撰文/管清蕾 郭培清

北方海航道上的沖突事件 下

撰文/管清蕾 郭培清

“北風(fēng)”號(hào)事件

1965年夏，美國(guó)將北極調(diào)查重點(diǎn)集中在巴倫支海和喀拉海，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)破冰船“北風(fēng)”號(hào)承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。6月15日美國(guó)宣布船只從喀拉海經(jīng)維利基茨基海峽進(jìn)入拉普捷夫海，蘇聯(lián)立即發(fā)出抗議，反對(duì)“北風(fēng)”號(hào)進(jìn)入蘇聯(lián)領(lǐng)海，美國(guó)最終放棄了維利基茨基海峽穿行。但美國(guó)的北極調(diào)查依然繼續(xù)。

10月27日，蘇聯(lián)再次向美國(guó)遞交抗議書(shū)，文件指出，“眾所周知，喀拉海的海底和海盆在地理上屬于蘇聯(lián)大陸部分的直接延伸，構(gòu)成了大陸架。根據(jù)1958年日內(nèi)瓦大陸架公約，這些區(qū)域?qū)儆谔K聯(lián)政府的主權(quán)管轄范圍。美蘇同為簽署國(guó)的該公約第5條第8款指出，在大陸架從事研究必須征得沿海國(guó)之同意。美國(guó)在蘇聯(lián)喀拉海大陸架所從事的研究沒(méi)有征得蘇聯(lián)職能部門(mén)的批準(zhǔn)，違反了1958年大陸架公約。蘇聯(lián)外交部抗議美國(guó)破冰船在蘇聯(lián)喀拉海大陸架開(kāi)展的非法調(diào)查，希望美國(guó)政府采取必要措施，杜絕此類(lèi)事件?！睂?duì)此美國(guó)回敬，“蘇聯(lián)外交部誤會(huì)了。在‘北風(fēng)’號(hào)破冰船進(jìn)行海洋調(diào)查的地區(qū)采攫了大量海底巖石樣本。幾份樣本是在幾乎與新地島平行的東側(cè)地區(qū)采得的，大多數(shù)樣本是在新地島北部和法蘭士約瑟夫群島東部海底獲取，也有一部分是在北地群島。這些地區(qū)開(kāi)展收集的所有數(shù)據(jù)蘇聯(lián)都可通過(guò)世界數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)獲得。美國(guó)沒(méi)有在喀拉海大陸架進(jìn)行調(diào)查。因此，蘇聯(lián)外交部的抗議沒(méi)有任何依據(jù)，現(xiàn)駁回?！?/p>

此事件過(guò)后，蘇聯(lián)1965年頒布“‘在維利基茨基海峽、紹卡利斯基海峽、拉普捷夫海峽和桑尼科夫海峽船舶航行系統(tǒng)’的規(guī)則”，規(guī)定在四個(gè)海峽實(shí)施強(qiáng)制性的領(lǐng)航服務(wù)和破冰服務(wù)。1966年當(dāng)美國(guó)破冰船“伯頓島”號(hào)再次造訪楚科奇海時(shí)，蘇聯(lián)政府公開(kāi)宣布美國(guó)的行為是“無(wú)論如何也不能視為友好的”，1966年蘇聯(lián)政府發(fā)布“海上航行國(guó)際法手冊(cè)”，宣布“德米特里·拉普捷夫海峽和桑尼科夫海峽歷史上即屬于俄羅斯，它們從未用于國(guó)際航行。因?yàn)樘厥獾淖匀粭l件，經(jīng)常遭遇冰阻，其法律地位與其他用于國(guó)際航行的海峽截然不同?！?/p>

維利基茨基海峽事件

1967年8月14日，美國(guó)通過(guò)外交照會(huì)通知蘇聯(lián)政府，計(jì)劃利用海岸警衛(wèi)隊(duì)的“艾迪斯托”號(hào)和“東風(fēng)”號(hào)破冰船在北極國(guó)際水域開(kāi)展一次環(huán)北極海洋學(xué)調(diào)查，具體路線是通過(guò)新地島和北地島北側(cè)，進(jìn)入拉普捷夫海和東西伯利亞海，海洋水文觀測(cè)完全在國(guó)際水域進(jìn)行。船只進(jìn)入喀拉海后，美國(guó)使館于8月24日通知蘇聯(lián)欲穿行維利基茨基海峽，“該艦艇編隊(duì)將和平、無(wú)害通過(guò)維利基茨基海峽，盡可能沿著中間線，不偏離航向，不滯留?！辈⒅赋鲞@條信息性質(zhì)屬于通知，而非請(qǐng)求。次日蘇聯(lián)書(shū)面答復(fù)，“維利基茨基海峽處在蘇聯(lián)領(lǐng)海內(nèi)，因此任何外國(guó)海軍艦只通過(guò)海峽，都必須服從蘇聯(lián)邊疆法的規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，軍事船只必須在通行之前一個(gè)月通過(guò)外交渠道提出申請(qǐng)，獲得蘇聯(lián)政府允許才可通過(guò)?！蓖ㄐ斜痪芙^。

28日美國(guó)回電，“強(qiáng)烈抗議蘇聯(lián)對(duì)于美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)‘艾迪斯托’號(hào)和‘東風(fēng)’號(hào)破冰船環(huán)北極和平航行的態(tài)度?！薄碍h(huán)北極航行是北冰洋正常的科學(xué)研究活動(dòng)的一部分。國(guó)務(wù)院出于禮貌通知蘇聯(lián)政府這項(xiàng)活動(dòng)。但因?yàn)樘貏e惡劣的冰情，破冰船無(wú)法穿過(guò)北地島北側(cè)的海域，因此，8月24日美國(guó)大使館通知蘇聯(lián)相關(guān)部門(mén)，船只有必要穿過(guò)維利基茨基海峽以便繼續(xù)航程。（蘇聯(lián)政府）毫無(wú)根據(jù)地宣稱(chēng)‘艾迪斯托’號(hào)和‘東風(fēng)’號(hào)計(jì)劃中的路線違反了蘇聯(lián)的規(guī)定，威脅可能羈押船只或者干擾航行?！薄疤K聯(lián)政府的這些聲明和活動(dòng)產(chǎn)生這樣一種后果，即不給美國(guó)政府留有絲毫選擇余地，只有取消環(huán)北極航行。為此美國(guó)政府指出，蘇聯(lián)政府必須為否決美國(guó)船只的國(guó)際法航行權(quán)利負(fù)全部責(zé)任?！?/p>

此次事件之后，蘇聯(lián)政府開(kāi)始建立北極水域航行法規(guī)。1968年的“商業(yè)航運(yùn)法”第五部分規(guī)定個(gè)別海域?qū)嵤┨厥獾念I(lǐng)航服務(wù)。1971年9月10日，“北方海航道管理局成立法”出臺(tái)。根據(jù)該法令，蘇聯(lián)海運(yùn)部門(mén)成立了北方海航道管理局（NSRA）。根據(jù)第2條，通過(guò)北方海航道及鄰近區(qū)域的船只，如果身處困境，蘇聯(lián)北方海航道管理局可提供破冰船護(hù)航、領(lǐng)航、導(dǎo)航和水文服務(wù)及幫助。第3條B款規(guī)定，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將船舶位置和其他信息通報(bào)蘇聯(lián)。按照該法第6條，管理局官員有權(quán)登上航行的船只進(jìn)行檢查。如果發(fā)現(xiàn)不適于冰區(qū)航行，通行將被取消。如果涉及到刑事責(zé)任的話，懲罰包括刑事起訴。為了進(jìn)一步加強(qiáng)控制，1971年6月10日蘇聯(lián)制定了“保護(hù)蘇聯(lián)國(guó)家邊疆法修正案介紹”，建議使用直線基線的方式擴(kuò)大領(lǐng)海區(qū)域，但并未用于實(shí)踐中。

1967年美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)破冰船“東風(fēng)”號(hào)和“艾迪斯托”號(hào)被拒后，美國(guó)和其他國(guó)家的船只幾乎不再進(jìn)行北方海航道的穿行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1968年為止只有三次外國(guó)船只穿行過(guò)北方海航道，第一次是1878年—1879年瑞典船只“維加”號(hào)；第二次是1918年—1919年挪威的“莫德”號(hào)；第三次是1940年德國(guó)的“考米特”號(hào)。與西北航道比較，此前北方海航道很少有外國(guó)船旗國(guó)通過(guò)，故此蘇聯(lián)學(xué)者認(rèn)為北方海航道上的海峽不屬?lài)?guó)際海峽。

美蘇圍繞北方海航道海峽通行權(quán)的爭(zhēng)執(zhí)，與航道的利用關(guān)系不大，而在于其普遍的國(guó)際法意義。與對(duì)加拿大態(tài)度相同，美國(guó)擔(dān)心此例一開(kāi)，將損害其一貫堅(jiān)持的全球海洋自由航行原則。為了對(duì)抗蘇聯(lián)對(duì)北極地區(qū)的主權(quán)要求，1971年美國(guó)提出召開(kāi)一個(gè)國(guó)際會(huì)議，建立北極國(guó)際制度，實(shí)現(xiàn)20世紀(jì)20年代初國(guó)際上有人提出的北極“國(guó)際化”倡議，結(jié)果因?yàn)樘K聯(lián)反對(duì)而失敗。盡管如此，美國(guó)仍然把該提議提交到了第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議上，并得到挪威和丹麥的支持，這兩國(guó)也是扇形原則的反對(duì)國(guó)。當(dāng)時(shí)加拿大代表也提倡北極海底國(guó)際化，故支持成立國(guó)際海底管理局。但對(duì)如何國(guó)際化，各國(guó)也有不同設(shè)想，一種是整個(gè)北冰洋水域國(guó)際化，國(guó)際化僅限于環(huán)北極國(guó)家；二是部分國(guó)際化，即200海里之外實(shí)行國(guó)際化。在北極海冰融化速度加快、資源爭(zhēng)奪日趨激烈的今天，北極國(guó)際化的希望變得日益渺茫。

美國(guó)反對(duì)俄羅斯的北方海航道的海峽內(nèi)水政策，原因之一也是擔(dān)心會(huì)樹(shù)立起妨害“海洋自由的先例”，妨礙美國(guó)海軍的全球活動(dòng)。雖然反對(duì)，但實(shí)際上美國(guó)默認(rèn)了蘇聯(lián)的航道控制。