南京軍區(qū)南京總醫(yī)院院務(wù)部財(cái)務(wù)供應(yīng)科 孫芳

一、引言

一般，根據(jù)擬建建筑工程的設(shè)計(jì)圖紙、建筑工程預(yù)算定額、費(fèi)用定額(即間接費(fèi)定額)、建筑材料預(yù)算價(jià)格以及與其配套使用的有關(guān)規(guī)定等，預(yù)先計(jì)算和確定每個(gè)新建、擴(kuò)建、改建和復(fù)建項(xiàng)目所需全部費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，稱為建筑工程預(yù)算。根據(jù)設(shè)計(jì)階段劃分的不同,建筑工程預(yù)算可分為:初步設(shè)計(jì)概算,施工圖預(yù)算，統(tǒng)稱基本建設(shè)預(yù)算或簡(jiǎn)稱建設(shè)預(yù)算?；窘ㄔO(shè)工程全部造價(jià)由建筑工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、安裝工程、其他工程費(fèi)用四個(gè)部分組成。

影響工程項(xiàng)目投資最大的階段是設(shè)計(jì)階段。在初步設(shè)計(jì)階段，該建筑物的結(jié)構(gòu)體系、外觀設(shè)計(jì)、平面布置應(yīng)全部確定，影響項(xiàng)目投資的可能性為60%—70%。在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為20%-30%，而施工過(guò)程的過(guò)程審價(jià)及決算相關(guān)度只有10%。變更設(shè)計(jì)方案，可能帶來(lái)的成本變動(dòng)更大，往往會(huì)增加造價(jià)給投資者帶來(lái)額外的風(fēng)險(xiǎn)和投資預(yù)算。

二、工程設(shè)計(jì)與工程造價(jià)的關(guān)系

擬建項(xiàng)目經(jīng)過(guò)決策后，總體設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)（擴(kuò)初）、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)就成為工程建設(shè)和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)設(shè)計(jì)方案的評(píng)選原則一般是：經(jīng)濟(jì)、適用、美觀，以及技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、滿足建筑節(jié)能及環(huán)境等。所選方案基本確定了工程建設(shè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能，形成了設(shè)計(jì)概算及投資的最高限額。施工圖設(shè)計(jì)完成后，編制施工圖的預(yù)算，準(zhǔn)確定位計(jì)算工程造價(jià)。影響建設(shè)項(xiàng)目投資的主要階段是設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)階段是投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)確定了工程造價(jià)，預(yù)算、結(jié)算只能計(jì)量而并不能改變工程造價(jià)。國(guó)內(nèi)專家都認(rèn)為，設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占工程全壽命費(fèi)用的1%，但在決策正確的條件下，工程設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響度為75%以上。可見(jiàn)工程設(shè)計(jì)與工程造價(jià)的關(guān)系非常緊密。

三、如何控制工程設(shè)計(jì)變更后的造價(jià)

工程預(yù)算是對(duì)工程項(xiàng)目在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出情況所做的計(jì)劃。它可以通過(guò)貨幣形式來(lái)對(duì)工程項(xiàng)目的投入進(jìn)行評(píng)價(jià)并反映工程的經(jīng)濟(jì)效果。它是加強(qiáng)企業(yè)管理、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、考核工程成本、編制施工計(jì)劃的基礎(chǔ)；也是工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)和確定工程造價(jià)的主要依據(jù)。

建設(shè)項(xiàng)目概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算是一個(gè)很普遍的現(xiàn)象，工程投資不能得到有效控制，個(gè)別項(xiàng)目出現(xiàn)的投資比中標(biāo)合同價(jià)增加較大，主要原因是設(shè)計(jì)變更造成的。因此施工階段設(shè)計(jì)變更對(duì)工程造價(jià)的影響因素非常大。要加以控制的措施有：

1、加強(qiáng)變更設(shè)計(jì)前后的動(dòng)態(tài)管理

建立和完善工程投資的計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，及時(shí)將工程進(jìn)展、投資情況輸入計(jì)算機(jī)，掌握投資額與目標(biāo)值對(duì)比情況，以便采取相應(yīng)的措施，將投資控制在目標(biāo)值以內(nèi)。同時(shí)可以利用網(wǎng)絡(luò)掌握市場(chǎng)信息、捕捉各種與造價(jià)相關(guān)的信息等。遇到需要變更、或者已經(jīng)變更了設(shè)計(jì)的造價(jià)問(wèn)題，預(yù)算人員要及時(shí)采取預(yù)備方案，進(jìn)行合理的成本考量與控制。

同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，圖紙變更發(fā)生得越早，損失越??；反之則損失較大。整個(gè)建設(shè)單位應(yīng)建立設(shè)計(jì)施工動(dòng)態(tài)預(yù)防制度，盡可能地避免設(shè)計(jì)與施工相脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生，由此可減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。對(duì)非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量控制在設(shè)計(jì)階段，且要用先算賬后變更、層層審批等方法，以使投資得到有效控制。

2、積極推行限額設(shè)計(jì)控制造價(jià)

限額設(shè)計(jì)是當(dāng)前普遍采用的控制工程造價(jià)的一種有效方法。所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資估算，在保證功能要求的前提下控制初步設(shè)計(jì)以及按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算，控制施工圖設(shè)計(jì)。同時(shí)，各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前堤下，按分配的投資額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)中的不合理變更。保證工程竣工結(jié)算不突破總投資限額的工程設(shè)計(jì)過(guò)程。限額設(shè)計(jì)是按上一階段批準(zhǔn)的投資控制下一階段的設(shè)計(jì)，而且在設(shè)計(jì)中以控制工程量為主要內(nèi)容，抓住了控制工程造價(jià)的核心，從而也就克服了超預(yù)算的可能。同時(shí)限額設(shè)計(jì)并不是一味考慮節(jié)約投資，也決不是簡(jiǎn)單的將投資“宰一刀”，而應(yīng)該尊重科學(xué)、尊重實(shí)際、實(shí)事求是、精心設(shè)計(jì)，并能促使設(shè)計(jì)單位對(duì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)這一對(duì)立統(tǒng)一問(wèn)題的深度研究，從而克服長(zhǎng)期以來(lái)重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的思想。

3、完善設(shè)計(jì)索賠和設(shè)計(jì)監(jiān)理兩種機(jī)制

設(shè)計(jì)索賠和設(shè)計(jì)監(jiān)理是工程設(shè)計(jì)所必須的制度和約束，只有建立詳盡的合理的管理機(jī)制，人們對(duì)設(shè)計(jì)的重視程度才會(huì)有整體性的提高，對(duì)工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)等也將有更好的保障。設(shè)計(jì)索賠制度的貫徹和加大索賠力度是切實(shí)保障設(shè)計(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)的必要約束。目前我國(guó)推行的咨詢工程師（投資、造價(jià)）在一定程度上為該問(wèn)題的解決提供了具體思路。設(shè)計(jì)監(jiān)理的出現(xiàn)更是完善設(shè)計(jì)制度、防止因設(shè)計(jì)變更出現(xiàn)的造價(jià)變動(dòng)發(fā)生，有利于保障質(zhì)量和投資效益之間的平衡關(guān)系。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，在設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位的相關(guān)部門應(yīng)做到：（1）制定工程投資目標(biāo)規(guī)劃，提供設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選服務(wù)，根據(jù)各變更前后設(shè)計(jì)方案進(jìn)行造價(jià)估算，對(duì)比分析，選定方案提供意見(jiàn)；（2）擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位，其它部門配合設(shè)計(jì)單位做好變更設(shè)計(jì)階段工作，建立健全相應(yīng)法律法規(guī)，增強(qiáng)預(yù)算人員的責(zé)任心和工程造價(jià)意識(shí)，在保證工程質(zhì)量的前提下，進(jìn)行嚴(yán)格控制工程造價(jià)；（3）進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，確定最合理的規(guī)模和技術(shù)，把建筑工程的材料選擇、設(shè)備造型與建筑工程的功能和經(jīng)濟(jì)壽命聯(lián)系起來(lái)綜合考慮，尋求最佳的功能造價(jià)比，從而獲得最佳成本總量，以滿足建設(shè)工程投資的收益要求；（4）變更設(shè)計(jì)階段概算及施工圖預(yù)算要求全面準(zhǔn)確，力求不漏項(xiàng)、不缺項(xiàng)，并考慮各種價(jià)格浮動(dòng)因素。加強(qiáng)變更設(shè)計(jì)后的工程概預(yù)算審核，確保設(shè)計(jì)階段概算和施工圖預(yù)算科學(xué)、準(zhǔn)確?？傊?，我們不僅要防止工程設(shè)計(jì)變更后的造價(jià)支出，也要有效針對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的全過(guò)程實(shí)施控制和不合理支出的必要杜絕。