★中共湖南省委書記 周強(qiáng)

加強(qiáng)合作共事推進(jìn)富民強(qiáng)省

★中共湖南省委書記 周強(qiáng)

加強(qiáng)黨同黨外人士合作共事是堅持和完善我國政黨制度，發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，對推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

一、湖南省統(tǒng)戰(zhàn)工作和多黨合作事業(yè)取得的顯著成績

近年來，湖南省各級黨委及統(tǒng)戰(zhàn)部門，深入貫徹落實黨的十七大精神，全面貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針政策和決策部署，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，大力發(fā)展多黨合作事業(yè)，全省統(tǒng)戰(zhàn)工作和多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了顯著成績。一是參政議政卓有成效。各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，認(rèn)真履行參政議政職能，提出了很多有水平、高質(zhì)量的意見建議，有力促進(jìn)了科學(xué)民主決策。特別是探索建立的“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實”參政議政模式，被寫入《中國的政黨制度》白皮書，成為湖南省黨同黨外人士合作共事的一大亮點和品牌。二是黨外干部培養(yǎng)選拔取得新進(jìn)展。制定實施《2006-2010年湖南省培養(yǎng)選拔黨外領(lǐng)導(dǎo)干部工作規(guī)劃》，加大黨外干部培養(yǎng)選拔力度，建立了黨外干部工作聯(lián)席會議制度和“六個共同”協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)了黨外干部工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。三是合作共事平臺更加健全。創(chuàng)造性地搭建統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)科學(xué)發(fā)展“五大平臺”，通過深入開展“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”、“湖南海聯(lián)三湘行”、“科技創(chuàng)新、貢獻(xiàn)湖南”等活動，引導(dǎo)黨外人士積極參與科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省實踐，實現(xiàn)了加強(qiáng)合作共事與推動科學(xué)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。四是各民主黨派自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。各民主黨派探索建立政治交接學(xué)習(xí)教育基地，主題學(xué)習(xí)教育活動深入開展；順利實現(xiàn)新老交替，組織發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，大批年富力強(qiáng)的優(yōu)秀人才脫穎而出；制度建設(shè)更加完善，黨派組織的整體素質(zhì)和參政議政能力進(jìn)一步提高。

二、深刻認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)黨同黨外人士合作共事的重大意義

1.加強(qiáng)黨同黨外人士合作共事，是堅持和完善我國政黨制度、發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。我國是人民民主專政的社會主義國家，同這種國體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式是人民代表大會制度，同這種國體相適應(yīng)的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。確立和實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國社會歷史發(fā)展的必然選擇，是中國共產(chǎn)黨和中國人民政治智慧的結(jié)晶。60多年來的偉大實踐充分表明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，具有歷史的必然性、偉大的創(chuàng)造性和巨大的優(yōu)越性。在新的歷史條件下，發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明，一個重要方面就是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，擴(kuò)大各界人士有序政治參與，拓寬社會利益表達(dá)渠道，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。合作共贏是我國政黨制度的鮮明屬性。加強(qiáng)黨與黨外人士合作共事，不斷強(qiáng)化我國多黨合作制度的政治參與、利益表達(dá)、社會整合、民主監(jiān)督等功能，有利于從各個領(lǐng)域、各個層次擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，擴(kuò)大社會主義民主，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。

2.加強(qiáng)黨同黨外人士合作共事，是凝心聚力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的必然要求。當(dāng)前，湖南省正處在科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的關(guān)鍵時期。省委、省政府立足新起點，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實黨中央加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略部署，深入總結(jié)推進(jìn)“一化三基”的成效和經(jīng)驗，結(jié)合省情實際和發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步明確了推動湖南科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的戰(zhàn)略思路。就是堅持把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)緊密結(jié)合起來，以建設(shè)“兩型社會”作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向和目標(biāo)，力爭率先建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵。推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，加快科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省，需要進(jìn)一步加強(qiáng)黨同黨外人士的合作共事，更加充分地發(fā)揮黨外人士的優(yōu)勢和作用，更加廣泛地團(tuán)結(jié)一切有利于發(fā)展的力量，更加有效地調(diào)動一切有利于發(fā)展的因素，把方方面面的意志和智慧匯聚到推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的偉大事業(yè)上來，不斷奪取湖南社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利，譜寫全省人民美好生活的新篇章。

3.加強(qiáng)黨同黨外人士合作共事，是有效協(xié)調(diào)關(guān)系、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，各種社會矛盾凸顯，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨?；馍鐣?、促進(jìn)社會和諧，首先要靠黨的方針政策的正確和扎實有效的工作，同時需要發(fā)揮各個階層、各個方面在協(xié)調(diào)社會關(guān)系上重要而獨特的作用。加強(qiáng)黨同黨外人士合作共事，有利于推動統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策的全面貫徹落實，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，以統(tǒng)一戰(zhàn)線的和諧促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；有利于發(fā)揮黨外代表人士橋梁紐帶作用，進(jìn)一步拓寬社情民意表達(dá)渠道，更好地實現(xiàn)利益綜合和社會整合，在根本利益一致條件下實現(xiàn)更加緊密的團(tuán)結(jié)；有利于吸引更多的黨外優(yōu)秀人才共同參與加強(qiáng)國家政權(quán)建設(shè)，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，不斷提高我們黨領(lǐng)導(dǎo)和諧社會建設(shè)的能力和水平。

三、努力開創(chuàng)湖南省黨同黨外人士合作共事新局面

一是要把樹立和踐行社會主義核心價值體系作為搞好黨同黨外人士合作共事的根本要求。政治方向問題，是推進(jìn)黨同黨外人士合作共事的首要問題。要把樹立和踐行社會主義核心價值體系作為中國特色社會主義主題學(xué)習(xí)教育活動的深化和延伸，繼續(xù)抓緊抓好、抓出成效，將之作為貫穿于合作共事始終的一條紅線，作為開展合作共事的基本遵循，作為推動合作共事深入發(fā)展的強(qiáng)大精神動力。要始終堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立中國特色社會主義共同理想，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，大力弘揚我國多黨合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神凝聚人心、鼓舞斗志，自覺踐行社會主義榮辱觀，不斷鞏固黨同黨外人士共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)。

二是要把服務(wù)發(fā)展作為黨同黨外人士合作共事的第一要務(wù)。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是黨外人士參政議政的第一要務(wù)。要充分發(fā)揮黨外代表人士的橋梁紐帶作用，及時把黨委政府的重大戰(zhàn)略部署變成全社會的高度自覺，為發(fā)展凝聚更多智慧和力量。要繼續(xù)深化拓展“五大平臺”建設(shè)，創(chuàng)新活動載體，更好地匯聚各黨派、各階層、各方面力量，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。要廣泛聯(lián)系各界人士，暢通反映社情民意的渠道，廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，溝通思想、理順情緒、化解矛盾，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。當(dāng)前要圍繞貫徹落實黨的十七屆五中全會精神、編制湖南“十二五”規(guī)劃、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、“四化兩型”建設(shè)、長株潭試驗區(qū)改革建設(shè)、提高自主創(chuàng)新能力、法治湖南建設(shè)、社會管理創(chuàng)新、保障改善民生等重大課題以及改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出問題，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，推動全省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷實現(xiàn)新突破、取得新進(jìn)展。

三是要把加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)作為推進(jìn)合作共事的重要支撐。各級黨委要把加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)納入干部隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、代表性強(qiáng)、同中國共產(chǎn)黨親密合作的黨外干部和代表人士隊伍。要加大黨外干部選拔使用力度。拓寬選人用人視野，增加黨外正職選配，積極推進(jìn)黨外干部培養(yǎng)選拔和安排使用工作規(guī)范化、制度化。要充分用好現(xiàn)有政治資源，有針對性地加強(qiáng)國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、高等院校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)班子中黨外干部安排工作，促進(jìn)社會安排、政治安排和實職安排統(tǒng)籌發(fā)展。要加強(qiáng)黨外后備干部隊伍建設(shè)。以地廳級、縣處級黨外后備干部為重點，著力抓好源頭，早準(zhǔn)備、早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)，分層級建立黨外后備干部人才庫，確保多黨合作事業(yè)人才輩出、后繼有人。要高度重視黨外干部和黨外代表人士培養(yǎng)。通過加強(qiáng)政治理論培訓(xùn)、掛職鍛煉和交流任職等途徑，幫助黨外干部和黨外代表人士提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力。認(rèn)真落實中央《2010-2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》，力爭3年內(nèi)對全省黨外代表人士普遍輪訓(xùn)一次。要充分發(fā)揮黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。堅持民主集中制原則，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，進(jìn)一步完善和規(guī)范相關(guān)制度，落實黨外干部對其分管工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)。

四是要把加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)作為搞好合作共事的基礎(chǔ)性工程。民主黨派是廣大黨外人士的重要組織依托，是搞好合作共事的重要基礎(chǔ)。各級黨委要把支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)作為一項重要政治責(zé)任，支持各民主黨派根據(jù)各自章程規(guī)定的參政黨建設(shè)目標(biāo)，按照堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚社會主義民主、體現(xiàn)政治聯(lián)盟特點、體現(xiàn)進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一的原則，以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，不斷把自身建設(shè)提高到新的水平。要著眼明后兩年班子換屆，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序要求，真正把講政治、有影響、有能力、公道正派的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對合適的后備人選要盡早搭臺階，安排到重要崗位接受鍛煉，為順利完成新老交替和政治交接打好基礎(chǔ)。同時，要積極支持統(tǒng)一戰(zhàn)線包括工商聯(lián)在內(nèi)的各類社會團(tuán)體進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，更好地履行職責(zé)、發(fā)揮作用。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)對黨同黨外人士合作共事的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作的首要前提和根本保證。各級黨委要從推進(jìn)黨的事業(yè)全局、實現(xiàn)富民強(qiáng)省目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)和改善對黨同黨外人士合作共事的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化。

一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照中央要求，在省市縣實行由黨委常委擔(dān)任同級統(tǒng)戰(zhàn)部長的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制。實踐證明，這種體制有利于加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)，符合統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和形勢需要。要繼續(xù)堅持這一領(lǐng)導(dǎo)體制，健全完善相關(guān)機(jī)制，更好地發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門對統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作重大事項的牽頭協(xié)調(diào)作用。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要帶頭做黨外人士工作，帶頭貫徹執(zhí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，帶頭協(xié)調(diào)解決重大問題，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和推動合作共事的能力和水平。要健全和落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外人士交朋友制度，經(jīng)常聽取黨外人士意見建議,加強(qiáng)溝通交流，增進(jìn)理解信任，真誠接受黨外人士監(jiān)督。

二是要加強(qiáng)制度建設(shè)。黨中央就加強(qiáng)黨同黨外人士合作共事作出了一系列明確規(guī)定，湖南省也出臺了一系列制度規(guī)范和實施細(xì)則，各級黨組織要切實抓好貫徹落實。要根據(jù)新形勢新情況新變化，進(jìn)一步完善相關(guān)制度體系和長效機(jī)制，為加強(qiáng)黨同黨外人士合作共事提供有力的制度保障。省委正在研究制定《關(guān)于加強(qiáng)黨同黨外人士合作共事的意見》和《中共湖南省委政治協(xié)商規(guī)程》兩個重要文件，對合作共事、政治協(xié)商的一些重大問題進(jìn)一步作出制度性安排，待進(jìn)一步修改完善后將正式出臺，各級各部門要扎實抓好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實。

三是要形成工作合力。黨同黨外人士合作共事政治性強(qiáng)，涉及面廣，需要各級各部門齊心協(xié)力共同推進(jìn)。統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揮好牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)的作用，黨政有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位要各司其職，各盡其責(zé)，密切配合，形成黨同黨外人士合作共事的強(qiáng)大合力，為黨外人士履行職能、發(fā)揮作用創(chuàng)造良好條件。要大力宣傳黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推介與黨外人士合作共事的先進(jìn)經(jīng)驗和先進(jìn)典型，在全社會營造合作共事的濃厚氛圍。