淄博市技師學(xué)院 孫青

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是財(cái)政改革的一項(xiàng)重要舉措，是符合當(dāng)前我國(guó)高校經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的管理方法。高校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)提高資金使用效益，保證資金安全，防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了作用，同時(shí)，也是強(qiáng)化預(yù)算管理、防止腐敗的一項(xiàng)根本性措施。

一、高校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的意義

（一）資金管理規(guī)范化,增加了財(cái)政資金的使用效率和調(diào)控能力

政府調(diào)控高校辦學(xué)資金運(yùn)作的重要手段是財(cái)政資金的撥付制度，財(cái)政資金支出一次次轉(zhuǎn)撥，不斷轉(zhuǎn)賬，為財(cái)政監(jiān)控和監(jiān)督增加了難度，且高校財(cái)務(wù)管理本身就具有特殊情況，在實(shí)際的撥付中存在著一定主觀性，國(guó)庫(kù)集中支付從制度上解決了以往資金使用過(guò)程中存在的截留、擠占、挪用等問(wèn)題。財(cái)政性資金全部集中于國(guó)庫(kù)單一體系運(yùn)作中，整個(gè)撥付的過(guò)程都處在財(cái)政的監(jiān)控管理之內(nèi)，有利于財(cái)政資金的統(tǒng)籌安排和整體運(yùn)作，從源頭上預(yù)防控制和監(jiān)督，提高財(cái)政資金的使用效率且增加了財(cái)政部門的宏觀調(diào)控能力。

（二）提高收支活動(dòng)的透明度并促進(jìn)廉政建設(shè)

近幾年來(lái)，高校的發(fā)展速度都比較快，多種渠道籌集資金的能力不斷加強(qiáng)，不可預(yù)測(cè)的收支逐漸增加，因此高校的預(yù)算和年終決算通常存在較大的差距，財(cái)政對(duì)各高校是否按照嚴(yán)格預(yù)算要求使用資金難以控制。通過(guò)集中收付提高收入來(lái)源與資金使用的透明度,對(duì)資金使用者的行為進(jìn)行了規(guī)范，杜絕了一些不合理支出與各種違反規(guī)定的支出,對(duì)防止腐敗問(wèn)題上起了很大的效果，有了很大程度的提高。有利于提高高校的財(cái)務(wù)管理能力和預(yù)算管理水平，確保資金使用的計(jì)劃性、科學(xué)性和規(guī)范性。

（三）提高管理水平，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，預(yù)算執(zhí)行實(shí)現(xiàn)了以支列支，保證了政府預(yù)算支出與單位財(cái)務(wù)支出的一致性，對(duì)單位財(cái)務(wù)管理從資金管理轉(zhuǎn)移到指標(biāo)控制，實(shí)現(xiàn)了指標(biāo)、資金分離運(yùn)行的管理模式，對(duì)收入繳庫(kù)和支出撥付實(shí)施全程監(jiān)控，為預(yù)算編制、執(zhí)行分析提供了準(zhǔn)確依據(jù)。通過(guò)整理、對(duì)比和分析各單位的會(huì)計(jì)信息資料，使我們有條件對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保預(yù)算編制準(zhǔn)確有效；財(cái)政管理、財(cái)務(wù)管理信息通暢、透明，有利于加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，提高辦事效率。

二、高校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付應(yīng)采取的措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理制度的改革，要求高校，尤其是領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的必要性和重要性，以及國(guó)庫(kù)集中支付制度改革給高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加大宣傳力度，盡快適應(yīng)和推進(jìn)這項(xiàng)改革的深入。財(cái)務(wù)部門能夠按時(shí)完善操作流程和核算辦法以及國(guó)庫(kù)支付的管理辦法，嚴(yán)格按規(guī)定操作業(yè)務(wù)流程，監(jiān)控國(guó)庫(kù)的支付業(yè)務(wù)，能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反映問(wèn)題，并且提出相應(yīng)的解決辦法。而且財(cái)務(wù)人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)并掌握相關(guān)的財(cái)政預(yù)算管理制度的新知識(shí)與新技術(shù)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，盡快的適應(yīng)和推進(jìn)這項(xiàng)改革措施。

（二）改革和完善預(yù)算管理與預(yù)算編制制度

在國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)行以后，各大高校在年度內(nèi)分月編制用款計(jì)劃，經(jīng)過(guò)上級(jí)主管部門匯總以后，再上報(bào)財(cái)政部門進(jìn)行審批，財(cái)政部對(duì)用款計(jì)劃的編報(bào)與批復(fù)是依據(jù)高校部門預(yù)算，這樣就要求各高校在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)具體而且準(zhǔn)確無(wú)誤。但是，目前大部分高校的預(yù)算編制隨意性比較大，收入很難準(zhǔn)確的預(yù)計(jì)出來(lái)，支出預(yù)算缺乏剛性。因此在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革后，要求高校規(guī)范各責(zé)任單位的基本支出項(xiàng)目、支出范圍和額度，扎扎實(shí)實(shí)的做好每一項(xiàng)指標(biāo)細(xì)化、測(cè)算和規(guī)范預(yù)算等基礎(chǔ)工作，建立一套比較完善，能適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付改革的預(yù)算管理和編制制度。

（三）完善高校會(huì)計(jì)核算體系與修訂內(nèi)部控制制度

高等學(xué)校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度,應(yīng)明確會(huì)計(jì)人員的工作職責(zé)及合理的分工協(xié)作,使國(guó)庫(kù)集中支付用款計(jì)劃的錄入、用款計(jì)劃的審核、用款計(jì)劃的申報(bào)工作落實(shí)到位、責(zé)任到人,同時(shí)還應(yīng)針對(duì)高等學(xué)校國(guó)庫(kù)集中支付改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,完善內(nèi)部控制制度與內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè),根據(jù)實(shí)際情況制定切實(shí)可行的制度與辦法,明確開展此項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想、實(shí)施原則、組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工等,做到有章可循,有法可依。

（四）加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理水平

由于實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，給高校的會(huì)計(jì)核算等方面帶來(lái)了很多問(wèn)題。因此，高校應(yīng)及時(shí)組織財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格要求各高校會(huì)計(jì)人員不僅僅要了解國(guó)庫(kù)的集中支付制度,還要熟悉整個(gè)操作流程和工作方法，并且要掌握一定的會(huì)計(jì)電算化等綜合知識(shí)，不斷提高工作水平與業(yè)務(wù)能力。財(cái)政部、教育部也可組織對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干等不同層次進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)高校及時(shí)了解國(guó)家財(cái)政政策及高校財(cái)務(wù)管理情況，要對(duì)一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)以及共性問(wèn)題及時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)行研究探討，不斷提高和完善管理水平。

三、對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的建議

（一）建立健全與財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革相適應(yīng)的法律制度

高校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，財(cái)政資金要通過(guò)財(cái)政授權(quán)支付的方式使用，并在單位零余額賬戶支出。為了更加順利地推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革,立法部門應(yīng)建立健全與財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革相適應(yīng)的法律制度,以及建立一套比較完備、能適應(yīng)國(guó)庫(kù)改革需要的法律法規(guī)。首先修訂與國(guó)庫(kù)改革不相適應(yīng)的法律規(guī)章，財(cái)經(jīng)法規(guī)本來(lái)就是與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政政策相適應(yīng)的,必須與時(shí)俱進(jìn),使之更加符合實(shí)際需要、更加科學(xué)性。再者制定一批專門針對(duì)國(guó)庫(kù)管理的法律、法規(guī),使之有法可依,如《國(guó)庫(kù)收入管理辦法》、《收入退庫(kù)管理辦法》和《財(cái)政資金支付管理辦法》等相關(guān)規(guī)定。

（二）延長(zhǎng)代理銀行辦理國(guó)庫(kù)支付申請(qǐng)、結(jié)算的時(shí)間

目前，代理銀行在辦理預(yù)算單位國(guó)庫(kù)支付申請(qǐng)、結(jié)算的時(shí)間主要集中在上午，對(duì)預(yù)算單位的業(yè)務(wù)核算工作極為不便，當(dāng)日的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不能如實(shí)反映，很容易造成票據(jù)遺失。如果代理銀行能將國(guó)庫(kù)支付業(yè)務(wù)的時(shí)間延長(zhǎng)為一個(gè)整工作日，即與銀行的其他業(yè)務(wù)時(shí)間等同，這樣工作效率就得到了提高，同時(shí)也方便了預(yù)算單位辦理國(guó)庫(kù)支付業(yè)務(wù)。

（三）適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)需要，加強(qiáng)對(duì)新業(yè)務(wù)、新知識(shí)的學(xué)習(xí)

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，財(cái)務(wù)管理方式、支付方式、會(huì)計(jì)核算方法等都發(fā)生轉(zhuǎn)變，對(duì)高校財(cái)務(wù)提出了更高要求。一方面由于預(yù)算對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的制約作用，要求高校會(huì)計(jì)不但要熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)政政策、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等相關(guān)知識(shí)，而且對(duì)學(xué)校將來(lái)的需求及可能發(fā)生情況進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和預(yù)測(cè)，為學(xué)校預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)；另一方面，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用，要求財(cái)務(wù)人員必須掌握一定的現(xiàn)代信息技術(shù)知識(shí)，加強(qiáng)高校會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并掌握一定的財(cái)會(huì)理論技術(shù)和會(huì)計(jì)電算化綜合知識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把改革后的各項(xiàng)工作做細(xì)、做好、做深，適應(yīng)新的財(cái)政管理體制下國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)的需要，完成自己所擔(dān)負(fù)的工作。

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付是將來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革必須走的道路，各大高校應(yīng)以積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)措施落實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度。同時(shí)為了克服國(guó)庫(kù)集中支付制度暫時(shí)對(duì)各地方高校沖擊所帶來(lái)的不利影響,這都需要代理銀行、財(cái)政部和高校溝通,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決,確保國(guó)庫(kù)集中支付制度在高校中順利實(shí)施。