江西省高安市地方稅務局 葛峰 傅重輝

加強稅務信息應用化的探討與思考

江西省高安市地方稅務局 葛峰 傅重輝

加強現(xiàn)代信息技術在稅收管理領域的有效應用，把握稅收發(fā)展趨勢是擺在地稅部門面前的課題。在加強信息化應用的同時，挖掘潛力，引領稅收征管工作的變革，找出稅收信息化與稅收業(yè)務的連接點，并依托現(xiàn)代信息技術和網絡技術，改造現(xiàn)有的稅收征管模式和手段，對征管過程進行全面有效的監(jiān)控，最終杜絕執(zhí)法隨意性，促進稅收征管質量和效率的提高。本文擬就加強稅務信息應用方面等問題，從如何促進地稅事業(yè)發(fā)展的角度進行了有益的探討與思考。

一、目前我省稅務信息應用化的基本態(tài)勢

經歷幾年的實踐，稅收信息化管理實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的專管員管戶制向現(xiàn)代稅收管理員管事制的轉換，標志著信息化建設實現(xiàn)了一個歷史性的新跨越。

信息技術在稅務管理、行政管理領域得到了廣泛應用，規(guī)范了稅務部門的執(zhí)法行為，提高了辦稅效率，同時也極大的方便了納稅人，有效地降低了征納成本。在新的形勢下，如何進一步發(fā)揮信息化在稅收征管工作中的作用，揚棄原有稅收征管模式，引領稅收征管沿著“依法、規(guī)范、便捷”的方向發(fā)展，是值得深思的重要課題。

根據新征管法及其實施細則，我省征管信息化建設平臺已經建立，減少了業(yè)務流轉環(huán)節(jié)和審批環(huán)節(jié)，建立了完善征收監(jiān)控、稅務稽查、管理服務、政策法規(guī)等幾大系列銜接協(xié)調運轉機制，完善稅收征管程序，充分發(fā)揮征管各環(huán)節(jié)的整體性。同時，以業(yè)務流程為導向，以信息流的管理為核心的辦稅大廳，也給納稅人提供了便利。

在信息化技術用于推進征管質量和效率的提高上進行創(chuàng)新，提高稅收管理效率并降低納稅成本。除征管業(yè)務系統(tǒng)外，貨運管理系統(tǒng)，參數(shù)定稅系統(tǒng)，辦公自動化系統(tǒng)等新功能模塊相繼出臺使用，提高了監(jiān)控的范圍與加大了管理的力度，在信息化技術應用與強化人員績效考核上進行也有創(chuàng)新，推進干部績效管理，提高了人員使用的針對性。

二、稅收信息應用的缺失

1、監(jiān)控不力。沒有實現(xiàn)征管各環(huán)節(jié)之間的有效制衡；沒有從根本上控制稅收執(zhí)法的隨意性。有時片面強調信息化和方便納稅人的需求，對納稅人的管理形成錯位和缺位，出現(xiàn)了“有事無人管，有人亂管事”的不正?，F(xiàn)象。有些環(huán)節(jié)缺乏控制，造成一些工作仍然依賴原始手工操作水平，梢有疏忽就可能失控。如：項目管理信息數(shù)據隨意性較強，缺少有效的控制，特別是那些“代管監(jiān)開”的發(fā)票很容易失控。

2、觸角不深。信息化應用和建設還有很多環(huán)節(jié)沒有鏈接，有的只有“入口”沒有“出口”。一些涉稅信息的錄入審核沒有接口，如：稅務登記內容未經審核和調查，登記證就已下發(fā)，造成戶籍不真實，“無頭戶”層出不窮；對巡查巡管的情況，只有匯總情況，沒有一條一條錄入并與辦證情況比對；對未按規(guī)定期限納稅申報的，征管系統(tǒng)應當發(fā)布引導稅收管理員進行行政處罰和責令改正的指令。

3、流程不暢。目前在稅收征管方面，由于傳統(tǒng)信息傳遞方式造成信息耗損，造成信息渠道的缺乏和不暢，使稅源信息狀況不能及時、準確掌握。

工作流程不到位造成信息失真，或者電子、紙質資料“兩張皮”，造成工作繁瑣，或因電子、紙質資料不同步造成工作效率降低。管理機構始終處于被動管理的狀態(tài)，管理部門的職能嚴重“弱化”，管戶與管事相脫節(jié)，有責任的事相互推脫，有利益的事相互爭奪。

4、功能不全。要建立一個綜合服務的雙向功能平臺，能夠提供各類稅收信息，宣傳稅法，提供查詢服務，提供綜合網上稅收服務，并進行網上電子申報納稅；要加大對網上商務平臺監(jiān)管的力度，尤其要開發(fā)一種能控制網上交易的新技術，即在企業(yè)服務器上設置具有追蹤統(tǒng)計功能的征稅軟件，并通過建立數(shù)字身份證等方式掌握網絡交易納稅人的交易活動和記錄，防止偷逃稅行為的發(fā)生。要在內外網建立諸如QQ或MSN的咨詢平臺,及時解決比如貨運自開票軟件中遇到的難題，幫助同行或納稅人更好的處理操作應用的疑難雜癥。

三、改善稅務信息化應用的構想

1、提高開拓創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是推進事業(yè)發(fā)展的不竭動力。在信息化技術用于推進征管質量和效率的提高上進行創(chuàng)新，提高稅收管理效率并降低納稅成本。除征管業(yè)務系統(tǒng)外，貨運管理系統(tǒng)，參數(shù)定稅系統(tǒng)，辦公自動化系統(tǒng)等新功能模塊相繼出臺使用，提高了監(jiān)控的范圍與加大了管理的力度，在信息化技術應用與強化人員績效考核上進行也有創(chuàng)新，推進干部績效管理，提高人員使用的針對性。

2、完善網絡平臺功能。各級稅收征收機關要積極爭取當?shù)卣闹匾暫椭С郑c國土、建設、規(guī)劃、發(fā)改委、房管、監(jiān)察等部門密切協(xié)作，嚴格落實“先稅后證”和“以票控稅”制度，確保房地產稅收及時足額征收入庫;建立和完善涉稅信息的共享平臺和傳遞機制，實現(xiàn)房地產涉稅信息的互通共享。

3、加強信息共享監(jiān)管。數(shù)據采集要做到全面、真實、準確，并及時對相關涉稅信息進行整理、分析、加工，對錄入征管業(yè)務軟件的數(shù)據，一定要通過“真實性、完整性、邏輯性”的審核，落實審核人、錄入人負責制。數(shù)據應用將重點放在集中征收和重點稽查上。要對“有事無人管，有人亂管事”的現(xiàn)象進行客觀的分析，進一步明確工作責職，杜絕“趨利行政”的問題。

4、提高執(zhí)法責任追究能力。稅收執(zhí)法過錯責任追究是規(guī)范稅收執(zhí)法的重要手段和促進征管的基本保障。以計算機為媒介，以各考核量化指標為重點，突出科學化、精細化管理要求，合理確定考核范圍和考核指標，明確各崗位職能，制定工作質量評價標準，將質量控制貫徹于征管工作的全過程，實行嚴格的獎懲制度，增強干部的責任意識，堵截垃圾數(shù)據侵入，增強信息應用能力，調動干部的工作積極性，全面促進稅收征管質量和效率的提高，減少執(zhí)法的隨意性。