洪慧杰

摘要：公共預(yù)算意味著政府的活動(dòng)必須置于公眾的監(jiān)督和控制之下，即公眾應(yīng)參與和監(jiān)督整個(gè)預(yù)算過(guò)程。而預(yù)算信息的公開(kāi)是公眾對(duì)政府活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和控制的前提，不掌握政府活動(dòng)的全部的和正確的信息，公眾對(duì)政府活動(dòng)的監(jiān)督和控制就是一句空話。本文從分析目前我國(guó)預(yù)算信息公開(kāi)不力的原因入手，探析了建立有效的預(yù)算信息公開(kāi)機(jī)制的對(duì)策選擇。

關(guān)鍵詞：公共預(yù)算；信息公開(kāi)；有效機(jī)制

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共財(cái)政框架體系的建立，人們?nèi)找骊P(guān)注公共預(yù)算信息公開(kāi)的理論和實(shí)踐的問(wèn)題。2010年近40個(gè)中央部委各自的部門預(yù)算，是對(duì)2008年5月起實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》的落實(shí)，順應(yīng)了建設(shè)“陽(yáng)光財(cái)政”的呼聲，也標(biāo)志著我國(guó)在預(yù)算信息公開(kāi)方面邁出重要一步。在建立公共財(cái)政框架的過(guò)程中，建立有效的預(yù)算信息公開(kāi)機(jī)制，使預(yù)算信息的公開(kāi)透明成為一種常態(tài)，是我們面臨著的一項(xiàng)亟待完成的工作。

一、預(yù)算信息公開(kāi)的涵義和意義

預(yù)算公開(kāi)是指預(yù)算的依據(jù)以及預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、決算整個(gè)過(guò)程都必須依法通過(guò)相應(yīng)方式向社會(huì)公開(kāi)。廣義的預(yù)算公開(kāi)，其主體不僅是各級(jí)政府，也包括一切掌握預(yù)算各個(gè)階段信息的主體(除了按照法律規(guī)定，對(duì)某些信息負(fù)有保密義務(wù)的主體)。而預(yù)算公開(kāi)的對(duì)象不僅包括各級(jí)人大，甚至可以涵蓋到所有的公民。

預(yù)算信息公開(kāi)，不僅是公民知情權(quán)的具體表現(xiàn)，而且也為公共預(yù)算科學(xué)決策提供全面的信息，是公共財(cái)政的要求，是建立陽(yáng)光政府和責(zé)任政府的應(yīng)有之義。眾多研究表明，預(yù)算信息越公開(kāi)，政府努力按公眾的利益工作的約束力就越強(qiáng)，從而使它在從事任何與公共資金使用有關(guān)的活動(dòng)時(shí)，盡可能保證公眾利益，少有失誤；另一方面，政府績(jī)效越顯著，公眾對(duì)政府則更有信心，愿意將更多的資源交由政府使用，政府的政策目標(biāo)則更容易實(shí)現(xiàn)。

二、我國(guó)預(yù)算信息公開(kāi)不力的原因分析

1.預(yù)算信息公開(kāi)相關(guān)法律法規(guī)不健全，缺乏完善的法律保障

《政府信息公開(kāi)條例》的頒布和實(shí)施為預(yù)算信息依法公開(kāi)提供一定的法律依據(jù)，但它還未上升到成熟的法力層次，其權(quán)威性、嚴(yán)肅性、嚴(yán)密性和規(guī)范性仍有待加強(qiáng)。尤其是相對(duì)與《保密法》，《條例》仍是下位法，而現(xiàn)行的《保密法》最大的問(wèn)題是國(guó)家秘密的范圍過(guò)于寬泛，使得很多應(yīng)該向社會(huì)公開(kāi)的信息也被當(dāng)做國(guó)家秘密。因此，《政府信息公開(kāi)條例》現(xiàn)有的法律地位決定了目前它不可能自如地解決公開(kāi)與不公開(kāi)、如何公開(kāi)等問(wèn)題，特別是對(duì)于不公開(kāi)信息的界定、主動(dòng)公開(kāi)與依申請(qǐng)公開(kāi)的關(guān)系等，這成為各級(jí)政府機(jī)關(guān)誤讀甚至錯(cuò)誤使用有關(guān)制度的原因。

2.預(yù)算信息政府壟斷，政府官員信息公開(kāi)意識(shí)淡薄

從政府公務(wù)員層面來(lái)看，預(yù)算信息公開(kāi)的阻力不是來(lái)自別人，恰恰是政府自身。當(dāng)前，在一些政府機(jī)關(guān)中彌漫著較濃郁的封閉性、消極性、權(quán)利性、官僚性文化氛圍，成為限制和影響改府信息公開(kāi)向縱深發(fā)展的主要因素。政府基本上壟斷了預(yù)算信息，詳細(xì)的預(yù)算連各級(jí)人大也無(wú)法獲得，更談不上向公眾的公開(kāi)、透明，使得公民對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督客觀上變成了流于形式的程序性監(jiān)督。

3.預(yù)算編制不科學(xué)，削減了預(yù)算信息公開(kāi)的效果

目前，我國(guó)預(yù)算信息公開(kāi)不力的原因，與預(yù)算編制質(zhì)量不高有直接的關(guān)系。首先，由于預(yù)算編制時(shí)間較短，測(cè)算預(yù)算收支指標(biāo)時(shí)，信息資料收集掌握不完備、不準(zhǔn)確，在一定程度上影響到預(yù)算安排與實(shí)際需要的一致性，從而導(dǎo)致后期預(yù)算執(zhí)行時(shí)的頻繁調(diào)整，增加了對(duì)預(yù)算信息執(zhí)行公開(kāi)的難度。其次，預(yù)算編制項(xiàng)目過(guò)粗、透明度較低，預(yù)算草案科目大多數(shù)只列到“類”一級(jí)。

三、建立有效預(yù)算信息公開(kāi)機(jī)制的對(duì)策選擇

1.加快預(yù)算信息公開(kāi)體制法律法規(guī)的建設(shè)

首先，必須建立起與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一整套財(cái)政監(jiān)督體系的法律法規(guī)。其次，應(yīng)盡快修改現(xiàn)行《保密法》中一些不能適應(yīng)預(yù)算信息公開(kāi)需要的規(guī)定。

2.轉(zhuǎn)變政府意識(shí)，加強(qiáng)政府信息公開(kāi)機(jī)制的建設(shè)

由于政府預(yù)算信息涉及公益，應(yīng)以政府主動(dòng)公開(kāi)為宜。預(yù)算信息公開(kāi)要求政府增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改變傳統(tǒng)的信息壟斷觀念，以高度負(fù)責(zé)精神和態(tài)度促進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)的真實(shí)性、全面性和有效性。具體的公開(kāi)形式可采取政府公報(bào)、報(bào)紙、雜志、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及廣播、電視等各種形式。

3.提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，細(xì)化預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算透明度

為便于預(yù)算信息的有效公開(kāi)，應(yīng)細(xì)化預(yù)算編制。一方面，要重新修訂政府預(yù)算科目。另一方面，通過(guò)實(shí)行部門預(yù)算來(lái)細(xì)化預(yù)算。

4.增強(qiáng)公民參與意識(shí)，形成參與性文化氛圍。

公民的廣泛參與是推動(dòng)建立政府預(yù)算信息公開(kāi)有效機(jī)制的重要力量。這就要求：意識(shí)公民要變對(duì)預(yù)算信息公開(kāi)置若罔聞或漠視、懷疑和不信任態(tài)度，增強(qiáng)參與預(yù)算監(jiān)督的興趣，提高預(yù)算監(jiān)督的能力與水平。二是增強(qiáng)公民參與預(yù)算信息公開(kāi)的深度和廣度，通過(guò)參與互動(dòng)、主動(dòng)申請(qǐng)公開(kāi)信息，讓公民廣泛參與到預(yù)算信息公開(kāi)決策、推行、評(píng)判和監(jiān)督之中，促進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)機(jī)制的發(fā)展和完善。