文◎付 強

重視檢察環(huán)節(jié)社會矛盾化解工作切實維護社會和諧穩(wěn)定

文◎付 強*

深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，是中央政法委作出的重大部署。推進三項重點工作，是事關(guān)黨和國家發(fā)展全局的重大問題，是集中力量解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基本性、基礎(chǔ)性問題的重要舉措。三項重點工作，社會矛盾化解是核心，是重中之重，是事關(guān)社會和諧穩(wěn)定諸多矛盾中的主要矛盾。圍繞著推進社會矛盾化解，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)做好以下幾項工作。

一、樹立執(zhí)法辦案就是為了化解社會矛盾的理念

作為具有司法屬性的檢察機關(guān)，理應(yīng)用長期一貫地堅持不懈地公正執(zhí)法活動來實現(xiàn)法律調(diào)整社會關(guān)系和維護社會秩序的功能。因此，全體檢察干部都要牢固樹立執(zhí)法辦案就是化解社會矛盾的理念。全面理解和準(zhǔn)確把握檢察機關(guān)維護社會和諧穩(wěn)定的要求，充分發(fā)揮檢察職能，努力化解社會矛盾。以高度的政治責(zé)任感做好檢察環(huán)節(jié)化解社會矛盾工作。

二、必須把化解社會矛盾貫穿于執(zhí)法辦案的全過程

在審查批捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、民事行政檢察監(jiān)督、控告申訴等各項業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，都要注重化解社會矛盾，要重視做好矛盾調(diào)解、釋疑解惑、息訴罷訪、案結(jié)事了。在刑事訴訟法和檢察機關(guān)刑事訴訟實施細(xì)則基礎(chǔ)上，探索建立檢察環(huán)節(jié)化解社會矛盾辦案流程，建立社會矛盾過濾機制和社會矛盾化解機制。

三、必須堅持法律效果和社會效果相統(tǒng)一原則

要堅決克服手中只有卷宗、眼里只有法條，只看案情不顧案外因素的就案辦案、簡單辦案，機械執(zhí)法、盲目執(zhí)法現(xiàn)象。對經(jīng)辦的每一起案件以及相關(guān)當(dāng)事人，案內(nèi)案外的因素都要做深入的了解，發(fā)現(xiàn)存在的矛盾和可能引發(fā)新的社會矛盾的因素都要納入視線，依法依據(jù)政策做出妥善的處理。做到一般的矛盾立即解決，復(fù)雜的矛盾要下功夫解決，實在解決不了的也要協(xié)調(diào)有關(guān)部門促使其向好的方向轉(zhuǎn)化。同時也要建立執(zhí)法活動風(fēng)險評估機制，防止執(zhí)法活動的負(fù)效應(yīng)。為了使全體檢察干部都能重視執(zhí)法的社會效果，還要改變原有只重視法律效果的業(yè)績評價機制。把化解社會矛盾多少和執(zhí)法的社會效果作為評價業(yè)績的重要因素。

四、必須全面貫徹落實寬嚴(yán)相濟刑事政策

寬嚴(yán)相濟刑事政策是黨在新的歷史條件下，在構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史背景下，總結(jié)長期以來打擊刑事犯罪的經(jīng)驗，針對我國目前刑事犯罪態(tài)勢，總結(jié)我國刑事司法規(guī)律而確定的一項基本刑事政策。其基本要求是對于嚴(yán)重刑事犯罪，應(yīng)當(dāng)采取從嚴(yán)打擊的政策取向，以嚴(yán)為主，將維護社會穩(wěn)定作為刑事政策的出發(fā)點和落腳點。而對于輕微刑事犯罪，則應(yīng)當(dāng)采取寬緩的政策取向，以寬為主，將促進社會和諧作為刑事政策的出發(fā)點和落腳點。當(dāng)前要著重研究當(dāng)寬則寬，寬嚴(yán)適度。從適用的范圍看，對初犯、偶犯、過失犯、未成年人犯罪、老年人犯罪，因鄰里婚姻家庭糾紛引發(fā)的刑事案件，以及被告人認(rèn)罪的案件，都應(yīng)當(dāng)適用寬緩刑事政策。從執(zhí)法的程序看，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)降低逮捕率，能不捕的堅決不捕，提高不訴率，能不訴的堅決不訴，探索捕后羈押社會效果評估機制，探索輕刑快速審理，認(rèn)罪案件簡化審理、輕傷害刑事和解和量刑建議等制度。

五、必須切實做好涉檢信訪工作

堅持依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督及相關(guān)部門的緊密配合，參與多元化調(diào)解矛盾分工，構(gòu)建涉檢信訪一體化格局，形成工作合力。加強對涉檢信訪案件的排查處理，本著對事業(yè)負(fù)責(zé)的精神，妥善處理好每一起信訪案件。加強源頭治理，堅決防止因執(zhí)法不嚴(yán)，以及因執(zhí)法能力不強、效率不高、執(zhí)法不文明，甚至出現(xiàn)冤假錯案而引發(fā)當(dāng)事人上訪。加強涉檢信訪預(yù)警功能，增強化解矛盾的預(yù)見性和主動性。提高應(yīng)急處置能力，妥善處理涉檢應(yīng)急突發(fā)事件。學(xué)習(xí)借鑒處置涉檢突發(fā)事件的經(jīng)驗和教訓(xùn)，切實做到情勢判斷準(zhǔn)確，情報信息快捷，綜合措施到位，上下協(xié)同配合，不斷提高應(yīng)急處置和化解社會矛盾能力和水平。

*吉林省吉林市昌邑區(qū)人民檢察院檢察長，第18期全國基層院檢察長輪訓(xùn)班學(xué)員［132001］