文/吳睿鶇

“撤村并居”不應(yīng)是土地財(cái)政的升級(jí)版

文/吳睿鶇

山東省諸城市(縣級(jí)市)在今年6月以來(lái)就相繼撤銷了1249個(gè)建制村，并將其合并成了208個(gè)農(nóng)村社區(qū)，成為全國(guó)首個(gè)撤銷全部建制村的城市，農(nóng)村社區(qū)正式成為諸城市行政管理機(jī)制中的基層組織單位。目前，諸城市的這種“撤村并居”改革正在山東及全國(guó)逐步推廣，并呈“星火燎原”之勢(shì)。

據(jù)媒體報(bào)道，目前全國(guó)各地正以罕見(jiàn)的熱情擁抱“撤村并居”行動(dòng)，一些地方政府的目標(biāo)很明確：讓農(nóng)民上樓，等到騰出的農(nóng)民宅基地復(fù)墾后，換取同等面積的城市建設(shè)用地指標(biāo)，既可以獲得城鄉(xiāng)土地之間的級(jí)差收益，又可以突破宏觀調(diào)控下緊縮“地根”的限制，完成GDP的發(fā)展目標(biāo)。

特別有趣的是，在近期的一次調(diào)研中，一位地級(jí)市的領(lǐng)導(dǎo)雄心勃勃地對(duì)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文說(shuō)：我這個(gè)地級(jí)市一共有100萬(wàn)戶農(nóng)民，我準(zhǔn)備用三到五年的時(shí)間把這些村莊全拆了。他認(rèn)為， 100萬(wàn)戶農(nóng)民大概占了100萬(wàn)畝的建設(shè)用地，不能增值，是一種資源浪費(fèi)。至于如何操作“撤村并居”，這位地方領(lǐng)導(dǎo)向中國(guó)權(quán)威三農(nóng)專家陳錫文算了一筆賬：100萬(wàn)戶農(nóng)民讓他住樓，至少省出70萬(wàn)畝地，50萬(wàn)一畝就是3500億，100萬(wàn)畝就是7000億。

區(qū)區(qū)的一個(gè)地級(jí)市，就能通過(guò)“撤莊并居”，輕松獲得數(shù)千億的賣地收入。倘若全國(guó)各地都這樣做的話，“撤村并居”無(wú)疑將演變成為土地財(cái)政的“升級(jí)版”。

分析目前各地的試點(diǎn)狀況發(fā)現(xiàn)，不少地方還打著土地?fù)Q社保的誘人招牌。所謂的土地?fù)Q社保，所換來(lái)的只是一部分保障或者淺層次低水平的保障，并非是完全保障。具體講，農(nóng)民用土地“購(gòu)買”的社保，大多數(shù)是單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且保障水平也不太高。當(dāng)然，有些地方為了農(nóng)民進(jìn)入城市后的生計(jì)，也開(kāi)展了一些生存技能的培訓(xùn)，但從實(shí)際效果來(lái)看，并不理想。這意味著，土地?fù)Q社保解決的僅僅是農(nóng)民的生存問(wèn)題，而難以解決發(fā)展問(wèn)題。

我這個(gè)地級(jí)市一共有100萬(wàn)戶農(nóng)民，我準(zhǔn)備用三到五年的時(shí)間把這些村莊全拆了

而且，在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，一些地方政府與利益集團(tuán)相合謀以“土地?fù)Q社保”的幌子，對(duì)稀缺的土地資源進(jìn)行侵占吞并和濫用，把成千上萬(wàn)畝的良田一眨眼變成鱗次櫛比的高樓大廈。倘若這種“圈地運(yùn)動(dòng)”一旦成為氣候，18億畝耕地紅線將很難守得住。

因此，筆者建議，首先，國(guó)家層面有必要對(duì)這項(xiàng)公共政策進(jìn)行重新評(píng)估，尤其對(duì)有意扭曲和肢解國(guó)家既有制度的地方，立即叫停；其次，對(duì)各地盛行的土地置換制度，要加強(qiáng)監(jiān)管?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，增減掛鉤指標(biāo)置換違規(guī)操作非常多，比如地還沒(méi)復(fù)墾、農(nóng)民的新聚居區(qū)還沒(méi)建好，城市建設(shè)土地指標(biāo)就可以交易，或者進(jìn)行抵押貸款，不僅損害了農(nóng)民的利益，也會(huì)干擾國(guó)家的宏觀調(diào)控政策。此外，還應(yīng)該加大問(wèn)責(zé)力度。除認(rèn)真執(zhí)行《土地違法違紀(jì)行為行政處分規(guī)定》外，還要對(duì)土地違法情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的，堅(jiān)決予以刑法問(wèn)責(zé)，改變土地執(zhí)法中“以罰代刑”、“以紀(jì)代刑”的舊弊。只有多管齊下，才能有效避免“撤村并居”演變成土地財(cái)政的“升級(jí)版”。