★中共岳陽(yáng)市委書記 易煉紅

完善合作共事機(jī)制提升統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平

★中共岳陽(yáng)市委書記 易煉紅

完善黨同民主黨派合作共事機(jī)制，是黨的十七屆四中全會(huì)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，是提升統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平的必然要求，也是多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。近年來岳陽(yáng)市委在這方面作了一些探索，取得了一些成績(jī)。

一、堅(jiān)持立足全局，完善合作共事引導(dǎo)機(jī)制

在黨同黨外人士合作共事的格局中，黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，其主導(dǎo)和引導(dǎo)作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到多黨合作的方向和成效。為此，岳陽(yáng)市委著重從以下四個(gè)方面完善機(jī)制，加強(qiáng)引導(dǎo)。

一是始終圍繞黨委政府中心工作引導(dǎo)合作共事。在引導(dǎo)黨外人士知情獻(xiàn)計(jì)中，市委市政府圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大事要事“出題目”，以促進(jìn)科學(xué)決策、科學(xué)執(zhí)行、科學(xué)發(fā)展的實(shí)際效果“評(píng)卷子”。金融危機(jī)期間，岳陽(yáng)市委引導(dǎo)黨外人士開展“聯(lián)手幫扶企業(yè)”行動(dòng)，各民主黨派、工商聯(lián)、知聯(lián)會(huì)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)45家，對(duì)困難和問題實(shí)行“掛號(hào)銷號(hào)”制度，到2009年年底，共協(xié)調(diào)解決各類問題230多個(gè)，目前聯(lián)點(diǎn)企業(yè)全部走出困境。2007年以來，黨外人士承擔(dān)了保護(hù)洞庭湖、建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、推動(dòng)新型工業(yè)化等40多項(xiàng)重大調(diào)研課題任務(wù)，形成書面成果120多萬字，市委主要負(fù)責(zé)同志批示26件次，同時(shí)做到“三個(gè)集中”，即集中聽取意見，集中交辦落實(shí)，集中督查反饋，促進(jìn)了調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。

二是始終圍繞改善社會(huì)民生引導(dǎo)合作共事。引導(dǎo)黨外人士把智慧用在為民服務(wù)和改善民生上。近年來，市直統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)先后聯(lián)系了平江縣江東村和云溪區(qū)丁山村兩個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)。各民主黨派整合資源，形成合力，幫助聯(lián)系點(diǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、引項(xiàng)目、修公路、建學(xué)校，先后注入扶持資金280多萬元，辦了一批實(shí)事好事，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入年增長(zhǎng)30%以上。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的計(jì)生、綜治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等問題，組織部分黨外代表人士成立8個(gè)暗訪組，分別深入58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和45家企業(yè)進(jìn)行明查暗訪，發(fā)放問卷20000份，舉辦小型座談會(huì)30多個(gè)，掌握真實(shí)情況，提出意見建議，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門反饋，推動(dòng)了工作改進(jìn)，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。

三是始終圍繞發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)合作共事。按照省委統(tǒng)戰(zhàn)部的要求，加強(qiáng)“五大平臺(tái)”建設(shè)，把統(tǒng)一戰(zhàn)線的潛在優(yōu)勢(shì)變成多黨合作的實(shí)際成果。特別是找準(zhǔn)切入點(diǎn)，加強(qiáng)合作共事載體建設(shè)，打造了一系列統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)品牌。近年來，岳陽(yáng)市除了把省里部署的“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”、“科技創(chuàng)新、貢獻(xiàn)湖南”等活動(dòng)做實(shí)做精以外，還自主開展了“黨派聯(lián)社區(qū)、共建促發(fā)展”、“構(gòu)建和諧大統(tǒng)戰(zhàn)、助推新型工業(yè)化”等20多項(xiàng)主題活動(dòng)，調(diào)動(dòng)所有黨外人士參與其中，使多黨合作形式更活，效果更實(shí)，反響更好。

二、堅(jiān)持以人為本，完善黨外人才成長(zhǎng)機(jī)制

合作共事，關(guān)鍵在人。切實(shí)加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，選準(zhǔn)用好黨外干部，既是多黨合作的基礎(chǔ)工程，又是合作共事的成敗所系。為此，岳陽(yáng)市委把完善黨外人才成長(zhǎng)機(jī)制作為一件大事要事來抓，著力做好以下四個(gè)方面的工作。

一是在交友談心中聚人心。合作共事首先要在感情上凝聚人，做到黨內(nèi)黨外一家親，不把黨外人士當(dāng)外人。為此，岳陽(yáng)市委下發(fā)了專門文件，建立和落實(shí)市委常委與黨外代表人士聯(lián)系交友制度和交友情況定期反饋制度，15名市委常委重點(diǎn)聯(lián)系黨外人士45名，僅在2009年就開展了購(gòu)書品書、同唱紅歌、共吃年夜飯等聯(lián)誼活動(dòng)20多次。為增進(jìn)黨內(nèi)外溝通交流，市委建立和落實(shí)了與黨外人士定期談心制度。今年，談心對(duì)象由黨派正副主委擴(kuò)大到處級(jí)以上黨外干部和縣處級(jí)黨外后備干部，由統(tǒng)戰(zhàn)部一家談變成組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部?jī)杉叶紒碚劊壳耙逊謩e談心200多人次。

二是在內(nèi)育外培中強(qiáng)素質(zhì)。站在推動(dòng)多黨合作的政治高度抓緊抓好黨外人才培養(yǎng)，著力建設(shè)一支高素質(zhì)的黨外代表人士隊(duì)伍。2009年，市委在市委黨校新建社院工作部，增設(shè)一個(gè)副處級(jí)實(shí)職主任崗位。2007年市委選送10名領(lǐng)導(dǎo)干部赴美進(jìn)修，其中黨外人士2名。2007年以來，市社院分別舉辦黨外干部、非公經(jīng)濟(jì)人士、宗教界人士專題學(xué)習(xí)班16個(gè)，全市參加各級(jí)黨校和社院學(xué)習(xí)培訓(xùn)的黨外人士1800多人。此外，還分期分批組織黨外人士外出學(xué)習(xí)考察。2009年兩名市委常委帶隊(duì)，組織各黨派主委和社院院長(zhǎng)赴臺(tái)考察，增長(zhǎng)了見識(shí)，增進(jìn)了感情。

三是在大膽選拔中用人才。市委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)黨外干部培養(yǎng)選拔和管理工作的意見》（岳發(fā)〔2007〕9號(hào)），建立和落實(shí)了“六個(gè)共同”的選人用人機(jī)制。健全市委組織部市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)席會(huì)議制度，已召開聯(lián)席會(huì)議4次，研究解決具體問題12個(gè)。通過競(jìng)爭(zhēng)方式大規(guī)模選拔黨外干部，在2009年全市“四差額”選拔處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中一次拿出6個(gè)職位面向黨外。黨外正職安排有新的突破，2009年為市科協(xié)配了黨外主席。岳陽(yáng)縣衛(wèi)生局長(zhǎng)、計(jì)生局長(zhǎng)、招商局長(zhǎng)等重要崗位均由黨外人士擔(dān)任。目前全市科級(jí)以上黨外干部1284人，是四年前的1.35倍。黨外正職36名；積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和大中專院校黨外干部安排，如湖南理工學(xué)院下屬院系副職以上黨外干部已安排10人，約占總數(shù)的14%。此外，黨外人士在人大、政協(xié)中的安排也達(dá)到規(guī)定比例。

三、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，完善多黨合作保障機(jī)制

多黨合作主要是中共同各民主黨派的合作。中共不僅是多黨合作的倡導(dǎo)者、參與者，而且是推動(dòng)者、保障者。為此，岳陽(yáng)市堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，從各個(gè)方面為合作共事提供保障。

一是領(lǐng)導(dǎo)保障。全市建立了中共市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭負(fù)責(zé)，各民主黨派市委、市工商聯(lián)、臺(tái)辦、民宗局、僑辦整體聯(lián)動(dòng)，各級(jí)黨委和政府有關(guān)部門、國(guó)有企業(yè)、學(xué)校協(xié)調(diào)配合，廣大統(tǒng)戰(zhàn)人士和人民群眾積極參與的多黨合作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。每年堅(jiān)持做到“四個(gè)一”，即到民主黨派機(jī)關(guān)走訪一次，召開市委常委會(huì)專門研究一次合作共事情況，解決一系列有關(guān)多黨合作的重大問題，撰寫一篇合作共事調(diào)研文章。

二是組織保障。切實(shí)加強(qiáng)民主黨派市委機(jī)關(guān)組織建設(shè)。在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，幫助各民主黨派市委對(duì)下設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，完善了“三部一辦”職能設(shè)置。重視黨派市委班子建設(shè)，為各黨派市委增配一名兼職副主委。注重為黨派市委機(jī)關(guān)充實(shí)工作力量，近五年來通過公務(wù)員招考或公開選拔等形式新錄用干部11名，占現(xiàn)有在職干部總數(shù)的31.4%。對(duì)在黨派市委機(jī)關(guān)工作時(shí)間較長(zhǎng)、表現(xiàn)優(yōu)秀的5名黨外干部進(jìn)行提拔和交流使用，激發(fā)了機(jī)關(guān)干部干事成事、合作共事的熱情。

三是環(huán)境保障。充分照顧好同盟者利益，大手筆為合作共事創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。2008年以來，先后投入1100多萬元對(duì)黨派辦公樓進(jìn)行了整體搬遷，投入100多萬元為市工商聯(lián)提供了高標(biāo)準(zhǔn)的辦公場(chǎng)地。市政府連續(xù)兩年增加黨派辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算，增幅達(dá)40%。2008年，市財(cái)政一次性拿出40萬元為黨派主委配齊公務(wù)用車，拿出28萬元作為慶祝中共發(fā)布“五一口號(hào)”60周年活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。支持黨派市委機(jī)關(guān)新建家屬樓，并在項(xiàng)目用地和稅收減免等方面給予政策傾斜。