劉 斌

【摘 要】受以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和我國政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的影響,我國公共產(chǎn)品供給存在著政府負(fù)擔(dān)過重、供給效率低下等問題,雖然也有私人參與公共產(chǎn)品供給的嘗試,但缺乏較為系統(tǒng)性的模式。文章綜合了西方眾多學(xué)者關(guān)于公共產(chǎn)品私人供給的理論,從不同層面論證了公共產(chǎn)品私人供給的必要性與可行性,以便為我國私人參與公共產(chǎn)品的供給提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品;私人供給;政府

中圖分類號:F014.36 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-8283(2010)07-0271-01

改革開放之前,我國長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,政府包辦一切,特別是公共產(chǎn)品的供給更是由政府統(tǒng)一承擔(dān)提供,雖然起到了集中力量辦大事的效果,但供給效率低下,資源浪費(fèi)等現(xiàn)象嚴(yán)重,很大程度上阻礙了公共事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。改革開放之后,隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革,政府放松了對某些行業(yè)的管制和壟斷,允許私人資本在一定程度上參與公共產(chǎn)品的供給,產(chǎn)生了良好的效果,但其中仍存在著很多的問題。因此,研究借鑒西方公共產(chǎn)品私人供給的相關(guān)理論,將其運(yùn)用到解決我國實(shí)際問題中,對于改善我國公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀具有重要意義。

1 公共產(chǎn)品私人供給的必要性

薩繆爾森在《公共支出的純粹理論》中,給出了公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義。據(jù)此,福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為,政府提供公共產(chǎn)品要比私人具有更高的效率,是公共產(chǎn)品的唯一合理提供者。然而,從20世紀(jì)60、70年代起,隨著福利國家危機(jī)的出現(xiàn),福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家的這一論斷受到了沖擊和挑戰(zhàn),一些主張自由的經(jīng)濟(jì)學(xué)家紛紛懷疑政府作為公共品唯一供給者的合理性,認(rèn)為市場的缺陷并不是把問題交給政府處理的必要條件,他們從經(jīng)濟(jì)人的角度深入剖析私人供給公共產(chǎn)品的必要性。

1.1 政府作為公共產(chǎn)品唯一供給者存在著失靈的問題

以布坎南為代表的公共選擇理論將經(jīng)濟(jì)學(xué)引入政治領(lǐng)域,他們從經(jīng)濟(jì)人的角度深入剖析了政府失靈的表現(xiàn):(1)政治家的目標(biāo)是追求個(gè)人利益最大化,傾向于夸大政府的作用和市場的缺陷,即使政府干預(yù)的社會成本超過社會收益的貼現(xiàn)值也在所不惜。(2)政府干預(yù)可能無效,表現(xiàn)為官僚主義作風(fēng)、體制僵硬機(jī)構(gòu)臃腫和運(yùn)行效率低下,導(dǎo)致通過政府配置帶來的效率損失甚至比市場配置的損失還大。(3)政府過度干預(yù)為特殊利益集團(tuán)尋租行為的產(chǎn)生和泛濫提供了極大便利。

由于以上缺陷,現(xiàn)實(shí)中政府并不像人們預(yù)期的那樣能夠完全代表公眾利益,恰到好處地提供公共產(chǎn)品,政府“越位”和“缺位”現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中比較普遍。在這種情況下,政府作為公共產(chǎn)品的惟一供給者就失去了合法性的依據(jù)。

1.2 公共產(chǎn)品的私人供給,可以增強(qiáng)競爭意識,有利于經(jīng)濟(jì)和社會ば率的提高

同時(shí),有利于解決基礎(chǔ)性項(xiàng)目的資金短缺,解決公共產(chǎn)品的供給相對不足的矛盾,消除社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”障礙。

2 公共產(chǎn)品私人供給的理論和現(xiàn)實(shí)的可行性

公共產(chǎn)品的私人供給,不僅對于公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀是必要的,而且西方許多專家學(xué)者也在理論上論證了其可行性,并且在實(shí)踐當(dāng)中得到了驗(yàn)證。

2.1 戈?duì)柖￡P(guān)于公共產(chǎn)品私人供給的理論

戈?duì)柖≌J(rèn)為,在公共產(chǎn)品的消費(fèi)上存在著“平等進(jìn)入”和“選擇性進(jìn)入”?！捌降冗M(jìn)入”指公共產(chǎn)品可由任何人來消費(fèi),一般是純公共產(chǎn)品;“選擇性進(jìn)入”指消費(fèi)者只有在滿足一定的約束條件,才可以進(jìn)行消費(fèi),一般是俱樂部產(chǎn)品。戈?duì)柖≌J(rèn)為福利經(jīng)濟(jì)學(xué)忽視了公共產(chǎn)品供給供給方式上的“選擇性進(jìn)入”。產(chǎn)品和服務(wù)采取何種供給方式取決于排他性技術(shù)和個(gè)人偏好的多樣化。

戈?duì)柖〉姆治鲇绕涫撬岢龅摹斑x擇性進(jìn)入”方式是極富有創(chuàng)見的。這為探討公共產(chǎn)品的私人供給問題、尤其為解決準(zhǔn)公共產(chǎn)品的“擁擠性”問題指明了方向。

2.2 德姆塞茨關(guān)于公共產(chǎn)品私人供給的理論

德姆塞茨在《公共產(chǎn)品的私人生產(chǎn)》一文中指出,在能夠排除不付費(fèi)者的情況下,私人企業(yè)能夠有效地提供公共產(chǎn)品。他進(jìn)一步認(rèn)為,若一個(gè)產(chǎn)品是公共產(chǎn)品,那么對同一產(chǎn)品付不同價(jià)格是滿足競爭性均衡條件的。由于不同的消費(fèi)者對同一公共產(chǎn)品有不同的偏好,因此可以通過價(jià)格歧視的方法來對不同的消費(fèi)者收費(fèi)。

可以說,德姆塞茨的論點(diǎn)是對戈?duì)柖≌擖c(diǎn)的發(fā)展,二者都從技術(shù)的角度討論了私人提供公共產(chǎn)品的可能性,即如果存在排他性技術(shù),則私人可以很好地供給某些公共產(chǎn)品。

2.3 科斯關(guān)于公共產(chǎn)品私人供給的理論

如果說上述學(xué)者是從理論角度論證了私人提供公共物品的可能性,科斯則是從經(jīng)驗(yàn)的角度論證了這種可能性。

眾所周知,燈塔作為一種公共產(chǎn)品,長期以來一直被認(rèn)為只能由政府提供。而科斯在其經(jīng)典論文《經(jīng)濟(jì)學(xué)上的燈塔》中認(rèn)為,從17 世紀(jì)開始,在英國燈塔一直是由私人提供的,并且不存在不充分供給的情況,政府的作用僅限于燈塔產(chǎn)權(quán)的確定與行使方面。私人從國王那里獲得修建燈塔的專利權(quán),國王允許私人向船只收費(fèi),費(fèi)用通過港口代理者來收取。

科斯的研究表明,一向認(rèn)為必須由政府經(jīng)營的公共產(chǎn)品也是可以由私人提供和經(jīng)營的。

3 對于我國公共產(chǎn)品私人供給的思考

現(xiàn)階段,我國正處在經(jīng)濟(jì)體制的改革和轉(zhuǎn)軌階段,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立,在公共產(chǎn)品的私人供給方面做出了積極的嘗試,并取得了良好成效。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多方面原因,我國的公共品供給在一定程度上仍困于傳統(tǒng)體制的影響,存在著供給效率低下和相對不足的問題。因此,政府應(yīng)該順勢而行,學(xué)習(xí)西方國家的先進(jìn)理論和成功經(jīng)驗(yàn),并根據(jù)我國的實(shí)際情況,適當(dāng)放開某些領(lǐng)域的壟斷,允許并引導(dǎo)更多的私人資本投入到公共產(chǎn)品的供給,對于提高我國公共產(chǎn)品供給的效率、減輕政府壓力,進(jìn)而提高我國公共產(chǎn)品供給水平,具有極為重要的意義。

げ慰嘉南:

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