鐘堅(jiān)

（深圳大學(xué) 中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心主任、教授，廣東 深圳 5 1 8 0 6 0）

中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦與發(fā)展30年歷史的回顧與總結(jié)

鐘堅(jiān)

（深圳大學(xué) 中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心主任、教授，廣東 深圳 5 1 8 0 6 0）

【編者按】

作為改革開放的“窗口”和“試驗(yàn)田”，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國(guó)的改革開放史上書寫了濃墨重彩的一筆。她為推動(dòng)全國(guó)改革開放發(fā)揮了示范作用，為探索中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路積累了成功經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成長(zhǎng)與發(fā)展，是中國(guó)改革開放以來(lái)實(shí)現(xiàn)歷史變革和取得偉大成就的一個(gè)精彩縮影和生動(dòng)反映。認(rèn)真總結(jié)和研究經(jīng)濟(jì)特區(qū)的偉大實(shí)踐和歷史經(jīng)驗(yàn)，不僅可以以史為鑒，更好地指導(dǎo)今后的工作實(shí)踐，而且可以提高人們對(duì)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，更深刻地學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論和道路的本質(zhì)和精髓。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年之際，本刊特推出專欄以紀(jì)念這一改革開放中的歷史性事件。同時(shí)，我們期待著經(jīng)濟(jì)特區(qū)在我國(guó)新的改革發(fā)展階段續(xù)寫動(dòng)人樂章，做出新的重要貢獻(xiàn)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦與發(fā)展是中國(guó)實(shí)行改革開放政策以來(lái)實(shí)現(xiàn)歷史性變革的一個(gè)精彩縮影。經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展從一種形式到多種形式，從沿海到內(nèi)地，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式。經(jīng)濟(jì)特區(qū)在我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了“試驗(yàn)田”、“窗口”和示范的作用。隨著我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化繼續(xù)向前推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，做出新的更大貢獻(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)；歷史；回顧；展望

我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦與發(fā)展是1978年中國(guó)實(shí)行改革開放政策以來(lái)實(shí)現(xiàn)歷史性變革和取得偉大成就的一個(gè)精彩縮影和生動(dòng)反映，取得了歷史性成就，產(chǎn)生了重要影響，在我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中居有重要地位和發(fā)揮重要作用。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的歷史回顧

在改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平的積極倡導(dǎo)下，1978年黨的十一屆三中全會(huì)前后開始了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的醞釀、決策、創(chuàng)辦之路。經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國(guó)已經(jīng)從一種形式到多種形式，從沿海到內(nèi)陸再到沿邊，得到快速發(fā)展。

（一）五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦與發(fā)展

1979年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)交通部香港招商局在深圳蛇口地區(qū)（當(dāng)時(shí)屬寶安縣）創(chuàng)辦出口工業(yè)區(qū)。鄧小平當(dāng)時(shí)認(rèn)為，不僅寶安、珠?？h可以搞，廣東、福建的其他縣也都可以搞。1979年4月，在中央工作會(huì)議上，廣東省提出，在毗鄰港澳的深圳、珠海以及屬于重要僑鄉(xiāng)的汕頭，各劃出一塊地方，試辦貿(mào)易合作區(qū)，單獨(dú)進(jìn)行管理，作為華僑港澳同胞和外商的投資場(chǎng)所。鄧小平非常贊同這一建議，并說(shuō)：“就叫特區(qū)嘛！陜甘寧就是特區(qū)。中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞?！薄皻⒊鲆粭l血路來(lái)！”會(huì)議決定對(duì)廣東、福建兩省實(shí)行特殊政策、靈活措施，并在廣東的深圳、珠海、汕頭，福建的廈門等地試辦出口特區(qū)。1979年6月，廣東省向中央提交了《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》，福建省向中央提交了《關(guān)于利用僑資、外資，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，加速福建社會(huì)主義建設(shè)的請(qǐng)示報(bào)告》。1979年7月，中央批轉(zhuǎn)兩省報(bào)告，指示：“出口特區(qū)”先在深圳、珠海兩市試辦，待取得經(jīng)驗(yàn)后，再考慮在汕頭、廈門設(shè)置。1980年5月，中央把要辦的特區(qū)正式定名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。1980年8月26日，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議，審議批準(zhǔn)建立深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并通過《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，決定“在廣東省深圳、珠海、汕頭三市分別劃出327.5平方公里、6.7平方公里、1.67平方公里區(qū)域，設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。1980年10月7日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)成立廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)，面積為2.5平方公里。至此，完成了經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立的決策和立法程序，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式誕生。1983年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將珠海特區(qū)范圍擴(kuò)大為15.16平方公里。1984年11月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大為52.6平方公里。1985年6月，中央批準(zhǔn)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到廈門全島，面積為131平方公里，并逐步實(shí)行自由港的某些政策。隨后，國(guó)務(wù)院相繼批準(zhǔn)廈門設(shè)立海滄、杏林、集美三個(gè)臺(tái)商投資區(qū)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)現(xiàn)行政策。1988年4月，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第一次會(huì)議通過《關(guān)于設(shè)立海南省的決定》和《關(guān)于建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議》，完成海南單獨(dú)建省和建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決策和立法程序。1989年4月，中央批準(zhǔn)珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大為121平方公里。1991年4月，中央批準(zhǔn)汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到整個(gè)市區(qū)，面積234平方公里。1992年2月，全國(guó)人大授予深圳特區(qū)地方立法權(quán)。1994年3月，全國(guó)人大授予廈門特區(qū)地方立法權(quán)。1996年3月，全國(guó)人大授予珠海和汕頭特區(qū)地方立法權(quán)。2009年8月14日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，將面積106.46平方公里的橫琴新區(qū)納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，使珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)面積達(dá)到228平方公里。2010年，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)深圳、廈門、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市范圍。汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)正在等候國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)把經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市范圍。五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)占我國(guó)國(guó)土面積的0.44%，卻創(chuàng)造我國(guó)4.04%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和16.57%的進(jìn)出口總額，特別是深圳已成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市。

表1 中國(guó)五大綜合性經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展一覽表（2009年）

（二）國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的創(chuàng)辦與發(fā)展

高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是指我國(guó)在一些知識(shí)密集、技術(shù)密集的大中城市和沿海地區(qū)建立的發(fā)展高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。1985年4月，國(guó)家科委提出，在北京中關(guān)村、上海、武漢東胡、廣州天河等地試辦新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的設(shè)想。1988年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在北京海淀區(qū)中關(guān)村建立國(guó)家級(jí)北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。1991年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立第一批26家國(guó)家級(jí)高新區(qū)。1992年11月，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)建立25家國(guó)家級(jí)高新區(qū)。1997年7月，中央批準(zhǔn)成立楊凌國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新區(qū)。2007年1月，中央批準(zhǔn)成立寧波國(guó)家級(jí)高新區(qū)。2009年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立湘潭國(guó)家級(jí)高新區(qū)和泰州醫(yī)藥國(guó)家級(jí)高新區(qū)。至此，我國(guó)國(guó)家級(jí)高新區(qū)達(dá)到56個(gè)。2009年，全國(guó)高新區(qū)營(yíng)業(yè)總收入達(dá)78706.9億元，工業(yè)增加值達(dá)15416.7億元，凈利潤(rùn)達(dá)4465.4億元，出口創(chuàng)匯占全國(guó)外貿(mào)出口（12017億美元）的比重達(dá)到16.7%。國(guó)家高新區(qū)已成為中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要基地和科技創(chuàng)新的“戰(zhàn)略高地”。

表2 國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)一覽表

續(xù)表2

（三）兩個(gè)“新區(qū)”的創(chuàng)辦與發(fā)展

1990年4月，中央政府批準(zhǔn)開發(fā)和開放上海浦東新區(qū)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)惠政策，浦東新區(qū)面積556平方公里。2005年6月，中央批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)。2005年10月，中央明確提出推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將濱海新區(qū)的發(fā)展正式納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略。2006年3月，國(guó)務(wù)院同意給予天津?yàn)I海新區(qū)五項(xiàng)扶持政策，包括將濱海新區(qū)作為綜合改革試驗(yàn)區(qū)、設(shè)立東疆保稅港區(qū)、進(jìn)行金融改革試點(diǎn)、擴(kuò)大建設(shè)用地供應(yīng)、將區(qū)內(nèi)510平方公里范圍高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的所得稅稅率降為15%等。2006年6月，中央政府發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》，提出依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為中國(guó)北方對(duì)外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。2009年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見》，浦東新區(qū)成為上?！皟蓚€(gè)中心”建設(shè)的核心功能區(qū)。2009年5月，國(guó)務(wù)院同意撤銷上海市南匯區(qū)，將其行政區(qū)域并入上海市浦東新區(qū)，使浦東新區(qū)面積達(dá)到1210.41平方公里。2009年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)行政區(qū)，以原塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闉I海新區(qū)的行政區(qū)域，面積為2270平方公里。目前浦東新區(qū)、濱海新區(qū)已分別成為上海、天津兩市加快發(fā)展的龍頭和深化改革開放的先行區(qū)。

表3 我國(guó)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展情況

（四）保稅區(qū)的創(chuàng)辦與發(fā)展

保稅區(qū)是經(jīng)中央政府批準(zhǔn)的開展國(guó)際貿(mào)易和保稅業(yè)務(wù)的區(qū)域，類似于國(guó)際上的自由貿(mào)易區(qū)，區(qū)內(nèi)允許外商投資經(jīng)營(yíng)國(guó)際貿(mào)易，發(fā)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)、加工出口等業(yè)務(wù)。1990年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了我國(guó)第一家保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)。1991年至1996年期間，國(guó)務(wù)院又相繼批準(zhǔn)在沿海省市先后設(shè)立了天津港、深圳沙頭角、深圳福田、廣州、大連、?？凇B門象嶼、張家港、寧波、福州、青島、汕頭、深圳鹽田和珠海等14個(gè)國(guó)家級(jí)保稅區(qū)。目前我國(guó)15個(gè)國(guó)家級(jí)保稅區(qū)，總面積達(dá)38.62平方公里。截至2009年年底，全國(guó)保稅區(qū)累計(jì)合同外資567.78億美元，實(shí)際利用外資280.46億美元，外資利用率達(dá)到49.4%。2009年，全國(guó)保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值2352.69億元，銷售收入14638.72億元，進(jìn)出口額1144.26億美元，全年商品銷售額10623.15億元，為國(guó)家和地方貢獻(xiàn)各類稅收1217.99億元，成為我國(guó)帶動(dòng)區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋頭堡。

表4 我國(guó)國(guó)家級(jí)保稅區(qū)一覽表

（五）出口加工區(qū)的創(chuàng)辦與發(fā)展

出口加工區(qū)是經(jīng)中央政府批準(zhǔn)設(shè)立，由海關(guān)監(jiān)管的特殊封閉區(qū)域。貨物從境內(nèi)區(qū)外進(jìn)出加工區(qū)視同進(jìn)口和出口，海關(guān)按進(jìn)出口貨物進(jìn)行監(jiān)管。出口加工區(qū)的功能比較專一，主要是開展出口加工業(yè)務(wù)，區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的最終產(chǎn)品，應(yīng)基本上都是直接出口的。實(shí)際上中國(guó)第一個(gè)出口加工區(qū)應(yīng)是1979年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)舉辦的蛇口出口工業(yè)區(qū)。2000年4月27日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立大連、天津、北京天竺、威海、煙臺(tái)、昆山、蘇州工業(yè)園、上海松江、杭州、廈門杏林、深圳、廣州、武漢、成都、渾春等15個(gè)出口加工區(qū)。2001年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海金橋出口加工區(qū)。2001年6月15日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立重慶出口加工區(qū)。2002年6月21日，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)設(shè)立無(wú)錫、寧波、南通、蕪湖、西安、秦皇島、呼和浩特、鄭州等8個(gè)出口加工區(qū)。2003年3月10日，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)設(shè)立上海青浦、上海漕河涇、上海閔行、南京、連云港、蘇州高新區(qū)、鎮(zhèn)江、嘉興、濟(jì)南、青島、濰坊、沈陽(yáng)、北海、烏魯木齊等14個(gè)出口加工區(qū)。2005年6月3日，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)設(shè)立了上海嘉定、江蘇常州、吳中、吳江、揚(yáng)州、常熟、浙江慈溪、廣州南沙、惠州、沈陽(yáng)張士、綿陽(yáng)，福建的福州、福清、泉州、廊坊、昆明、九江、郴州等18個(gè)出口加工區(qū)。2006年5月8日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立南昌出口加工區(qū)和青島西海岸出口加工區(qū)。2007年5月14日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式設(shè)立江西贛州出口加工區(qū)。2008年3月22日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立江蘇淮安出口加工區(qū)。2009年6月23日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立江蘇武進(jìn)出口加工區(qū)。至此，我國(guó)出口加工區(qū)數(shù)量達(dá)到62個(gè)。此外，2003年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立珠澳跨境工業(yè)區(qū)和2006年開始興建的中哈霍爾果斯邊境經(jīng)濟(jì)合作中心中方配套區(qū)也具有出口加工區(qū)的性質(zhì)。2009年，全國(guó)出口加工區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值7327.97億元，實(shí)現(xiàn)增加值569.60億元，稅收總額91.25億元，提供直接就業(yè)崗位61.05萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口1445.3億美元，已成為我國(guó)工業(yè)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要橋頭堡。

表5 我國(guó)國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)一覽表

續(xù)表5

（六）保稅物流園區(qū)的創(chuàng)辦與發(fā)展

保稅物流園區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在保稅區(qū)規(guī)劃面積或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內(nèi)設(shè)立的、專門發(fā)展現(xiàn)代國(guó)際物流業(yè)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅物流園區(qū)的主要功能有：存儲(chǔ)進(jìn)出口貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物；對(duì)所存貨物開展流通性簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)；進(jìn)出口貿(mào)易，包括轉(zhuǎn)口貿(mào)易；國(guó)際采購(gòu)、分銷和配送；國(guó)際中轉(zhuǎn)；檢測(cè)、維修；商品展示；經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他國(guó)際物流業(yè)務(wù)。園區(qū)內(nèi)不得開展商業(yè)零售、加工制造、翻新、拆解及其他與園區(qū)無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)。2003年12月8日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上海外高橋保稅區(qū)港區(qū)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，設(shè)立上海外高橋保稅物流園區(qū)，面積1.03平方公里。2004年8月16日，國(guó)務(wù)院又正式批準(zhǔn)天津、大連、青島、張家港、寧波、深圳鹽田港、廈門共7個(gè)保稅區(qū)為“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”新增試點(diǎn)，分別設(shè)立保稅物流園區(qū)。2007年12月27日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立福州保稅物流園區(qū)。至此，我國(guó)一共設(shè)置9個(gè)保稅物流園區(qū)。2008年，全國(guó)保稅物流園區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值135.69億元，營(yíng)業(yè)收入1190.54億元，稅收收入210.1億元，對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額91.35億美元。

表6 我國(guó)保稅物流園區(qū)一覽表

表7 我國(guó)國(guó)家級(jí)保稅港區(qū)一覽表

（七）國(guó)家級(jí)保稅港區(qū)的創(chuàng)辦與發(fā)展

保稅港區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國(guó)家對(duì)外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是目前中國(guó)開放層次最高、運(yùn)作模式基本與國(guó)際接軌的特殊區(qū)域，是國(guó)家實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)域戰(zhàn)略的先行區(qū)。保稅港區(qū)的功能具體包括倉(cāng)儲(chǔ)物流，對(duì)外貿(mào)易，國(guó)際采購(gòu)、分銷和配送，國(guó)際中轉(zhuǎn)，檢測(cè)和售后服務(wù)維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等9項(xiàng)功能。保稅港區(qū)是中國(guó)現(xiàn)階段海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中功能最強(qiáng)大、政策最開放的區(qū)域。2005年6月22日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海洋山保稅港區(qū)。2006年8月31日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū)。2007年9月24日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立海南洋浦保稅港區(qū)。2008年2月24日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立寧波梅山島保稅港區(qū)。2008年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立欽州保稅港區(qū)。2008年6月5日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立廈門海滄保稅港區(qū)。2008年7月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立青島前灣保稅港區(qū)。2008年10月18日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立廣州南沙保稅港區(qū)和深圳前海灣保稅港區(qū)。2008年11月12日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立重慶兩路寸灘保稅港區(qū)，這是我國(guó)惟一一個(gè)位于中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)的保稅港區(qū)，第一個(gè)采取“水港＋空港”的保稅港區(qū)。2008年11月18日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立張家港保稅港區(qū)，這是第一個(gè)位于縣域口岸的保稅港區(qū)。2009年9月22日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立煙臺(tái)保稅港區(qū)，這是全國(guó)第一家以出口加工區(qū)和臨近港口整合轉(zhuǎn)型升級(jí)形成的保稅港區(qū)。至此，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)前后設(shè)立了13個(gè)保稅港區(qū)。

（八）綜合保稅區(qū)的創(chuàng)辦與發(fā)展

表8 我國(guó)國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)一覽表

綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定對(duì)綜合保稅區(qū)進(jìn)行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策。它和保稅港區(qū)一樣，是我國(guó)目前開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡(jiǎn)化的特殊開放區(qū)域。與保稅區(qū)一字之差的保稅港區(qū)功能更為齊全，它整合原來(lái)保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等多種外向型功能區(qū)后，成為更為開放的一種形態(tài)，也更符合國(guó)際慣例。2006年12月17日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)。2008年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立天津?yàn)I海新區(qū)綜合保稅區(qū)，規(guī)劃面積195.63公頃，是濱海新區(qū)繼綜合配套改革試驗(yàn)總體方案獲批后，開發(fā)開放獲得的又一重要政策支持，空客A320系列飛機(jī)總裝線項(xiàng)目等一大批重大工業(yè)項(xiàng)目就坐落其中。2008年7月23日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立北京天竺綜合保稅區(qū)，位于首都機(jī)場(chǎng)西北部，是全國(guó)首家空港型綜合保稅區(qū)。2008年12月19日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立廣西憑祥綜合保稅區(qū)。2008年12月22日。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立?？诰C合保稅區(qū)。2009年7月3日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)，規(guī)劃面積3.59平方公里。2009年4月21日，中國(guó)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)建立綏芬河綜合保稅區(qū)，規(guī)劃面積1.8平方公里。2009年12月20日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)昆山出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為綜合保稅區(qū)。2010年2月15日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立重慶西永綜合保稅區(qū)，占地10.3平方公里，是中國(guó)規(guī)劃面積最大的綜合保稅區(qū)。至此，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)先后設(shè)立了10個(gè)綜合保稅區(qū)。此外，國(guó)務(wù)院還批準(zhǔn)在保稅區(qū)規(guī)劃面積或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內(nèi)設(shè)立一些保稅物流園區(qū)，是我國(guó)專門發(fā)展現(xiàn)代國(guó)際物流業(yè)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的總結(jié)與展望

創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是鄧小平同志親自倡導(dǎo)、設(shè)計(jì)并始終關(guān)注和支持的一項(xiàng)嶄新事業(yè)，是我們黨和國(guó)家的一個(gè)重大決策。中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)走過了30年歷程，為中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了歷史性貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化繼續(xù)向前推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，作出新的更大貢獻(xiàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展從一種形式到多種形式，從沿海到內(nèi)地，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式

所謂經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是指主權(quán)國(guó)家或個(gè)別地區(qū)在其境內(nèi)劃出一定范圍，實(shí)行特殊開放政策和特殊管理體制，以此實(shí)現(xiàn)特定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的特殊區(qū)域。從世界和我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的情況看，經(jīng)濟(jì)特區(qū)有不同類型的發(fā)展模式。就整個(gè)中國(guó)而言，除了香港、澳門兩個(gè)自由港和臺(tái)灣高雄、楠梓、臺(tái)中等加工出口區(qū)和新竹、臺(tái)中、臺(tái)南等科學(xué)工業(yè)園區(qū)以外，在中國(guó)內(nèi)地創(chuàng)辦了深圳、珠海、汕頭、廈門、海南、上海浦東、天津?yàn)I海等7大綜合性經(jīng)濟(jì)特區(qū)、56家國(guó)家級(jí)高新區(qū)、15家保稅區(qū)、62家出口加工區(qū)、10家保稅物流園區(qū)、14家國(guó)家級(jí)保稅港區(qū)和10家綜合保稅區(qū)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)已從一種形式到多種形式，從沿海到內(nèi)陸，甚至西安、成都、烏魯木齊等內(nèi)陸和邊遠(yuǎn)地區(qū)都設(shè)立了不同形式的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。過去一談到經(jīng)濟(jì)特區(qū)，就是指深圳、珠海、汕頭、廈門、海南等冠名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，而其他更具有經(jīng)濟(jì)特區(qū)屬性的各類經(jīng)濟(jì)特區(qū)則排除在外，這未免太“機(jī)械”了。實(shí)際上世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)的形式多種多樣，而我國(guó)內(nèi)地幾乎具有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的所有主要模式。如果把經(jīng)濟(jì)特區(qū)僅僅看成是東部沿海個(gè)別地區(qū)的個(gè)別現(xiàn)象，顯然有失偏頗，也無(wú)益于全面地認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

（二）經(jīng)濟(jì)特區(qū)在我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用

就中國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)特區(qū)已成為中國(guó)實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要形式，是中國(guó)利用境外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)發(fā)展本國(guó)和本地經(jīng)濟(jì)的重要手段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展遵循從點(diǎn)到線再到面的發(fā)展路徑，而經(jīng)濟(jì)特區(qū)是做點(diǎn)的最好形式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)從一種形式到多種形式，從沿海到內(nèi)地，各類經(jīng)濟(jì)特區(qū)在我國(guó)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。不同類型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)揮的作用不一樣。其中綜合型經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展影響和發(fā)揮作用最明顯。其中又以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)最為典型。溫家寶總理曾說(shuō)：“深圳各個(gè)方面都取得了舉世矚目的偉大成就，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化史上的罕見奇跡。”可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦與發(fā)展既是我國(guó)改革開放以來(lái)實(shí)現(xiàn)歷史性變革和取得偉大成就的一個(gè)精彩縮影，也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的有力印證。我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展超越了世界其他國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的一般功能，擁有其他特殊功能：一是在我國(guó)體制改革中發(fā)揮了“試驗(yàn)田”的作用。二是在我國(guó)對(duì)外開放中發(fā)揮了重要的“窗口”作用。三是在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了“示范區(qū)”作用。四是對(duì)香港、澳門的順利回歸并保持繁榮穩(wěn)定發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。

（三）中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦和發(fā)展具有世界意義

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是世界各國(guó)和地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)普遍運(yùn)用的形式。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)相對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展而言，其實(shí)還是一個(gè)新生兒?！敖?jīng)濟(jì)特區(qū)”的稱謂是中國(guó)的叫法，其實(shí)世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)的產(chǎn)生從13世紀(jì)就已經(jīng)開始，已有數(shù)百年的歷史。經(jīng)濟(jì)特區(qū)本身就是一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)慣例，實(shí)際上經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展到現(xiàn)在，已成為超越世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)自然地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的風(fēng)靡世界的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)是在借鑒世界各國(guó)和地區(qū)舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)辦和發(fā)展起來(lái)的，是世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)同時(shí)也為世界其他國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)提供新的經(jīng)驗(yàn)，具有世界意義。特別以深圳為代表的中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦和發(fā)展，不僅為中國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了良好的帶動(dòng)、示范和輻射作用，而且為現(xiàn)在世界上其他國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)造了許多新的經(jīng)驗(yàn)。世界許多國(guó)家和地區(qū)借鑒中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，掀起了新一輪舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的浪潮。如俄羅斯、印度、朝鮮、韓國(guó)、老撾和越南等許多國(guó)家都在學(xué)習(xí)、模仿深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法。當(dāng)然，我國(guó)在創(chuàng)辦和發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的30年歷史中，也存在不少失誤和教訓(xùn)，也值得認(rèn)真總結(jié)。

（四）經(jīng)濟(jì)特區(qū)將繼續(xù)在中國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用

隨著我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化繼續(xù)向前推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，做出新的更大貢獻(xiàn)。黨的十七大報(bào)告提出要“更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用”。中國(guó)實(shí)施從沿海到內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展戰(zhàn)略，不可能全面鋪開，必須按照從“點(diǎn)”到“線”再到“面”的發(fā)展過程。而經(jīng)濟(jì)特區(qū)是做好“點(diǎn)”的最佳形式。中國(guó)內(nèi)陸城市應(yīng)集中力量辦好高新區(qū)、出口加工區(qū)等形式的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，使之成為推動(dòng)各地工業(yè)化和城市化發(fā)展的重要引擎。特別是通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)吸引國(guó)內(nèi)和國(guó)外資金的進(jìn)入，通過由點(diǎn)到面帶動(dòng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)中西部開發(fā)，應(yīng)該借鑒東部開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，在中西部地區(qū)建立新的各種類型經(jīng)濟(jì)特區(qū)。因?yàn)橹形鞑块_發(fā)不可能是全面開發(fā)，只能是由點(diǎn)到面，通過優(yōu)化局部投資環(huán)境，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展極，從而輻射、帶動(dòng)中西部地區(qū)的發(fā)展。最近中央考慮在新疆喀什建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，筆者建議：第一，建立大型綜合性經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第二，實(shí)行比當(dāng)年深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)更優(yōu)惠的政策和更靈活的管理體制，比如企業(yè)所得稅為10%，以吸引境外和我國(guó)東部資本、技術(shù)和人才的進(jìn)入，以使最短時(shí)期內(nèi)取得大的成就。當(dāng)前，我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，面臨著新的形勢(shì)和新的任務(wù)。必須緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。正如胡錦濤同志所指出，“在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅應(yīng)該繼續(xù)辦下去，而且應(yīng)該辦得更好。中央將一如既往支持經(jīng)濟(jì)特區(qū)大膽探索、先行先試、發(fā)揮作用”。中央先后將幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大范圍，賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)“先行先試”的改革開放新使命。這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)事業(yè)的一如既往的關(guān)心和大力支持，希望經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新的形勢(shì)下繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放的引領(lǐng)作用，率先形成科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)一定能繼續(xù)解放思想，深化改革開放，更加堅(jiān)定地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，為我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。隨著世界經(jīng)濟(jì)的全球化，經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始向跨國(guó)化、跨境（關(guān)）化方向發(fā)展，如中國(guó)與東盟正在建立自由貿(mào)易區(qū)等。中國(guó)內(nèi)地與香港、澳門兩個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)建立了更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系（CEPA），與臺(tái)灣簽署了兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）。

[責(zé)任編輯：李君安]

Review and Summary on the 30-year History of Founding and Development of China’s Special Economic Zones

ZHONG Jian

The establishment and development of China’s Special Economic Zones is a wonderful epitome of the historic change since China took the reform and opening-up policies.The development of the Special Economic Zones,from one form to many forms,from the coast to the mainland,became an important form of regional economic development.The Special Economic Zones have played the“test”,“window”and the role model in China's reform and opening up and modernization process.As China's reform and opening up and modernization continue move forward,the Special Economic Zones will continue to play an important role and make new and greater contribution.

Special Economic Zone;history;review;forecast

book=5,ebook=108

F127.9

A

1673-8616（2010）06-0005-07

2010-09-15

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史與經(jīng)驗(yàn)研究》（09BDJ009）、教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重點(diǎn)項(xiàng)目《我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的歷史與經(jīng)驗(yàn)研究》（08JJD790154）、廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題《廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展歷程與經(jīng)驗(yàn)研究》（07P01）、深圳市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年歷史與經(jīng)驗(yàn)研究》（115D006）的階段性成果