葉敏彭妍

中國網(wǎng)絡(luò)民主實踐：形式、機制與價值

葉敏彭妍

(華東理工大學(xué)人文科學(xué)研究院，上海200237)

作為網(wǎng)絡(luò)時代的新型民主形式的網(wǎng)絡(luò)民主的興起，對中國政治發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。本文從靜態(tài)角度考察了我國網(wǎng)絡(luò)民主實踐的基本形式，并從動態(tài)發(fā)展角度分析了我國網(wǎng)絡(luò)民主實踐得以展開的三大機制，最后，從政治民主、政府行政和公民社會三個層面解讀了我國網(wǎng)絡(luò)民主實踐蘊涵的政治價值。

網(wǎng)絡(luò)民主；基本形式；實踐機制；政治價值

網(wǎng)絡(luò)民主(cyber-democracy)最早由馬克斯勞卡在1995年提出，可以理解為以網(wǎng)絡(luò)為媒介的民主形態(tài)，是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開辟的民主新視域。網(wǎng)絡(luò)民主與傳統(tǒng)民主在本質(zhì)上并沒有根本的區(qū)別，在價值取向上都意在實踐“人民的統(tǒng)治”,“所不同的主要是技術(shù)層面的先進(jìn)性以及實現(xiàn)民主途徑和形式上的差異性?！盵1]相比傳統(tǒng)民主，網(wǎng)絡(luò)民主具有直接性、平等性、快捷性的特點。在西方，網(wǎng)絡(luò)民主是一種深化代議制民主的政治實踐，引起眾多學(xué)者和政治家的關(guān)注。中國網(wǎng)絡(luò)民主實踐主要表現(xiàn)在兩個層面：一是我國網(wǎng)民越來越多地通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與活動；二是黨和國家也越來越注重利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行執(zhí)政和行政方式創(chuàng)新，以更好地吸納民意、提高行政效率，實現(xiàn)國家與社會之間的良性互動。

一、網(wǎng)絡(luò)民主的基本形式

我國網(wǎng)絡(luò)民主實踐形態(tài)具有豐富多彩的內(nèi)容，但是，到目前為止，一直缺乏對各種形式的網(wǎng)絡(luò)民主實踐的理論化、概念化概括。考慮到網(wǎng)絡(luò)民主的實踐主體無非有三種，即社會公眾、社會團(tuán)體和政府，所以我們可以從公民社會和政府治理兩個層面對當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)民主實踐的基本形式進(jìn)行初步的概括，具體如下圖1-1所示。

（一）公民社會層面的網(wǎng)絡(luò)民主實踐形式

網(wǎng)絡(luò)問政：網(wǎng)絡(luò)問政是當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)民主實踐的比較常見的形式，是指廣大社會公眾通過網(wǎng)絡(luò)對國家和社會公共事務(wù)的決策和執(zhí)行情況的問詢、討論和監(jiān)督。2007年十七大報告明確指出要“保障老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，實際上，網(wǎng)絡(luò)為保障社會公眾這些權(quán)利提供了非常便利的機會。以廣東省為例，2008年就發(fā)生了諸多影響廣泛的“網(wǎng)絡(luò)問政”事件，例如“嶺南十拍”、“書記、省長與網(wǎng)友見面會”、“奧一網(wǎng)網(wǎng)民自主投票評議省直、中直機關(guān)作風(fēng)”、“奧一網(wǎng)有話問書記（市長）活動”，等等。[2]

圖1-1 網(wǎng)絡(luò)民主實踐的基本形式

網(wǎng)絡(luò)評判：與網(wǎng)絡(luò)問政針對一般性的國家和社會公共事務(wù)不同，網(wǎng)絡(luò)評判是指廣大社會公眾通過網(wǎng)絡(luò)針對具體政府政策或者社會公共事務(wù)發(fā)表具有傾向性觀點的活動。比如2008年11月國家針對日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢出臺了總額高達(dá)4萬億的政府經(jīng)濟(jì)刺激計劃，針對此事，廣大社會公眾通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表各自觀點予以討論，總體上說，絕大多數(shù)人對這項計劃持肯定態(tài)度，但是也有許多網(wǎng)民對這些計劃通過的“程序正當(dāng)性”問題，以及后續(xù)的監(jiān)督審查問題流露出了不滿和擔(dān)憂，特別是有網(wǎng)民還提出要向社會公開政府投資計劃的具體安排信息。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)民主實踐最為活躍的一種形式，是指社會公眾通過網(wǎng)絡(luò)對政府機關(guān)和官員行為的合法性和正當(dāng)性進(jìn)行的監(jiān)督和質(zhì)疑活動。從2008年至今，陸續(xù)發(fā)生了諸如“出國考察門事件”、“林嘉祥事件”、“天價煙局長案”、“躲貓貓案”、“習(xí)水嫖宿幼女案”、“杭州飚車案”、“鄧玉嬌案”、“重慶高考門案”、“替誰說話案”等著名網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件。在這些網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督案例當(dāng)中，社會公眾發(fā)揮的作用主要包括三個方面：一是提供案件的原始素材，即通常所謂的“爆料”；二是對傳統(tǒng)媒體的報道進(jìn)行質(zhì)疑或補充證據(jù)；三是通過發(fā)言、討論、評判形成網(wǎng)絡(luò)輿論，以對政府施加壓力。

網(wǎng)絡(luò)建言：網(wǎng)絡(luò)建言是指社會公眾主動或應(yīng)邀通過網(wǎng)絡(luò)向政府提出意見和建議的活動。網(wǎng)絡(luò)建言分為兩種情況：一是社會公眾主動通過網(wǎng)絡(luò)就相關(guān)國家和社會公共事務(wù)向有關(guān)主管部門或行政首長呈遞意見、建議、對策。比如，2008年12月，面對急劇惡化的經(jīng)濟(jì)形勢，金巖石等十位教授通過網(wǎng)絡(luò)上書國家有關(guān)部門，提出“拉動內(nèi)需應(yīng)先振興股市”；二是社會公眾在重大社會公共政策形成過程中被政府邀請通過網(wǎng)絡(luò)向政策制定部門提出意見和建議。比如，從2008年下半年開始，與廣大人民群眾切身利益關(guān)系密切的國家醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案的形成過程中衛(wèi)生部就通過部門網(wǎng)站、部長信箱、在線訪談等形式廣泛征求廣大人民群眾的意見和建議。

網(wǎng)絡(luò)動議：網(wǎng)絡(luò)動議是指社會公眾、社會團(tuán)體通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)起某項集體行動或計劃的活動。網(wǎng)絡(luò)動議的主體既可以是社會公眾，也可能是社會團(tuán)體。從宗旨上來看，網(wǎng)絡(luò)動議一般都是以公共利益、社會公共關(guān)懷為取向的。比如2008年5.12汶川大地震發(fā)生之后，面對災(zāi)區(qū)群眾的困難，廣大網(wǎng)民、包括一些民間組織積極通過網(wǎng)絡(luò)動員大家捐錢捐物、出謀劃策。又如，從2008年低開始，國家開始針對網(wǎng)絡(luò)低俗現(xiàn)象的整頓工作，在這過程中，許多網(wǎng)絡(luò)媒體（如新浪網(wǎng)）和網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會通過網(wǎng)絡(luò)動議網(wǎng)絡(luò)媒體主動抵制低俗之風(fēng)。

網(wǎng)絡(luò)游說：網(wǎng)絡(luò)游說指的是社會團(tuán)體為了實現(xiàn)團(tuán)體利益通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)起各種企圖影響政府公共政策的游說活動。以房地產(chǎn)行業(yè)為例，房價經(jīng)過連續(xù)幾年的超常規(guī)上漲之后，房地產(chǎn)行業(yè)存在嚴(yán)重的泡沫問題已被國人和中央政府廣泛認(rèn)知，國家對房地產(chǎn)行業(yè)政策也呈現(xiàn)“收整”之勢，在這種情況下，房地產(chǎn)行業(yè)并不甘心就范，許多地產(chǎn)商和房地產(chǎn)行業(yè)紛紛通過網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)絡(luò)工具向政府表達(dá)自身對房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的不同看法。

（二）政府治理層面的網(wǎng)絡(luò)民主實踐形式

網(wǎng)絡(luò)問計：網(wǎng)絡(luò)問計是指各級政府或部門通過網(wǎng)絡(luò)向廣大社會公眾征求治國理政的民間智慧的網(wǎng)絡(luò)政府創(chuàng)新活動。網(wǎng)絡(luò)問計一般先由政府設(shè)計若干主題，這些主題通常是關(guān)系重大民生問題和政府治理活動，然后政府通過媒體和網(wǎng)絡(luò)終端向社會發(fā)布問計信息，并在事先安排好的期間內(nèi)接受廣大網(wǎng)民的意見和建議，最后通過意見、建議歸類、概括、匯總，采取切實措施予以落實并向社會通告。2006年8月8日，湖南省委通過紅網(wǎng)(www.rednet.cn)發(fā)布《寄語》，動員全省民眾參與為期2個月的“迎接黨代會、共謀新發(fā)展”獻(xiàn)計獻(xiàn)策活動。截止到2006年10月23日，獻(xiàn)計獻(xiàn)策活動辦公室總共收到對策建議9232條，其中發(fā)送自網(wǎng)絡(luò)的比例達(dá)到近50%。對于這些民間智慧，湖南省委給予高度重視，通過有效措施予以落實并及時通告社會。[3]

網(wǎng)絡(luò)宣傳：網(wǎng)絡(luò)宣傳是指各級政府通過網(wǎng)絡(luò)形式向社會宣傳國家執(zhí)政理念、政策法律、施政方針，以及政府措施以獲得公眾支持的政府網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新活動。對民主政治而言，政治溝通具有“政治的神經(jīng)”的中樞作用。[4]網(wǎng)絡(luò)民主不僅僅是公民社會自主性的展現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)宣傳作為政府通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的自上而下的政治溝通過程，也是一種非常重要的網(wǎng)絡(luò)民主實踐。在我國，網(wǎng)絡(luò)宣傳一般由黨政機關(guān)負(fù)責(zé)輿論引導(dǎo)和信息發(fā)布的部門來進(jìn)行，通過的渠道包括政府信息終端、主流門戶網(wǎng)站、政論性網(wǎng)站、以及網(wǎng)絡(luò)論壇，通過的方式一般包括政策公示、專題宣傳、輿論引導(dǎo)，等等。

網(wǎng)絡(luò)施政：網(wǎng)絡(luò)施政指的是各級政府和部門通過網(wǎng)絡(luò)工具實現(xiàn)對公共事務(wù)的治理。網(wǎng)絡(luò)施政一般包括兩方面的內(nèi)容：一是電子政務(wù)，即行政管理過程的網(wǎng)絡(luò)化再造；二是政府信息公開，即政府通過網(wǎng)絡(luò)盡可能地將公共信息公諸于眾，切實滿足公眾的知情權(quán)。網(wǎng)絡(luò)施政活動在我國已經(jīng)比較普及，截至2005年，我國已經(jīng)有96%的部委單位擁有網(wǎng)站，81.3%的地方政府擁有網(wǎng)站，其中省級政府門戶網(wǎng)站的擁有率為90.3%，地市級政府門戶網(wǎng)站的擁有率為94.9%，相當(dāng)一部分縣級政府也擁有門戶網(wǎng)站。[5]2008年5月1日，旨在“保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用”的《政府信息公開條例》正式施行。

網(wǎng)絡(luò)互動：網(wǎng)絡(luò)互動是指中央或地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人通過網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民進(jìn)行交流互動的活動。由于我國政治層級的多級性以及政務(wù)活動的專業(yè)化分工，往往使廣大社會公眾缺乏與行政領(lǐng)導(dǎo)人員交流互動的機會和渠道，這既不利于對廣大社情民意的體察，也不利于樹立人民政府的良好形象。網(wǎng)絡(luò)作為一種新型技術(shù)具有洞穿這種上下兩極的溝通障礙的功效。事實上，近些年來，上至國家領(lǐng)導(dǎo)人，下至政府部門和地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)人員都非常注重通過網(wǎng)絡(luò)渠道與廣大網(wǎng)民進(jìn)行務(wù)實的交流和互動。網(wǎng)絡(luò)互動的主要形式是中央或地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人通過網(wǎng)絡(luò)平臺與廣大社會公眾進(jìn)行對話交流、回答詢問、以及解讀國家的大政方針。

二、網(wǎng)絡(luò)民主的實踐機制

網(wǎng)絡(luò)民主的基本形式揭示了我國網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的“靜力學(xué)”，其中主要著意于展現(xiàn)我國網(wǎng)絡(luò)民主的一般面貌。實際上，對我國網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的深入理解還必須從“動力學(xué)”角度予以觀察，這也就要求我們必須從動態(tài)上弄清楚我國網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的實際過程是如何展開的。就此而論，我們認(rèn)為，我國網(wǎng)絡(luò)民主之所以蓬勃興起得益于三大實踐機制的強大作用：一是社會公眾自下而上自發(fā)地實踐網(wǎng)絡(luò)民主；二是黨和政府自上而下有意識地推動和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)民主；三是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與平面媒體對網(wǎng)絡(luò)民主的橫向支持。如下圖1-2所示。

（一）社會公眾自下而上自發(fā)地實踐網(wǎng)絡(luò)民主

圖1-2 網(wǎng)絡(luò)民主實施機制

眾所周知，傳統(tǒng)民主政治因為寄托于現(xiàn)實政治制度體系的基本運作而不可避免地散露出精英習(xí)氣，與此相反，網(wǎng)絡(luò)民主作為一種社會公眾主動、自發(fā)地利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)空間對社會政治和公共事務(wù)的參與活動具有極其濃厚的“草根性”。社會公眾自下而上自發(fā)地實踐網(wǎng)絡(luò)民主是我國網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展最為根本的一股推動力量。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2009年1月發(fā)布的《第23次中國互乏足夠的正式渠道以滿足社會公眾日益增長的政治參與需求有關(guān)。正如學(xué)者所指出的：“網(wǎng)下政治虛弱的國家，是最容易激發(fā)網(wǎng)上政治誕生的?！盵6]與此同時，我國正處于社會矛盾多發(fā)期，政府社會矛盾糾紛化解能力還不能滿足社會需求，而網(wǎng)絡(luò)作為一種有效的溝通交流渠道自然會被社會公眾用于揭示和尋求解決矛盾的方法和渠道。易言之，社會公眾自下而上地實踐網(wǎng)絡(luò)民主既有新事物激發(fā)出的熱情、又有無奈和急迫的成分。

（二）黨和政府自上而下有意識地推動和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)民主

與社會公眾自下而上自發(fā)地實踐網(wǎng)絡(luò)民主不同，黨和政府對網(wǎng)絡(luò)民主的實踐機制表現(xiàn)為自上而下有意識地對網(wǎng)絡(luò)民主的推動和規(guī)范。首先，黨和政府對網(wǎng)絡(luò)民主的推動和規(guī)范是有意識的政治性布局，一方面，對網(wǎng)絡(luò)民主的推動既可以提升政府公共政策質(zhì)量、降低政府行政成本、提高政府行政效能，同時又是對人民民主基本原則的實踐和兌現(xiàn)，體現(xiàn)了我黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的政治基本原則；另一方面，黨和國家對網(wǎng)絡(luò)民主的實踐并不是任意的或無目的的，而是將對網(wǎng)絡(luò)民主的規(guī)范納入到我國政治發(fā)展的整體視野，對網(wǎng)絡(luò)民主當(dāng)中的糟粕部分堅決予以摒棄。

其次，黨和政府對網(wǎng)絡(luò)民主的實踐并不是僅僅局限于對廣大社會公眾網(wǎng)絡(luò)參與需求的消極回應(yīng)，相反我們能夠清晰地看到黨和政府主動積極地創(chuàng)造條件推動網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展。從近些年的情況來看，各種諸如網(wǎng)絡(luò)問計、網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)互動、網(wǎng)絡(luò)施政的網(wǎng)絡(luò)民主實踐形式已經(jīng)廣泛地進(jìn)入黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員的視野。以2008年為例，先后有國家主席胡錦濤、國務(wù)院總理溫家寶、江西省委書記蘇榮、廣東省委書記汪洋、湖南省委書記張春賢、重慶市委書記薄熙來、上海市委書記俞正聲在不同場合通過互聯(lián)網(wǎng)的形式與廣大網(wǎng)民進(jìn)行交流互動。

其三，黨和政府在積極承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)民主政治價值的同時也通過各種手段規(guī)范和保障網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展。當(dāng)前我國對網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)范運用的是一種綜合治理的方式，其中包括一系列諸如法律規(guī)范、政策引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)文化教育、專項整治、行業(yè)自律等治理手段。除這些治理手段之外，有關(guān)國家部門和地方政府還根據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間的特點建立參與式的“網(wǎng)絡(luò)評論員”機制來引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論收到了良好的效果，有些地方也通過構(gòu)建與網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會的合作治理機制來實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)空間的良好治理。

（三）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和傳統(tǒng)媒體構(gòu)成了對網(wǎng)絡(luò)民主的橫向支持

網(wǎng)絡(luò)民主最終能否發(fā)揮功效一方面取決于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對這種民主形態(tài)的強大支持，另一方面還取決于它與傳統(tǒng)媒體之間有無良性的互動關(guān)系。從理論層面而言，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高了社會公眾參與政治的熱情和能力，打破了信息壟斷，使社會權(quán)力結(jié)構(gòu)朝向分權(quán)化方向發(fā)展。從現(xiàn)實層面而言，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)民主的貢獻(xiàn)不僅在于其賦予了社會公眾參與政治的廉價便捷的渠道，還在于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為社會公眾提供了更多的技術(shù)手段，使得社會公眾在與政治當(dāng)局博弈過程中占據(jù)更有利的地位。如果說網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在技術(shù)層面成就了網(wǎng)絡(luò)民主，那么傳統(tǒng)媒體則對我國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)民主則起到了上聯(lián)下達(dá)、造勢見功的助推作用。相對新興的網(wǎng)絡(luò)媒體，傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢在于兩個方面：一是傳統(tǒng)媒體的信息因為“看門人”的把關(guān)作用而更具有正式性；二是傳統(tǒng)媒體與政府的關(guān)系更為密切，其所傳播的信息更容易進(jìn)入權(quán)力者的視野。網(wǎng)絡(luò)媒體雖然可以在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間里掀起聲勢浩大的網(wǎng)絡(luò)輿論，但是這種虛擬世界的輿論在缺乏傳統(tǒng)媒體的配合的情況下往往根本無法上升為能夠影響現(xiàn)實公共政策的公共輿論。

網(wǎng)絡(luò)民主實際上就是由社會事實、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、傳統(tǒng)媒體三位一體地構(gòu)筑的現(xiàn)代政治現(xiàn)象，拋開網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)民主不得以存在，離開傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)民主的實際功效又會大打折扣。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是當(dāng)下最為活躍的網(wǎng)絡(luò)民主形式，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的實際過程中我們就能清楚地看到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、傳統(tǒng)媒體對網(wǎng)絡(luò)民主的橫向支持作用。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督一般可以分為三個階段：一是社會公眾通過網(wǎng)絡(luò)視頻、錄音、圖片、以及其他證據(jù)在網(wǎng)絡(luò)上曝光有關(guān)政府和官員的違法或違規(guī)情況，或者是網(wǎng)民對業(yè)已發(fā)生的公共事件的真實性予以質(zhì)疑并主動補充相關(guān)有利或不利證據(jù)；二是經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)上的“爆料”，網(wǎng)絡(luò)媒體紛紛轉(zhuǎn)載，傳統(tǒng)媒體跟進(jìn)，致使在網(wǎng)絡(luò)和社會上形成了廣泛的討論和影響，并最終形成一種強大的具有傾向性的公共輿論；三是在網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體共同掀起的公共輿論的強烈作用下，相關(guān)部門對涉案人員進(jìn)行正式調(diào)查或者重新調(diào)查，并最終對違法違規(guī)的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

三、網(wǎng)絡(luò)民主的政治價值

雖然無論是海外學(xué)者還是中國學(xué)者都謹(jǐn)慎地指出了網(wǎng)絡(luò)民主可能存在的弊端，比如網(wǎng)絡(luò)民主的民主性有限，網(wǎng)絡(luò)信息的真實性問題、網(wǎng)絡(luò)民主的“數(shù)字鴻溝”問題，網(wǎng)絡(luò)民意的情緒性和失控性，網(wǎng)絡(luò)空間的無政府主義和壟斷性，以及網(wǎng)絡(luò)言論對正統(tǒng)意識形態(tài)的削弱作用，等等。這種對網(wǎng)絡(luò)民主前景的估計在一定程度上是有道理的，但是，從根本上說，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是中性的。從某種程度上來說，基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)民主是人類政治文明再造的主要籌碼，只要人類意欲真正實踐和逼近“人民的統(tǒng)治”的理想狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)民主就應(yīng)該以一種積極的民主形態(tài)而被認(rèn)真地對待。相比西方，網(wǎng)絡(luò)民主對中國集權(quán)體制的調(diào)整與完善更顯現(xiàn)實意義。

（一）政治民主：實踐人民民主，擴(kuò)大公民有序參與

人民民主是我國最為根本的政治價值追求，而人民民主的精髓又是廣泛、高質(zhì)量的公民參與。對我國這樣的超大型發(fā)展中國家而言，公民參與既要講究參與的廣度和深度，又要強調(diào)參與的有序性。實際上，公民參與的良好開展必須調(diào)動政府和民眾兩個方面的積極性，一方面，只有公民參與是出于公民利益和公民興趣的時候，公民參與才是一種自發(fā)、自愿的參與，這時既能保持參與的深度，又能保持參與的廣度，公民參與才有經(jīng)久不息的動力；另一方面，對政府而言，唯有獲得了適當(dāng)?shù)臈l件和技術(shù)能夠?qū)駞⑴c的有序性抱有明確的可控預(yù)期的情況下，政府才有意愿和勇氣積極地擴(kuò)大公民參與。網(wǎng)絡(luò)民主作為一種公民參與的新事物實際上正好能夠滿足上述兩方面的條件，網(wǎng)絡(luò)空間有助于調(diào)動公民參與的興趣，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以突破傳統(tǒng)公民參與的閥限。與此同時，網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展并沒有過度地左右現(xiàn)實政治的運作。因為虛擬空間與現(xiàn)實空間畢竟存在各種各樣的阻隔，網(wǎng)絡(luò)民主只能通過某種轉(zhuǎn)換形式才能獲得現(xiàn)實政治效力。網(wǎng)絡(luò)空間雖然聚集大量民眾，但這只是一種虛擬式的積聚，網(wǎng)絡(luò)民主并不會形成一種現(xiàn)實狀態(tài)中的群體失控問題，這也使得政府對通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的公民參與的有序性更有把握。

（二）政府行政：提升行政效能，構(gòu)建和諧政民關(guān)系

網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展對于提升政府行政效能、構(gòu)建和諧政民關(guān)系也有積極的意義。網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展對政府行政效能的提高作用表現(xiàn)在三個方面：首先，政府信息化再造有助于降低政府行政成本；其次，政府信息化再造增強了政府的服務(wù)功能?！坝捎诨ヂ?lián)網(wǎng)操作不受地理、時間等因素的限制，改變了政府的工作時間表，公民可以在任何地點、任何時間上網(wǎng)瀏覽、查閱政府公文、社會信息等?！盵7]其三，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公民參與實際上實現(xiàn)了公共協(xié)商的過程，這有助于公共政策更加易于反映民意。除了提升政府行政效能之外，網(wǎng)絡(luò)民主對政府行政的影響還表現(xiàn)為其對政府與民眾之間的關(guān)系的改善作用：一方面，通過網(wǎng)絡(luò)民主，政府信息為民眾所知，政府與民眾之間因為信息不對稱而出現(xiàn)的誤解就會自然化解；另一方面，雖然通過網(wǎng)絡(luò)的公民參與訴求不見得事事為政府接受，但是正如學(xué)者所指出的：“賦予每個人發(fā)言的機會，就會使各種意見呈現(xiàn)出來，最終選擇的決定也不一定與各種意見完全相符。那些發(fā)表的意見最終沒有被選擇的參與者，會感到遺憾，但他們的意見得到了人們的傾聽，在討論中，他們的意見得到了被駁回的理由。他們會因為感到?jīng)Q策過程的公平性，最終會傾向于支持集體決定的結(jié)果?！盵8]

（三）公民社會：提高公民素質(zhì)，加強社會對公共權(quán)力的監(jiān)督能力

對公民社會而言，網(wǎng)絡(luò)民主的政治價值表現(xiàn)為提高公民素質(zhì)和公共社會對公共權(quán)力的監(jiān)督能力兩個方面。公民素質(zhì)對現(xiàn)代國家極其重要。長期以來，我國公民素質(zhì)一直處于培育階段，而提高公民素質(zhì)最為有效的辦法莫過于通過親身的公民參與。美國著名政治學(xué)家卡羅爾·佩特曼批評代議民主并提出參與民主概念，而又對參與民主的“參與的教育功能”極其看重，她說：“參與民主理論中對民主體系的辯護(hù)，主要在于從參與過程中逐漸積聚的人性的結(jié)果?！盵9]網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展為公民參與提供了極為便捷、廉價和通暢的渠道，這無疑對于提供公民素質(zhì)有極大的幫助。網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展同時可以加強社會對公共權(quán)力的監(jiān)督能力。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用對加強社會對公共權(quán)力的監(jiān)督能力：首先，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠使人們內(nèi)部溝通能力得到加強，從而有助于公民社會形成向公共權(quán)力施壓的集體性力量；其次，以網(wǎng)絡(luò)為首的信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用使得人們越來越容易收集到公共權(quán)力腐敗異化的證據(jù)；其三，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用重新構(gòu)筑和擴(kuò)展了公共空間。

[1]李斌.網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)導(dǎo)論[M].中國社會科學(xué)出版社，2006.183.

[2]韓福東.2008：公民網(wǎng)絡(luò)問政元年——網(wǎng)絡(luò)民主勢不可擋，公民社會加速成熟[N].南方都市報，2009-01-07.

[3]徐家良、萬方.公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的政府創(chuàng)新分析[J].中國行政管理，2008(4).

[4]Karl·W·Deutsch．The Nerves of Government [M]．New York：Free Press，1966．

[5]中國政府網(wǎng).中國政府網(wǎng)站體系初步建立，政府上網(wǎng)工程見成效[EB/OL]，http://www.gov.cn/ztzl/ yzn/2006/12/04/content_480139.htm。

[6]劉建軍.網(wǎng)絡(luò)空間——一個虛擬的政治世界[N].社會科學(xué)報，2009-04-09.

[7]袁峰、顧錚錚、孫鈺.網(wǎng)絡(luò)社會的政府與政治[M].北京大學(xué)出版社，2006.79.

[8]袁峰.現(xiàn)代傳播技術(shù)與深度民主的發(fā)展[J].社會科學(xué)，2004(11).

[9][美]卡羅爾·佩特曼.參與和民主理論[M]，陳堯譯，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2006.40.

（責(zé)任編輯 劉華安）

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1008-4479（2010）03-0038-06

2009-12-06

葉敏（1984-），男，安徽無為人，華東理工大學(xué)人文科學(xué)研究院博士研究生，主要研究方向為中國政府與政治；

彭妍（1987-），女，安徽廣德人，華東理工大學(xué)人文科學(xué)研究院碩士研究生，主要研究方向為中國政府與政治。