王輝

（西南大學(xué)教育學(xué)院 重慶 400715）

論中等職業(yè)教育發(fā)展方向與創(chuàng)新之路

王輝

（西南大學(xué)教育學(xué)院 重慶 400715）

從我國中等職業(yè)教育的現(xiàn)狀和實際出發(fā)，指出我國中等職業(yè)教育的發(fā)展方向和創(chuàng)新之路——從根本上重新審視中等職業(yè)教育的發(fā)展方向，明確發(fā)展目標(biāo)，建立起相應(yīng)的配套制度，完善培養(yǎng)創(chuàng)新人才的機制。

中等職業(yè)教育；發(fā)展；創(chuàng)新

在我國現(xiàn)行的教育體制中，中等職業(yè)教育是一個重要而又亟待改革創(chuàng)新的部分。筆者從以下幾個方面對我國中等職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀作了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了中等職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)新之路。

國家政策的制定與職業(yè)教育發(fā)展

國家政策法規(guī)對我國職業(yè)教育發(fā)展的重要性 通過比較分析我們發(fā)現(xiàn)，各國在對待職業(yè)教育問題上，都在國家政策的制定上加以傾斜，特別是那些職業(yè)教育強國以及制造業(yè)大國。其中，很多強國在國家大發(fā)展的早期就制定了鼓勵和推動職業(yè)教育發(fā)展的政策和法規(guī)，這也為其以后的大國地位奠定了堅實的基礎(chǔ)。比如，德國職業(yè)教育的強大，是和他在很早就制定的各種法律、規(guī)章是分不開的。我們的近鄰日本同樣也在其近代教育改革的同時就注意到了職業(yè)教育對于國家發(fā)展的重要作用，而現(xiàn)今世界經(jīng)濟的主導(dǎo)國——美國也不例外。對于我國現(xiàn)在的職業(yè)教育發(fā)展而言，僅在1996年頒布了我國第一部針對職業(yè)教育專門的國家法律——《中華人民共和國職業(yè)教育法》，在近期又通過了《大力發(fā)展職業(yè)教育的決議》，而這與我國提出的職教興國的說法有一定差距。從表1可以看出，法、德、美、日等國之所以有今天的強國地位是與其在早期的教育發(fā)展中對職業(yè)教育的重視分不開的。因此，我國的職業(yè)教育要取得大的發(fā)展，就必須盡快制定更多的指導(dǎo)性法律規(guī)章來。這樣的法律必須強調(diào)職業(yè)教育對于我國經(jīng)濟發(fā)展的重要性，必須指明今后職業(yè)教育在整個教育學(xué)科中的地位，落實職業(yè)教育的經(jīng)費及明確職業(yè)學(xué)校的發(fā)展方向。在制定的過程中，應(yīng)注意細(xì)節(jié)，要讓職業(yè)教育的發(fā)展有法可依，而且要能在需要時找到具體的執(zhí)行辦法和相關(guān)條款。

強制性義務(wù)職業(yè)教育對職業(yè)教育的促進作用 在職業(yè)教育強國中，基本上都實現(xiàn)了義務(wù)性質(zhì)的職業(yè)教育。而我國作為職業(yè)教育大國，需要接受職業(yè)教育的人口眾多，卻至今未能實行義務(wù)職業(yè)教育。在很多地區(qū)，初中生因自身或家庭經(jīng)濟的原因，無法繼續(xù)升學(xué)，如果他們不接受適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)教育，僅憑其有限的知識外出務(wù)工，很大程度上要么充當(dāng)廉價勞動力，要么給社會帶來很大的不安定因素。在1999年天津市關(guān)于青少年犯罪的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，青少年犯罪的年齡一般都集中在18歲左右，且受教育程度也大多在初中水平。由此可見，如果能給他們提供適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)教育機會，應(yīng)該能在很大程度上減少社會不安定因素，同時又使他們掌握一定的職業(yè)技能，使他們能在今后的社會生活中有一技傍身，為社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。因此，我們必須對適齡的青年進行強制的職業(yè)教育，這在世界上很多強國中已經(jīng)實行了很多年。在德國法律中就有規(guī)定，所有年滿18歲而又無法進入更高一級學(xué)校的青年必須接受強制的職業(yè)教育；在1869年北德同盟工業(yè)規(guī)定，師傅和雇主有義務(wù)將18歲以下的學(xué)徒送進補習(xí)學(xué)校和職業(yè)學(xué)校，違者罰款；1919年《魏瑪憲法》規(guī)定，18歲以下青少年均有受義務(wù)職業(yè)教育的責(zé)任；1944年，英國教育法規(guī)定，結(jié)束義務(wù)教育但未繼續(xù)升入高一級學(xué)校的青少年有義務(wù)接受職業(yè)技術(shù)教育；美國1672年就以法令授權(quán)各縣議會，把父母不能培養(yǎng)成人的男孩送給手藝人當(dāng)徒弟直到21歲，女孩也要送去學(xué)習(xí)其他職業(yè)技能直到18歲。可見，這些強國在早期已經(jīng)重視到了義務(wù)職業(yè)教育的重要性。我國可以借鑒他們的經(jīng)驗，在相關(guān)立法中早日實現(xiàn)義務(wù)職業(yè)教育，強制義務(wù)職業(yè)教育無論從哪個方面看都是對國家發(fā)展有益的。

表1 法、德、美、日四國早期對職業(yè)教育的法律及政策表

國家的經(jīng)費投入與職業(yè)教育的發(fā)展

國家對職業(yè)教育的經(jīng)費投入 事實上，國家一般對職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費投入很有限，即使是在十七大后提出“大力發(fā)展職業(yè)教育”的今天，國家投入給各級職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費也沒有大幅增加。例如，國家對各縣級職業(yè)高中每年都有大約十萬元的投入，可十萬元對于一個職業(yè)學(xué)校的發(fā)展而言只能是杯水車薪。雖然各縣政府都會對該縣轄職業(yè)高中撥給基本的教師工資，但要促使職業(yè)教育發(fā)展，特別對一些西部地區(qū)職業(yè)學(xué)校而言，是需要更大投入的。筆者曾經(jīng)到過貴州省黔南州的某職業(yè)高中，該校操場只有半塊，且荒草叢生。校內(nèi)電焊實習(xí)車間占有一間教室，實習(xí)材料奇缺，焊機也僅有幾臺，整個學(xué)校顯得很破舊。在一些西部職業(yè)學(xué)校，國家的撥款只夠?qū)W?；镜木S護整修，國家的重視程度不夠。

職業(yè)教育經(jīng)費投入的合理性 在每年，國家對職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費投入中，存在一定的不合理現(xiàn)象。宏觀上看，2006年我國普通高中和職業(yè)高中的生均教育事業(yè)經(jīng)費為 2240.96元和2163.69元，而東西部地區(qū)以上海和重慶的比較為例，兩地區(qū)的職業(yè)高中生均經(jīng)費投入為6586.88元和2060.23元，可以看出，我國職業(yè)教育經(jīng)費投入在總體上是不均衡的。而具體到各層次的中等職業(yè)學(xué)校，也存在投入的不合理性。例如，雖然國家在努力建設(shè)一批國家級的實訓(xùn)基地，但這些基地都建設(shè)在少數(shù)有規(guī)模的中等職業(yè)學(xué)校，而國家對各縣的職業(yè)高中的建設(shè)經(jīng)費投入，常常是無目的性的，就是沒有指名經(jīng)費的具體用途。這使得經(jīng)費使用的合理性大打折扣，國家設(shè)想讓各縣職業(yè)教育適齡青年和外出務(wù)工者在家門口接受職業(yè)教育的初衷是好的，可是往往很多需要投入較大資金的專業(yè)在這種職業(yè)學(xué)校是沒有的。例如，在“長三角”經(jīng)濟圈，現(xiàn)在對機械制造專業(yè)人才和車床操作人員是比較急需的，而這種專業(yè)在很多縣級職業(yè)高中是沒有的，但是國家對各縣級政府又有一個要求就是要把各縣初中畢業(yè)而無法升入高一級學(xué)校的學(xué)生盡量留在自己縣內(nèi)的職業(yè)高中學(xué)習(xí)，并將此作為年終考評的指標(biāo)。這樣，在各縣級職業(yè)高中，我們就會看見很多教師在黑板上進行機械零件的制造實例講解，并且這并不是個案。因此，國家撥款到各級職業(yè)學(xué)校時，最好有一個宏觀規(guī)劃，讓每一分經(jīng)費都用在刀刃上，花在該花和值得花的地方。

課程改革與職業(yè)教育的發(fā)展

課程改革的原則應(yīng)該是以學(xué)生能力為本，強調(diào)以市場為導(dǎo)向，體現(xiàn)寬基礎(chǔ)，以實習(xí)課程改革為中心。在課程改革的過程中，我們往往對學(xué)生的現(xiàn)狀沒有明確的調(diào)查研究，在課程設(shè)置改革上往往沒有從培養(yǎng)學(xué)生能力的角度出發(fā)，設(shè)置了一些并不實用的課程，有時候又大大降低對學(xué)生的要求，提出以“夠用為度”的原則，實際上，還應(yīng)考慮學(xué)生的專業(yè)及職業(yè)發(fā)展。如果僅僅以夠用為本的話，其實在今后很大程度上制約了職業(yè)勞動者的專業(yè)發(fā)展，所以寬基礎(chǔ)的提出是可以解決這個問題的。在課程改革中，中等職業(yè)學(xué)校的現(xiàn)狀往往是基礎(chǔ)理論課偏多，實習(xí)實踐課偏少，其實這與我國中等職業(yè)學(xué)校的實習(xí)資源落后是有關(guān)系的。如何解決在加強基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識的同時又強調(diào)改革實習(xí)課程的問題是值得我們?nèi)ヌ接懷芯康摹Ａ硗?，在課程評價上也要下一番功夫去研究，如何體現(xiàn)課程改革的實效性，如何體現(xiàn)課程改革對學(xué)生專業(yè)發(fā)展的影響，這同樣是一個重要問題。

師資力量的建設(shè)與職業(yè)教育的發(fā)展

東西部師資力量的不平衡嚴(yán)重制約著我國中等職業(yè)教育的發(fā)展。2005年中國教育年鑒統(tǒng)計，我國西部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校的專任教師占教職工的64.99%，低于全國水平。而西部地區(qū)是我國職業(yè)教育勞動力輸出的重要地區(qū)，師資力量的水平直接影響著我國職業(yè)教育的發(fā)展，近年的統(tǒng)計都表明西部地區(qū)生師比低于全國的水平，西部地區(qū)中等職業(yè)教育的規(guī)模滯后于全國。而在東部，一個教師面對的是更多的等待接受職業(yè)教育的學(xué)生。我國東西部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校教師在師資力量上還是有較大差距的，只有努力平衡和發(fā)展中等職業(yè)學(xué)校師資，我國中等職業(yè)學(xué)校的師資現(xiàn)狀才能有根本的改變。

另外，東西部地區(qū)師資力量的分布不均，也會帶來教育不公平的問題。有學(xué)者提出：普通教育的公平關(guān)系到個人發(fā)展的問題，而職業(yè)教育的公平關(guān)系到的是生存權(quán)問題。從此可以看出這個問題的重要性。而值得注意的是，就在我國經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，中等職業(yè)學(xué)校教師，特別是專業(yè)教師依然是缺乏的，在很多地方學(xué)非所用的顯現(xiàn)仍然嚴(yán)重。雖然我國努力發(fā)展專門培養(yǎng)職業(yè)學(xué)校師資的高校，但顯然現(xiàn)狀仍然是師資力量不足，真正意義上的“雙師型”教師仍然缺少，所以應(yīng)該在中等職業(yè)教育師資力量的建設(shè)和平衡上多下工夫，在對教師的培養(yǎng)上不斷創(chuàng)新，不拘一格降人才。

管理、督導(dǎo)與中等職業(yè)教育的發(fā)展

中等職業(yè)學(xué)校目前的歸屬管理存在很大的混亂，一般的地屬學(xué)校往往屬于當(dāng)?shù)氐膭趧硬块T管理，經(jīng)費的撥付也由該部門負(fù)責(zé)。然而，還有一些專門機關(guān)和企業(yè)辦的學(xué)校，他們的經(jīng)費和管理又屬于這些部門，還有一部分私立職業(yè)學(xué)校，他們?nèi)绾卫眄樄芾硪彩莻€問題。只有理順了管理關(guān)系，才能有效地執(zhí)行國家的方針政策，才能統(tǒng)一經(jīng)費及行政上的管理。這個問題還引發(fā)了中等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)督導(dǎo)問題。目前的教學(xué)督導(dǎo)，要么是缺失的，要么重督輕導(dǎo)，職責(zé)不清。學(xué)校整個教學(xué)過程和管理都缺乏有效的督導(dǎo)。很多學(xué)校都把質(zhì)量管理系統(tǒng)的認(rèn)證當(dāng)作是督導(dǎo)的實現(xiàn)，殊不知作為一個商業(yè)化的認(rèn)證機構(gòu)是很難發(fā)現(xiàn)，解決學(xué)校在實際教學(xué)中的問題的。解決之路應(yīng)該是建立真正獨立的督導(dǎo)機構(gòu)，有效地開展督導(dǎo)工作，并且在校內(nèi)也應(yīng)有這樣的機構(gòu)。只有這樣，才能解決中等職業(yè)學(xué)校在管理督導(dǎo)上的怪圈，有效提高我國中等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和管理效率。

中等職業(yè)學(xué)校的創(chuàng)新之路

以上問題基本上可以概況我國中等職業(yè)學(xué)校的現(xiàn)狀，要改革創(chuàng)新就必須解決好這些基本問題。然而創(chuàng)新之路似乎永遠(yuǎn)是不平坦的，我們的對策應(yīng)該是什么呢？顯然，只有從根本上重新審視中等職業(yè)教育的發(fā)展方向，明確發(fā)展目標(biāo)，建立起相應(yīng)的配套制度，完善培養(yǎng)創(chuàng)新人才的機制才能根本解決我國中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展滯后的問題。

針對中等職業(yè)教育的政策法律創(chuàng)新 當(dāng)我們等待破解中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展怪圈時，如果我們不去從政策角度考慮，我們將永遠(yuǎn)沒有創(chuàng)新。當(dāng)前，國家強調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行《大力發(fā)展職業(yè)教育的決議》，要繼續(xù)擴大中等職業(yè)學(xué)校的招生規(guī)模，加大投入。這些都是好的理念，還應(yīng)該在此基礎(chǔ)上多制定具體的有針對性的法律政策，如投入中等職業(yè)教育資金的使用與監(jiān)督，中等職業(yè)教育強制義務(wù)教育等。

加大資金的投入和對資金的監(jiān)管力度 中等職業(yè)教育成為強制義務(wù)教育后，國家就更應(yīng)該加強對中等職業(yè)教育經(jīng)費上的投入。對資金的監(jiān)管就需要建立起一套完善的制度，用好每一筆錢，把緊張的經(jīng)費用在該用的地方。這制度的建立應(yīng)該是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的完善和補充，調(diào)整有關(guān)職能部門的職責(zé)和利益。

平衡師資力量，加速中等職業(yè)學(xué)校教師的培養(yǎng) 要辦好中等職業(yè)教育就必須這樣做，然而專門培養(yǎng)中等職業(yè)教師的高校過少。天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)、吉林工程技術(shù)師范學(xué)院、廣州技術(shù)師范學(xué)院等仍是我國中等職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)的主力軍，中等職業(yè)學(xué)校教師的培養(yǎng)應(yīng)該有更多的師范院校參與進來。

中等職業(yè)學(xué)校的課程改革 目前，對于中等職業(yè)學(xué)校的課程改革似乎沒有一個普遍認(rèn)可的解決辦法，但有很多職教方面的專家在努力，各個方面的人員都在積極參與共同創(chuàng)新。這是一個很好的現(xiàn)象，但這個改革應(yīng)該加快進程，國家的關(guān)注必然會促進其快速發(fā)展，也只有盡快解決我國中等職業(yè)教育課程改革的問題，才能促進中等職業(yè)教育合理快速發(fā)展。

中等職業(yè)學(xué)校的管理督導(dǎo) 只有把中等職業(yè)學(xué)校的督導(dǎo)制度真正徹底地建立起來，各項工作才能落實并合理發(fā)展，才能有保證中等職業(yè)學(xué)校改革創(chuàng)新的實現(xiàn)。當(dāng)然，對于督導(dǎo)制度的建立本身就是需要創(chuàng)新的，應(yīng)根據(jù)中等職業(yè)教育本身的特點，探索一套適合其發(fā)展的督導(dǎo)制度。

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G717

A

1672-5727（2010）06-0043-02

王輝（1983—），男，云南曲靖人，西南大學(xué)教育學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育學(xué)專業(yè)2009級碩士研究生，研究方向為中外職業(yè)教育發(fā)展比較。