美國、巴西和阿根廷三國在大豆種植上廣泛采用了轉(zhuǎn)基因技術(shù),較我國國產(chǎn)大豆單產(chǎn)高、成本低,形成了比較優(yōu)勢。第二,貿(mào)易新規(guī)則促進了國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。以WTO為代表的世界貿(mào)易新規(guī)則促使國家間的貿(mào)易往來不斷緊密,國際貿(mào)易新秩序日益完善,不斷開放國家市場成為了各國參與經(jīng)濟全球化的必然選擇,提高關(guān)稅甚至關(guān)閉國門已經(jīng)不容于當(dāng)前潮流,因此向進口大豆敞開市場是必然的選擇。

(2)跨國糧商依靠低價戰(zhàn)略對我國的大豆產(chǎn)業(yè)鏈條逐步形成壟斷控制之勢,從中攫取高額利潤?？鐕r(nóng)業(yè)公司的市場權(quán)力在全球化的大背景下呈現(xiàn)出高度集中的特點,而我國的大豆加工業(yè)發(fā)展快速,擁有廣闊的前景,成為了跨國公司覬覦的重要目標(biāo)。國家發(fā)改委于2008年發(fā)布的《促進大豆加工業(yè)健康的指導(dǎo)意見》中顯示,外資企業(yè)的壓榨量從2000年的9%提高至2007年的48%,而同期國內(nèi)大豆加工企業(yè)的產(chǎn)能為4 920萬噸,占全國總產(chǎn)能的63.9%,比2000年下降26.4%,實際大豆壓榨量從91%下降至52%。我國本土的油脂企業(yè)正經(jīng)歷著一場“滑鐵盧戰(zhàn)役”,面臨著嚴(yán)峻的生存危機。由于大豆的定價權(quán)掌握在跨國公司手中,如此下去,跨國糧商將對大豆收儲、物流等產(chǎn)業(yè)鏈的其他方面不斷滲透,控制我國大豆產(chǎn)業(yè)鏈條,同時對生產(chǎn)環(huán)節(jié)施加影響。近年來,食用油價格的一路攀升也令原材料話語權(quán)喪失后造成的食品話語權(quán)喪失的風(fēng)險彰顯?？鐕緦r(nóng)業(yè)的控制一旦形成,產(chǎn)業(yè)進入的門檻會大幅度提高,已有的市場權(quán)力將進一步被鞏固,已經(jīng)退出競爭的企業(yè)重新參與游戲的機會也將變得非常微小。農(nóng)業(yè)有別于其他產(chǎn)業(yè),與國計民生息息相關(guān),保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的話語權(quán)對我們這樣一個人口眾多的大國來說尤為重要。

2.政府的政策應(yīng)對

(1)政府通過制訂相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、貿(mào)易鼓勵政策提高我國大豆的國際競爭力。從營銷入手,充分利用目標(biāo)市場的差異性,將我國國產(chǎn)大豆定位于高端市場。由于信息分化現(xiàn)象的普遍存在[7],即便是我國的消費者對本國大豆的特性也并不充分了解。雖然與美國和南美產(chǎn)大豆相比,我國大豆的生產(chǎn)成本較高,但卻有著獨特的優(yōu)勢所在。首先,我國的大豆種植沒有廣泛采用轉(zhuǎn)基因技術(shù),而轉(zhuǎn)基因大豆在食品安全方面爭議頗多,高端市場對大豆品種的差異是非常敏感的,歐盟與日韓在進口轉(zhuǎn)基因大豆方面就有著非常嚴(yán)格的限制,隨著消費者對食品安全愈加重視,可以預(yù)見,未來對非轉(zhuǎn)基因大豆的需求會日益增加。其次,由于氣候及土壤的影響,與美國、南美的大豆相比,我國大豆的油份含量較低,蛋白質(zhì)含量較高,食用營養(yǎng)價值更高,這也賦予了國產(chǎn)大豆獨特的優(yōu)勢。以上兩個優(yōu)勢為我國大豆開辟國際國內(nèi)高端市場提供了良好的條件,但是需要明確的是,由于私人部門對農(nóng)產(chǎn)品的推銷容易帶來其他競爭者的“搭便車”行為,因此這項工作只能由政府來完成。綜上所述,政府可以通過制訂相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,將我國國產(chǎn)大豆打造成國際綠色健康品牌,針對高端市場對我國大豆的獨特優(yōu)勢進行宣傳和拓展,并以貿(mào)易鼓勵政策鼓勵大豆對歐洲、日韓等地的出口,這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策適宜通過公益社團的形式來實施,社團的運作可以考慮借鑒海外社團的相關(guān)規(guī)則和制度。

(2)從優(yōu)化補貼政策入手,為本土糧油加工企業(yè)參與國際競爭提供優(yōu)良的平臺。由于現(xiàn)行的大豆收儲政策導(dǎo)致大豆收購價格過高,一部分本土大豆加工企業(yè)無力購買,陷入了原材料緊缺乃至停產(chǎn)的困境。進口糧商不僅在原材料市場大有壟斷之勢,而且近年來食用油價格的不斷上漲更顯示出食品定價權(quán)隨之喪失的危險。針對這種狀況,政府應(yīng)采取更為積極有效的補貼政策,例如,讓本土糧油加工企業(yè)參與到大豆的收購之中,將差價補貼給企業(yè),或者通過對豆農(nóng)進行差價補貼的方式在保障農(nóng)民利益的同時使企業(yè)擺脫陷入“無米下炊”的困境?？鐕r(nóng)業(yè)公司在我國市場的縱向整合一旦完成,將更加難以改變,如果缺乏有效的政策調(diào)節(jié),大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在未來將陷入更加窘迫的境地。

(3)積極爭取大豆的國際定價權(quán),為我國大豆產(chǎn)業(yè)的未來穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。大宗商品的國際貿(mào)易價格都采用期貨定價方式,定價權(quán)取決于主要的期貨市場,因而發(fā)達(dá)國家一直重視期貨市場的發(fā)展。目前大豆的國際定價權(quán)中心在美國的芝加哥期貨市場(CBOT),國內(nèi)企業(yè)只能被動地接受價格,2004年我國企業(yè)天價買入洋大豆的教訓(xùn)可謂慘痛。作為世界最主要的大豆進口國,我國的大豆貿(mào)易地位與國際定價話語權(quán)不對應(yīng)[8],利用政策手段積極爭取國際大豆定價權(quán)是保障我國大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

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The New Challenge of Agricultural Policy in Globalization

ZHANG Yue
(Economics Graduate School,Dongbei University of Finance and Economics,Dalian 116600,China)

In globalization,the space for governments to apply industrial policy has shrunk dramatically due to the new rules and regulations of international trade,and the global food chain has been distorted by multinational companies.Therefore,industrial policy for agriculture is the effective way to adjust the resource allocation.This paper,taking China’s soybean sector for example,discussed the methods and measures to keep a balance between globalization and country benefits.Therefore,governments should improve the international competitiveness of China’s soybean by making the related industry development policy and trade incentives; provide an excellent platform,by means of the optimal subsidy policy,for the local grain and oil processing enterprises to participate in the international competition,and win the international pricing right for soybean,so as to lay a solid foundation for the future stable development of China’s soybean industry.

globalization;agricultural policy;soybean sector;China

F302

:A

:1008-407X(2010)02-0026-05

2009-08-28

張悅(1980-),女,遼寧大連人,講師,主要從事產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究。