文/本刊特派新疆記者

援疆“國(guó)家總動(dòng)員”

文/本刊特派新疆記者

2010年，富蘊(yùn)縣投資1500余萬(wàn)元，將可可托海東溝里的塔亞特村河南片區(qū)的61戶牧民搬遷至可可托海鎮(zhèn)塔亞特新村定居，每戶住宅面積400平方米，水、電、路等配套設(shè)施齊全

2011年啟動(dòng)的新一輪對(duì)口援疆工作，是資金、人才、技術(shù)和管理的綜合援疆。19個(gè)省市投入資金將超百億，中央投入更數(shù)倍于對(duì)口援疆資金，目的就是通過(guò)十年時(shí)間，最大程度地縮小新疆與內(nèi)地差距，確保2020年新疆實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)。

十九省市對(duì)口援疆明年啟程

11月16日上午，新疆自治區(qū)召開(kāi)第六批省市援疆工作總結(jié)表彰視頻會(huì)議，全面總結(jié)了第六批援疆工作，19個(gè)援疆工作先進(jìn)集體及168名優(yōu)秀援疆干部受到表彰。自治區(qū)黨委書(shū)記張春賢在烏魯木齊主會(huì)場(chǎng)講話。

從1996年，中央作出開(kāi)展援疆工作的重大戰(zhàn)略決策，到1997年，首批援疆干部進(jìn)駐新疆，再到2010年的10多年中，中央已先后為新疆選派了6批共3749多名援疆干部支援西部建設(shè)。累計(jì)向新疆無(wú)償援助資金物資折合43億元，實(shí)施合作項(xiàng)目1200多個(gè)，到位資金250多億元。

在天山腳下、在帕米爾高原、在塔克拉瑪干沙漠周緣……援疆干部對(duì)邊疆熱土與各族人民的大愛(ài)，譜寫(xiě)了一支支新時(shí)代的“邊塞曲”，成為助推新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的動(dòng)力。

國(guó)家戰(zhàn)略新一輪援疆已經(jīng)拉開(kāi)序幕，明年第七批2600余人先期進(jìn)疆干部正在緊鑼密鼓地開(kāi)展規(guī)劃和試點(diǎn)工作。按照計(jì)劃，黨政干部比例將占25%左右，專業(yè)技術(shù)干部和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員占到75%左右。期限為2011年至2020年。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年努力，在重點(diǎn)任務(wù)上取得明顯成效；經(jīng)過(guò)10年努力，確保新疆實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。

面對(duì)這樣的新機(jī)遇，新疆已經(jīng)開(kāi)始對(duì)工作機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，專門(mén)成立了“對(duì)口支援工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成員單位有20多個(gè)部門(mén)，與援疆的19省市建立起了溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

“國(guó)家總動(dòng)員”與新模式

中國(guó)社科院民族學(xué)與人類學(xué)研究所民族理論研究室主任王希恩，在接受媒體采訪中介紹說(shuō)，受歷史原因和自然條件影響，目前的新疆發(fā)展和穩(wěn)定仍然面對(duì)許多特殊困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后，區(qū)域和城鄉(xiāng)不平衡矛盾突出，尤其是南疆地區(qū)發(fā)展長(zhǎng)期滯后。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入只有全國(guó)水平的70%多。

據(jù)一些援疆干部考察看到的情況：國(guó)家為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一配備B超設(shè)備，沒(méi)人會(huì)用；遠(yuǎn)程教育配備了電視、電腦等，有時(shí)候一個(gè)軟件下載就難住了當(dāng)?shù)氐睦蠋?，再加上有些地區(qū)電壓不穩(wěn)，有的設(shè)備上都落了厚厚一層土。所以，對(duì)口援疆要著力提高當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)能力，而解決問(wèn)題的最終辦法還是要靠教育培養(yǎng)人才，這是新疆未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。

“目前我國(guó)民族問(wèn)題的主要矛盾是，少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快發(fā)展與自身發(fā)展能力不足的矛盾?！蓖跸６髦赋觯渲?，發(fā)展能力不足成為加快發(fā)展的主要障礙，要解決少數(shù)民族和民族地區(qū)自我發(fā)展能力不足的問(wèn)題，離不開(kāi)國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)的支援。

國(guó)家發(fā)改委西部開(kāi)發(fā)司副司長(zhǎng)李應(yīng)明說(shuō)，這次舉辦對(duì)口支援培訓(xùn)班，發(fā)改委也把汶川援助模式的經(jīng)驗(yàn)和遇到的問(wèn)題講給學(xué)員聽(tīng)。參照西部大開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，她認(rèn)為新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展要 “抓兩頭”，一方面積極推動(dòng)基礎(chǔ)條件較好的天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展；另一方面，在貧困的南疆地區(qū)要重點(diǎn)做好民生項(xiàng)目。

這既是具體落實(shí)中央新時(shí)期新疆工作任務(wù)的重大措施，也是對(duì)口支援政策措施從應(yīng)急逐步走向制度化的最新實(shí)踐，還是西部大開(kāi)發(fā)新階段模式和道路的新探索。

援疆重任：改善民生、培育自我發(fā)展能力

此次中央決策層啟動(dòng)的對(duì)口援疆，可以說(shuō)是這么多年來(lái)支援地域最廣、所涉人口最多、資金投入最大、援助領(lǐng)域最全面的一次對(duì)口支援。2011年19個(gè)省市對(duì)口援疆資金總規(guī)模將超過(guò)100億元，以后還會(huì)逐步增加。同時(shí)，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金等渠道，中央投入資金規(guī)模將數(shù)倍于對(duì)口援疆資金規(guī)模。

除此外，據(jù)新疆自治區(qū)黨委組織部副部長(zhǎng)張明平介紹，新一輪的對(duì)口援疆工作還有兩大特點(diǎn)：由單純的干部援疆轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、衛(wèi)生全方位對(duì)口支援；不但明確了實(shí)物工作量，還確立了以保障和改善民生、培育自我發(fā)展能力作為重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)確定了今后5年、10年的分階段目標(biāo)和任務(wù)，明確了對(duì)口援疆工作機(jī)制，工作完成的情況還要進(jìn)行考核。

事實(shí)上，第六批援疆工作以來(lái)，新疆就提出了一些新穎的工作思路，例如提出援疆工作“輸血型”和“造血型”相結(jié)合，由一般性物質(zhì)支持和建設(shè)標(biāo)志性基礎(chǔ)設(shè)施向加大智力支持和開(kāi)發(fā)，更加關(guān)注民生等等?，F(xiàn)在，“著力解決民生突出問(wèn)題”，“把發(fā)展的立足點(diǎn)放在增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力和當(dāng)?shù)厝罕娮陨戆l(fā)展上”已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。張明平說(shuō)，這是他們過(guò)去想到卻沒(méi)有做到的。

布局重點(diǎn)：支援基層和南疆

按照中央的要求，新時(shí)期對(duì)口援疆能否取得成功，關(guān)鍵在能否建立全方位援疆的有效機(jī)制。這就需要在支援資金的同時(shí)，使更多的干部、人才、技術(shù)、管理到新疆去，形成經(jīng)濟(jì)援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆以及企業(yè)援疆協(xié)同推進(jìn)的新局面。

通過(guò)過(guò)去13年對(duì)口援疆的實(shí)踐，和對(duì)汶川地震災(zāi)后重建總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，新一輪對(duì)口援疆對(duì)原來(lái)的援疆布局重新做了調(diào)整：

一，支援范圍擴(kuò)大。參與援疆的省市擴(kuò)大到19個(gè)，受援方由過(guò)去的新疆10個(gè)地州、56個(gè)縣市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)3個(gè)師，擴(kuò)大到新疆12個(gè)地州、82個(gè)縣市和建設(shè)兵團(tuán)12個(gè)師。在支援省市中，新增了安徽、山西、黑龍江、吉林四省和廣東深圳市。其中，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)建設(shè)兵團(tuán)的支援。目前建設(shè)兵團(tuán)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、公共保障能力不足、歷史包袱沉重等問(wèn)題。有必要擴(kuò)大對(duì)兵團(tuán)對(duì)口支援范圍，使兵團(tuán)更好地發(fā)揮推動(dòng)改革發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的建設(shè)大軍作用，確保其穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的中流砥柱作用。

二，調(diào)整結(jié)對(duì)關(guān)系。以支援方綜合實(shí)力和受援方實(shí)際困難，盡力使支援雙方強(qiáng)度匹配。比如，北京、上海、廣東、江蘇及深圳等經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的省市對(duì)口支援貧困程度較深的南疆三地州；地域上相對(duì)集中，便于展開(kāi)工作，盡可能安排一個(gè)省市對(duì)口支援一個(gè)地州或一個(gè)地州的幾個(gè)縣市和師團(tuán)場(chǎng)；考慮雙方資源地理氣候特點(diǎn)，更有效做好援助工作。比如，東北三省對(duì)口支援氣候條件相似的北疆塔城、阿勒泰地區(qū)，山西對(duì)口支援同樣擁有煤炭資源的阜康市等地。

三，重點(diǎn)支援基層和南疆。新疆主要困難難在基層、難在南疆、難在國(guó)家扶貧縣、邊境縣和團(tuán)場(chǎng)。因此，要把援助重點(diǎn)放在基層，放到貧困縣、邊境縣和團(tuán)場(chǎng)，放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。

據(jù)介紹，今年4月初以來(lái)，北京、天津、廣東、浙江、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、河北、山西、江西、河南、福建、上海等多個(gè)省區(qū)市的主要領(lǐng)導(dǎo)，率代表團(tuán)密集赴新疆開(kāi)展援疆工作的前期調(diào)研。通過(guò)初步溝通協(xié)調(diào)對(duì)口支援意向，部分省區(qū)市提出了援疆的思路和計(jì)劃，有的計(jì)劃還進(jìn)入了實(shí)施階段，實(shí)質(zhì)上新一輪援疆工作已經(jīng)走上征程！