山東省膠州市教育體育局 遲永紅

淺議教體局財務(wù)管理存在的問題及對策

山東省膠州市教育體育局 遲永紅

事業(yè)單位會計委派制有兩種形式，一種是會計委派直接管理，另一種是財務(wù)集中制。目前，我市教育局實施了財務(wù)集中制，因此本文主要分析了在財務(wù)集中制下財務(wù)管理存在的問題，并提出相應(yīng)的對策。

財務(wù)管理 問題 改進建議

財務(wù)集中制是財政部門成立會計核算中心，在保持各單位資金所有權(quán)、使用權(quán)，財務(wù)自主權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，各單位不再設(shè)置會計機構(gòu)，不配備會計人員，只設(shè)報賬員，從而割斷了會計人員與其服務(wù)單位的人事隸屬關(guān)系和經(jīng)濟利益關(guān)系，將會計核算權(quán)從單位行政管理權(quán)中分離出來，取消各單位銀行賬戶，統(tǒng)一進行會計核算等財務(wù)活動。目前，本人所從事的xx市教育局屬國有事業(yè)單位，現(xiàn)實施了財務(wù)集中制。以下就實施中存在的問題及對策作如下探討。

一、財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)管理意識淡薄

我市整個教育局實行財務(wù)集中制后，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的學校及市直學校不再設(shè)置單獨的會計核算機構(gòu)，沒有單獨的會計核算人員，只設(shè)報賬員，報銷時由各校報賬員統(tǒng)一到局核算中心來報銷，這樣就必然造成各校對財務(wù)管理的不重視，忽略了會計核算中財務(wù)管理的重要性，財務(wù)管理意識淡薄。

（二）管理權(quán)分化造成報賬成本加大

教育局實行財務(wù)集中制后，報賬員由原只有一個業(yè)務(wù)上級單位，現(xiàn)在變?yōu)橛珊怂阒行暮陀嬝斂苾蓚€平行科室管理。核算工作崗位分為稽核人員、資金會計、記賬會計，多人共管多個學校的賬目，往往不能抽出更多的時間去投入到各校的財務(wù)管理當中。另外，由于計財科管理各學校的預(yù)算、撥款工作、各個學校已是否辦理政府采購、大額資金支出審批。由于科室分工不同、預(yù)算和執(zhí)行相脫節(jié)，就造成報賬員過了核算中心這一關(guān)過不了計財科那一關(guān)，造成了報賬員就一項業(yè)務(wù)多跑腿，給他們造成時間、金錢成本加大，也造成了報賬員隊伍的不穩(wěn)定。

（三）缺乏事中控制

教育局實行財務(wù)集中制后，核算中心缺乏對各學校發(fā)生費用的事前管理與控制，只是在報賬時，依據(jù)票據(jù)的真實性或合理性來判斷。報銷時，先是看其報銷手續(xù)的齊全；再看提供的票據(jù)等是否規(guī)范合法。如果手續(xù)齊全，所有票據(jù)規(guī)范合法，會計人員基本都會給予報銷，而其所涉及經(jīng)營活動的真實性和合理性不予考慮或深入了解。

（四）缺乏事后的分析與評價

教育局實行財務(wù)集中制后，因流水作業(yè)模式使核算中心的每個人要管多個學校的賬目，不能抽出更多時間對各學校發(fā)生每項支出的真實性與合理性進行分析與評價，對是否超出預(yù)算標準或定額沒精力去顧及。另外，各個學校通常也只聘用略懂一些簡單的會計核算的人員或教課的老師兼任，其工作性質(zhì)只涉及到對學校發(fā)生支出票據(jù)地整理，而沒有聘用高水平的財務(wù)管理人才，必然造成了事后分析與評價的缺失，加大了財務(wù)管理風險。

（五）不重視固定資產(chǎn)管理

教育局實行財務(wù)集中制后，各個學校的財務(wù)賬都由局核算中心統(tǒng)一管理，所以固定資產(chǎn)賬也統(tǒng)一到核算中心管理，各個學校設(shè)置固定資產(chǎn)管理員，也往往是教師兼任，時間上難能保障記錄的及時與準確性。但通常核算中心只管賬不管物，這種管理方式存在的弊端是，因賬和實物的分開管理，各學校固定資產(chǎn)變動時，核算中心不能及時掌握第一信息，不能對資產(chǎn)的變動及時調(diào)整，造成賬實不符，同時，由于這種管理方式，各學校對實物資產(chǎn)不承擔管理責任，不能及時進行賬實核對，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理程序混亂，對資產(chǎn)及收益流失、新形成的資產(chǎn)不入賬、私自處置資產(chǎn)的收入不入賬、有賬無物、有物無賬等現(xiàn)象時有發(fā)生。

（六）缺乏良好的服務(wù)意識

教育局實行財務(wù)集中制后，徹底切斷了局相關(guān)科室工作人員與各個學校的人事隸屬關(guān)系和經(jīng)濟利益關(guān)系，加上科室之間職能牽制，工作人員就單筆業(yè)務(wù)是流水作業(yè)，分為稽核、資金、記賬會計互相牽制互相制約，再加上往往會將自己放在監(jiān)督者的位置上，通常表現(xiàn)為做事拖拉，不能夠及時有效的為各學校提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，對于各校提出的各種合理的要求，工作人員不能給予及時辦理，各學校該報的賬目，要跑多次才能報銷。甚至造成各個學?；蛘邆€別老師由于報賬不及時，使其在工作上消極等待，不愿工作的事常有發(fā)生。

二、加強各個學校財務(wù)管理的對策

（一）參與各方轉(zhuǎn)變觀念提高財務(wù)管理意識

要轉(zhuǎn)觀念提高財務(wù)管理意識，一方面，各個學校要提高財務(wù)管理意識，克服以往等、靠、要的依賴思想。各學校不能只僅僅只設(shè)置報賬員，而要配置財務(wù)管理方面的管理人才。另一方面，教育局應(yīng)本著管理高效原則理順計財科和核算中心兩個科室的職能，應(yīng)加強各學校每項支出事前、事中、事后管理。再者，教育局定期組織報賬員業(yè)務(wù)技能及法律法規(guī)財經(jīng)政策的培訓，建立績能考核制度，旨在培養(yǎng)高素質(zhì)的財務(wù)管理人才。這些高素質(zhì)的財務(wù)管理人員不僅要具有高水平的會計知識與財務(wù)管理知識，還應(yīng)掌握計算機、經(jīng)濟法規(guī)、審計、經(jīng)濟管理、財政稅收、建筑工程等方面的知識。同時，高素質(zhì)的財務(wù)會計人才應(yīng)具有良好的職業(yè)道德水平。

（二）提高各個學校資金使用效益

教育局應(yīng)提高各個學校資金的使用效益，要對各項資金使用的合理性與有效性進行事前預(yù)算，使各個學校各項資金的使用都在預(yù)算的控制下進行。核算中心應(yīng)制定財管預(yù)算管理總目標，再依據(jù)各個學校的實際情況將目標分配到各學校，各個學校預(yù)算的編制要緊緊圍繞學校工作重點和發(fā)展目標。明確目標后上交到核算中心，由核算中心監(jiān)督管理其預(yù)算管理的執(zhí)行情況。核算中心應(yīng)當對各學校發(fā)生的每項業(yè)務(wù)支出都應(yīng)進行預(yù)算核準，并簽字蓋章，對于大的項目支出還要由教育局主管領(lǐng)導(dǎo)和審核人員及部門領(lǐng)導(dǎo)簽字。對于資金的使用情況要進行合理的控制監(jiān)督，加大票據(jù)的審查力度。對票據(jù)的真實性要進行認真的核準；另外，要對其所反映的經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性，合理性進行監(jiān)督審查，沒有審批手續(xù)，超出預(yù)算范圍的不予報銷或再審核報銷，加大各個學校資金使用效益。

（三）建立健全年度審計制度

建立健全年報審計制度。鑒于教育局采取的財務(wù)集中制下帶來的財務(wù)管理問題，應(yīng)加強各個學校的各項支出的監(jiān)督力度。對于各個學校財務(wù)管理審核中發(fā)現(xiàn)的會計基礎(chǔ)工作、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制等方面存在的問題，建議建立健全年度審計制度。在每年各個學校預(yù)算上報之前，核算中心應(yīng)組織各個學校財務(wù)管理人員，審計人員或找第三方審計機構(gòu)對各個學校預(yù)算執(zhí)行情況進行審核，重點對各學校的資金使用情況進行審計，對預(yù)算的合理性，符合性進行審計，確定合理的預(yù)算指標。并按預(yù)算指標進行。

（四）加強固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)是各個學校從事教學和發(fā)展教育事業(yè)的必要設(shè)施，各學校應(yīng)加強固定資產(chǎn)的管理，應(yīng)從以下方面入手，首先，責任到部門領(lǐng)導(dǎo)，使其成為一重要考核指標。各個學校使用的固定資產(chǎn)歸本部門管理，應(yīng)實行層層部門負責制，建立固定資產(chǎn)臺賬，并設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理人員，定期對固定資產(chǎn)管理中相關(guān)事宜進行管理，定期對固定資產(chǎn)進行維護保養(yǎng)，并保留保養(yǎng)記錄，對資產(chǎn)的盤虧和毀損不得擅自處理。其次，定期對固定資產(chǎn)進行盤點清查。各個學校應(yīng)建立資產(chǎn)稽查組，每季度或半年或者在固定資產(chǎn)發(fā)生變更時對各自涉及的固定資產(chǎn)進行實地盤點，檢查賬實是否相符。各學校每年對其管理使用的固定資產(chǎn)進行定期盤點清查，對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，要查明原因，核實其去向，并追查變現(xiàn)資金的使用管理情況，以保證各個學校各項財產(chǎn)物資的安全完整。另外，各個學校應(yīng)定期向核算中心報告。各個學校的實物資產(chǎn)分為房屋及建筑物、教學設(shè)施等辦公設(shè)備、交通運輸設(shè)備及其他設(shè)備等，對每一類別固定資產(chǎn)應(yīng)建立相應(yīng)的管理制度，并指定專管員進行管理。專管員定期向核算中心報告，核算中心對各個學校上報的數(shù)據(jù)進行核實，定期對所有固定資產(chǎn)進行實物盤點，做到賬物、賬實、賬賬相符。

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