文◎趙保民

監(jiān)所檢察部門查辦職務(wù)犯罪新對策

文◎趙保民*

查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的職務(wù)犯罪，是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)，監(jiān)所檢察部門積極查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的職務(wù)犯罪，是懲治司法腐敗和保障被監(jiān)管人合法權(quán)益的客觀需要，也是保證刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督深入健康發(fā)展最直接，最有效的手段。2004年9月，高檢院下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整人民檢察院直接受理案件偵查分工的通知》，把刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中職務(wù)犯罪案件的偵查權(quán)全部賦予了監(jiān)所檢察部門，為監(jiān)所檢察部門更好地履行法律監(jiān)督職責(zé)提供了法律依據(jù)和廣闊空間。

當(dāng)前，監(jiān)所檢察部門面臨的主要困難及原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，認(rèn)識上存在誤區(qū)。二是案件線索匱乏，線索來源渠道不暢。三是調(diào)查取證難，案件查證工作艱巨。四是對案件查辦工作指導(dǎo)不夠有力，偵查一體化機(jī)制未落實(shí)。五是辦案干擾制約因素多，案件查處難度較大。六是監(jiān)所檢察人員的現(xiàn)狀不適應(yīng)辦案工作的需要。

此外，反貪、反瀆部門年終考核辦案任務(wù)所占分值較大，為完成這兩個(gè)部門的辦案任務(wù)，將本屬監(jiān)所檢察部門辦理的職務(wù)犯罪案件交由反貪、反瀆部門查辦等因素，也是造成我省監(jiān)所檢察部門查辦職務(wù)犯罪工作滯后的重要原因。

查辦職務(wù)犯罪工作是監(jiān)所檢察部門履行法律監(jiān)督職責(zé)最有力的手段，要切實(shí)把查辦職務(wù)犯罪案件與加強(qiáng)對監(jiān)管場所的執(zhí)法監(jiān)督結(jié)合起來，加大查辦案件工作力度，增強(qiáng)對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督實(shí)效。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

一是要加強(qiáng)對監(jiān)所檢察部門查辦職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好監(jiān)所檢察部門查辦職務(wù)犯罪工作的關(guān)鍵。各級院領(lǐng)導(dǎo)要高度重視查辦監(jiān)管場所職務(wù)犯罪工作，提高對監(jiān)所檢察部門查辦職務(wù)犯罪案件工作的重要性和必要性的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實(shí)把監(jiān)所檢察部門查辦職務(wù)犯罪工作列為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，按照“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求，把監(jiān)所檢察部門辦案工作納入反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)工作同研究、同部署、同檢查、同考核。想辦法、找對策，采取有力措施，加大工作力度，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)所檢察部門查辦職務(wù)犯罪工作的開展。二是要充分發(fā)揮上級院監(jiān)所檢察部門查辦案件的領(lǐng)導(dǎo)組織作用。上級院監(jiān)所檢察部門要以身作則，發(fā)揮典型示范作用，帶頭查辦發(fā)生在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中有影響的職務(wù)犯罪大要案件。要上下形成合力，積極查辦職務(wù)犯罪案件，尤其是對大案、要案、窩案和串案更要作為重中之重，堅(jiān)決查處。上級院監(jiān)所檢察部門要對下級院辦理的職務(wù)犯罪案件及時(shí)給予指導(dǎo)和支持，充分運(yùn)用提辦、領(lǐng)辦、交辦、督辦、集中辦等措施，對辦案阻力大，難度大的案件可以提到上級院辦理，或集中優(yōu)勢兵力辦案；對于在當(dāng)?shù)剞k理有難度的案件，可以指定異地管轄，以排除辦案阻力。三是要深化對監(jiān)所檢察部門查辦職務(wù)犯罪工作的認(rèn)識，克服“重監(jiān)督、輕辦案”思想。要認(rèn)清查案工作的重要性，充分認(rèn)識到依法查辦發(fā)生在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的職務(wù)犯罪，是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，是監(jiān)所檢察部門的一項(xiàng)主要任務(wù)，也是監(jiān)所檢察部門強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和推進(jìn)監(jiān)所檢察工作科學(xué)發(fā)展的有力手段；要認(rèn)清查案工作的必要性，要清醒認(rèn)識到，監(jiān)管改造中的權(quán)錢交易、徇私枉法、瀆職侵權(quán)等司法腐敗問題仍較突出，監(jiān)管場所腐敗與反腐敗的斗爭依然嚴(yán)峻，監(jiān)所檢察部門加強(qiáng)查案工作的任務(wù)艱巨而繁重。

二、多策并舉，拓寬案件線索來源渠道

一是加大宣傳力度，擴(kuò)大線索來源。通過在談話、約見、接待、聽取監(jiān)外執(zhí)行罪犯定期匯報(bào)、回訪、上法制課，特別是在與在押人員及其親屬談話活動(dòng)中，宣傳檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門查辦職務(wù)犯罪的職能和決心，激發(fā)被監(jiān)管人員特別是受害人及其家屬和其他知情人員的正義感，增強(qiáng)舉報(bào)職務(wù)犯罪的信心和主動(dòng)性。除通過定期、不定期的在監(jiān)管場所和主要公眾聚集地設(shè)置宣傳點(diǎn)、設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話等形式進(jìn)行經(jīng)常性的檢務(wù)公開活動(dòng)外，還應(yīng)主動(dòng)深入社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等進(jìn)行宣傳，公開宣傳檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門查辦職務(wù)犯罪的職能及典型案例，增強(qiáng)監(jiān)所檢察工作的透明度，擴(kuò)大其社會影響，為拓寬案源渠道打下基礎(chǔ)。二是突出重點(diǎn)，緊盯易發(fā)生職務(wù)犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)挖掘線索。在監(jiān)所檢察部門人少事多、力量不足的情況下，尤其要緊盯管理薄弱、有利可圖、易發(fā)生職務(wù)犯罪的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)對象，把職務(wù)犯罪、涉黑涉毒犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪的犯罪嫌疑人、留所服刑犯作為監(jiān)督重點(diǎn)，密切關(guān)注并掌握與他們有關(guān)的各種情況、信息，注意發(fā)現(xiàn)他們背后可能涉及的職務(wù)犯罪線索。三是強(qiáng)化辦案意識，在日常監(jiān)督中加強(qiáng)線索的摸排工作。要增強(qiáng)敏銳性，善于捕捉案件信息，善于從某些“事件”背后發(fā)現(xiàn)和深挖職務(wù)犯罪線索。要自覺培養(yǎng)偵查思維，對捕捉到的信息要具有做出快速反應(yīng)、正確處理的能力。要有意識地、定期不定期地進(jìn)行線索排查，特別是對舉報(bào)、控告、來信來訪、安全事故（事件）、異?，F(xiàn)象等重要信息，要及時(shí)進(jìn)行排查，并經(jīng)常性地進(jìn)行梳理、分析，深挖這些問題背后隱藏著的職務(wù)犯罪案件線索。建立重大事件調(diào)查監(jiān)督機(jī)制，對監(jiān)管場所發(fā)生的重大事件要在第一時(shí)間深入現(xiàn)場，依法調(diào)查取證，深挖重大事件背后的職務(wù)犯罪案件線索。要注意以案挖案，深挖窩案、串案，以拓展案件線索。四是通過建立在押人員離所后回訪、在監(jiān)管場所內(nèi)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作以發(fā)現(xiàn)案件線索等制度，探索發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件線索的新渠道。五是積極向公訴部門和人民法院建議，使檢舉揭發(fā)有功人員及時(shí)得到寬大處理，提高在押人員檢舉揭發(fā)的積極性。六是完善協(xié)作機(jī)制，拓寬案源渠道。建立健全同公安、法院、司法行政機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門、本院控申、公訴、反貪、反瀆等部門以及新聞媒體之間的溝通聯(lián)系及職務(wù)犯罪線索移送機(jī)制，加強(qiáng)相互之間的信息交流與工作銜接，以此來規(guī)范涉及刑法執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中職務(wù)犯罪的信息傳遞，線索移送，為監(jiān)所檢察部門獲取案件線索創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

三、健全業(yè)務(wù)工作機(jī)制，加大查辦職務(wù)犯罪力度

一是加強(qiáng)對線索的管理。嚴(yán)格執(zhí)行案件線索管理制度，對于各級院監(jiān)所檢察部門發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪案件線索，要及時(shí)層報(bào)上級院監(jiān)所檢察部門，嚴(yán)禁瞞報(bào)、漏報(bào)。實(shí)行案件線索專人集中管理，并加強(qiáng)對線索的研判與利用，提高案件線索的利用率。省院監(jiān)所處要經(jīng)常過問線索的查處情況。對重要線索的查處，省院要直接參與研究，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。二是加強(qiáng)與法院和監(jiān)管單位的溝通協(xié)調(diào)，建立對協(xié)查罪犯的移地調(diào)監(jiān)制度，落實(shí)查實(shí)突破案件刑事獎(jiǎng)勵(lì)制度，給予協(xié)查的被監(jiān)管羈押人員合法的保護(hù)和必要的刑事獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)調(diào)動(dòng)他們協(xié)查案件的積極性。三是完善一體化偵查機(jī)制。加強(qiáng)偵查力量的整合，建立以省級院監(jiān)所檢察部門為主體，市級院和縣區(qū)院監(jiān)所檢察部門為基礎(chǔ)的一體化偵查機(jī)制，實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)一”的辦案模式，即由省級院監(jiān)所檢察部門統(tǒng)一管理案件線索，統(tǒng)一調(diào)配偵查力量，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮辦案，將有限的偵查力量進(jìn)行整合，形成突破案件的合力。四是建立與反貪、反瀆、技術(shù)等部門的協(xié)作配合機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)與反貪、反瀆、技術(shù)等部門的聯(lián)系，充分利用他們在突破口供、調(diào)查取證、技術(shù)偵查中的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，主動(dòng)爭取他們的支援與配合，形成打擊職務(wù)犯罪的合力。五是進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，加大對監(jiān)所檢察部門查辦職務(wù)犯罪工作的考核力度，努力提高監(jiān)所檢察干警查辦職務(wù)犯罪案件的工作積極性，以確保這項(xiàng)監(jiān)所檢察重點(diǎn)工作的可持續(xù)發(fā)展。六是可實(shí)行辦案空白地區(qū)到省院說明情況制度。要求每個(gè)地級市一年內(nèi)至少查辦1件以上監(jiān)管場所職務(wù)犯罪案件，消滅辦案空白地區(qū)。對大的地區(qū)和監(jiān)獄集中的地區(qū)，至少要查辦2—3件以上監(jiān)管場所職務(wù)犯罪案件。達(dá)不到目標(biāo)的，市級院分管檢察長和處長要到省院說明原因，提出下一年度辦案工作措施。

四、嚴(yán)格依法辦案，提高辦案質(zhì)量

案件質(zhì)量事關(guān)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象，是檢察工作的生命線。要進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識，努力提高辦案質(zhì)量，確保案件立得住、訴得出、判得了。一是嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)所檢察部門查辦職務(wù)犯罪案件備案審查制度，對下級院上報(bào)備案審查的案件，上級院監(jiān)所檢察部門要指定專人負(fù)責(zé)，從案件事實(shí)和證據(jù)的認(rèn)定、辦案程序、法律適用等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查。對可以通過深挖細(xì)查擴(kuò)大戰(zhàn)果的案件，及時(shí)向辦案單位提出意見、建議；對認(rèn)定事實(shí)和證據(jù)有欠缺的案件，及時(shí)提出補(bǔ)查、完善、固定證據(jù)的審查意見，指導(dǎo)辦案單位把好程序關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律適用關(guān)。二是建立定期復(fù)查制度。為了提高監(jiān)所檢察部門查辦職務(wù)犯罪案件的質(zhì)量，要通過復(fù)查、評查、抽查等方式，定期進(jìn)行辦案質(zhì)量的審查。三是注重溝通，統(tǒng)一認(rèn)定意見。對于已經(jīng)立案偵查的案件，要指定專人跟蹤監(jiān)督案件進(jìn)展情況，審查各訴訟階段的證據(jù)，并適時(shí)組織督導(dǎo)組深入實(shí)地，主動(dòng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)偵監(jiān)、公訴部門，幫助完善、固定證據(jù)，消除部門之間在認(rèn)定事實(shí)、采信證據(jù)、適用法律等方面存在的認(rèn)識分歧，統(tǒng)一對案件的認(rèn)定意見。對于偵查終結(jié)后在當(dāng)?shù)仄鹪V、審判可能會影響公正處理的案件，要積極協(xié)調(diào)督促有關(guān)檢察院，按照高檢院和省院的有關(guān)規(guī)定，做好案件指定管轄、異地起訴工作。

五、加強(qiáng)監(jiān)所檢察隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高辦案能力與偵查水平

監(jiān)所檢察部門辦案工作要有新進(jìn)展，必須要在隊(duì)伍建設(shè)上大力加強(qiáng)。在人員配備上，要把充實(shí)和培養(yǎng)監(jiān)所檢察部門偵查骨干、人才隊(duì)伍作為執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè)的重要內(nèi)容，優(yōu)先把具有偵查工作經(jīng)驗(yàn)、偵查實(shí)戰(zhàn)技能強(qiáng)、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的年輕干警充實(shí)到監(jiān)所檢察部門，從而提高監(jiān)所檢察部門查辦職務(wù)犯罪案件的能力。要大力加強(qiáng)監(jiān)所檢察辦案隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)干警勤于學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，加強(qiáng)法學(xué)理論、偵查業(yè)務(wù)等方面知識的學(xué)習(xí)，尤其要鼓勵(lì)干警認(rèn)真研究偵查技能和謀略，努力提高自身發(fā)現(xiàn)犯罪、甄別犯罪、查證犯罪的能力。要強(qiáng)化崗位練兵，著重從提高法律知識、增強(qiáng)偵查技能方面下功夫，本著“干什么、練什么”，“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，深入研究探索監(jiān)管場所職務(wù)犯罪的規(guī)律、特點(diǎn)，在干中學(xué)，學(xué)中干，不斷提高辦案能力。要加強(qiáng)監(jiān)所檢察人員的交流培訓(xùn)，適時(shí)組織與本院反貪、反瀆部門和其它先進(jìn)地區(qū)監(jiān)所檢察部門的交流學(xué)習(xí)，開闊監(jiān)所檢察干警的視野，拓寬監(jiān)所檢察干警的思路，取人之長，補(bǔ)己之短，不斷提高和完善偵查技能。定期舉辦監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班或研討班，對全體監(jiān)所檢察干警進(jìn)行辦案輪訓(xùn)，培訓(xùn)監(jiān)所檢察部門偵查骨干，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)所檢察干警的辦案觀念和偵查意識，不斷提高查辦職務(wù)犯罪案件能力。對于職務(wù)犯罪偵查部門舉辦的偵查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要有計(jì)劃地組織監(jiān)所檢察部門偵查骨干參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)所檢察干警偵查業(yè)務(wù)素質(zhì)。要通過經(jīng)驗(yàn)交流會、案件評析會等形式，總結(jié)在查辦職務(wù)犯罪工作中好的經(jīng)驗(yàn)與做法，進(jìn)行推廣，指導(dǎo)辦案，全面提高監(jiān)所檢察干警收集證據(jù)與依法運(yùn)用偵查謀略的能力。

六、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)、裝備保障，確保辦案工作需要

要充分考慮監(jiān)所檢察辦案工作的需要，切實(shí)加大辦案經(jīng)費(fèi)的投入，保證辦案工作所需車輛、通訊、監(jiān)控和預(yù)審設(shè)施等必要的裝備。大力改善監(jiān)所檢察部門辦公條件，切實(shí)解決好必要的辦公、交通、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面的保障問題，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公與網(wǎng)絡(luò)案件管理，提高監(jiān)所檢察部門辦案工作的科技含量與工作效率。

*甘肅省蘭州市七里河區(qū)人民檢察院檢察長［730050］