劉 煒

（山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院社會發(fā)展學(xué)院，山東濟(jì)南 250014）

山東省縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究

劉 煒

（山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院社會發(fā)展學(xué)院，山東濟(jì)南 250014）

縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化是相互作用、相輔相成的?？h域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的依托，農(nóng)村城鎮(zhèn)化又是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，兩者的緊密結(jié)合是推動縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心杠桿。本文通過對縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展相互關(guān)系的研究，分析了山東省縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的非均衡問題，在此基礎(chǔ)上探討了山東省實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制和策略。

山東省 縣域經(jīng)濟(jì) 農(nóng)村城鎮(zhèn)化 協(xié)調(diào)發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)地域系統(tǒng)的基本層次和基本單元，起著協(xié)調(diào)穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。城鎮(zhèn)是縣域的中心，是縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭和載體，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)離不開城鎮(zhèn)化，沒有城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步提高和健康發(fā)展，分散的經(jīng)濟(jì)布局無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的持續(xù)發(fā)展，并可能帶來資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大等一系列問題。我省過去在城鄉(xiāng)二元體制下，城鎮(zhèn)化未能與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，既導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，也導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)落后、集聚和帶動作用較弱，在整體上未能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展躍上新的臺階。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的依托，農(nóng)村城鎮(zhèn)化又是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，兩者的緊密結(jié)合是推動縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心杠桿。山東省是經(jīng)濟(jì)大省，人口眾多，縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不斷提高，但仍存在一些問題。在實(shí)踐中，無論在理論認(rèn)識上還是在具體的操作上，縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化都沒有很好地結(jié)合起來，兩者的非均衡發(fā)展抑制了山東省經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展的水平和速度。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和努力完成“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃的新形勢下，提高縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。本文將通過對縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相互關(guān)系的研究，分析了山東省在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中存在的非均衡問題，在此基礎(chǔ)上探討了山東省實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制和策略。

1、縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的相互關(guān)系

縣域經(jīng)濟(jì)的主體是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民,加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展是我國未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容。縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化是相互依存、相互制約、相互促進(jìn)的良性互動關(guān)系,兩者內(nèi)在統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程,是解決“三農(nóng)”問題,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的根本出路。

1.1 縣域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的聚集過程，它表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隨著勞動生產(chǎn)率的提高，解放出來的勞動力將轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這個轉(zhuǎn)移過程同時伴隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動。在縣域內(nèi)，當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，就會產(chǎn)生較多的就業(yè)需求，進(jìn)而吸引農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

1.1.1 農(nóng)業(yè)的發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。縣域農(nóng)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)村城鎮(zhèn)化有重要的促進(jìn)和支持作用：一是農(nóng)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè),所需資金不多,而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量資金。農(nóng)村城鎮(zhèn)是一個非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集合體,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所需資金大部分是通過金融市場直接或間接地從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移過來。沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也難以發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)是一個內(nèi)容廣泛的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)林牧副漁以外，還包括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動服務(wù)的許多產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)越發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)就越發(fā)達(dá)，創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會就越多，在增加農(nóng)民收入的同時會擴(kuò)大城鎮(zhèn)的極化效應(yīng)，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)為農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)集中提供基本的糧食供給。四是農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民收入增加，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場。

1.1.2 農(nóng)村工業(yè)化為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展創(chuàng)造持續(xù)動力。城鎮(zhèn)化進(jìn)程是資源和經(jīng)濟(jì)要素的重新配置過程。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì),需要集中于一定的地域。一方面,大工業(yè)是一種有高度協(xié)作性的共同勞動,這種共同勞動需要生產(chǎn)資料和勞動力在一定地域的集中，另一方面,在交通不太發(fā)達(dá)的情況下,生產(chǎn)的集中必然帶來居住的集中，工業(yè)化必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)化,也加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)村工業(yè)化是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特色，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)村工業(yè)化改變了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民的收入來源，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)發(fā)展提供了大量的機(jī)會。同時由于農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，在農(nóng)村以縣鎮(zhèn)村為中心形成了產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集聚，并帶動了人口集聚。

1.1.3 縣域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村城鎮(zhèn)化開辟了廣闊空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)一步提升，縣域城鄉(xiāng)居民收入的增加，為縣鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了條件?？h域工業(yè)水平不斷發(fā)展,規(guī)模不斷擴(kuò)大和人民生活水平的不斷提高,客觀上要求提供的生產(chǎn)性和生活性的配套服務(wù)不斷增多,第三產(chǎn)業(yè)會迅速崛起。這也為農(nóng)村剩余勞動力提供大量的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會,進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

1.2 農(nóng)村城鎮(zhèn)化促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展

農(nóng)村城鎮(zhèn)化既是一個人口的城鎮(zhèn)集聚過程，又是一個產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)集聚過程。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化所帶來的人才、資本、技術(shù)的城鎮(zhèn)化流動，以縣鎮(zhèn)為中心的縣域經(jīng)濟(jì)也獲得更大的發(fā)展空間和更好的發(fā)展條件。

1.2.1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展的增長極。農(nóng)村城鎮(zhèn)化通過產(chǎn)業(yè)集聚在工業(yè)化過程中使大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口,將鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)富余勞動力和具備條件的鄉(xiāng)村農(nóng)民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)、定居,一方面使城鎮(zhèn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大,另一方面使縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。這種極化作用進(jìn)一步使城鎮(zhèn)周圍的鄉(xiāng)村以及縣域集鎮(zhèn)的生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中,進(jìn)而引致人口、資本、資源向城鎮(zhèn)集聚。在城鎮(zhèn)化過程中，隨著鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口減少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化程度會不斷提高，為鄉(xiāng)村農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、增加收入、提高農(nóng)業(yè)的資本和技術(shù)集約程度創(chuàng)造了必要條件，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的進(jìn)步。

1.2.2 農(nóng)村城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)有助于提高縣域工業(yè)的生產(chǎn)效率。農(nóng)村城鎮(zhèn)化具有工業(yè)集中度高、流通效率高、經(jīng)濟(jì)效率高的規(guī)模優(yōu)勢,與農(nóng)村其他地域相比,等量資金和勞動力的投入可以獲得更多的效益,而且又通過規(guī)模效益使經(jīng)濟(jì)量更快地聚集,以更高的產(chǎn)出率發(fā)展。

1.2.3 農(nóng)村城鎮(zhèn)化為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場。消費(fèi)是拉動經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在因素,消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了市場。隨著城鎮(zhèn)人口的增加，社會消費(fèi)必然相應(yīng)增長，從而為縣域工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場需求。同時，城鎮(zhèn)的生活方式將對農(nóng)村產(chǎn)生輻射作用，引導(dǎo)農(nóng)村生活方式和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村消費(fèi)的擴(kuò)大也將為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用。

1.2.4 農(nóng)村城鎮(zhèn)化有助于縣域的人們更新觀念,提高人力資源素質(zhì)。農(nóng)村城鎮(zhèn)是縣域的信息中心,它匯集了人類各種文化、技術(shù)、科學(xué)發(fā)展的成果,為人們認(rèn)識新事物提供更多的機(jī)會,同時對人的思想觀念產(chǎn)生巨大的影響。對新事物的不斷接受和認(rèn)識,推進(jìn)人們生活方式的轉(zhuǎn)變,提高縣域人力資源的素質(zhì)。

2、山東省縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題

山東省是經(jīng)濟(jì)大省，縣域經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的地位。近年來，山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出總量不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)的發(fā)展勢頭，對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用日益顯著，對縣域內(nèi)“三農(nóng)”問題的解決效應(yīng)越來越強(qiáng)，而且對城鎮(zhèn)化帶動作用越來越大。伴隨著工業(yè)化的健康發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化也呈加速趨勢，一方面勞動人口中從事第二、三產(chǎn)業(yè)的比重不斷增加，一方面人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)不斷集中。2009年，山東省城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到48.3%，2000年以后的十年中，山東省城鎮(zhèn)化率年均增長超過1%。尤其近幾年，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各種社會問題正逐步得到解決，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量不斷提高，城鎮(zhèn)化平穩(wěn)有序健康發(fā)展?？傮w來看，山東省縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調(diào)性越來越強(qiáng)，但仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

2.1 發(fā)展模式過于趨同，未形成專業(yè)化分工體系。山東省91個縣市過去都以發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn),只有瀕臨大城市的縣市第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平才相對較高，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度雷同,這種“千縣一面”的發(fā)展模式，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的增長?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是一種特色經(jīng)濟(jì),缺乏特色就缺少競爭力。而城鎮(zhèn)化的發(fā)展也要根據(jù)自然地理和文化特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃和發(fā)展，失去特色同樣會喪失競爭力。目前,山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)化分工體系尚未形成，不同縣域缺乏互補(bǔ)性，縣域優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯, 存在明顯的結(jié)構(gòu)雷同、規(guī)模偏小現(xiàn)象。

2.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展方式落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈過短，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的財(cái)富效應(yīng)未得到充分體現(xiàn)，影響了農(nóng)民收入增長和城鎮(zhèn)化建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的方向，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化和科學(xué)化為標(biāo)志的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是以農(nóng)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、咨詢服務(wù)、科技研發(fā)與推廣、生產(chǎn)資料生產(chǎn)與供應(yīng)等在內(nèi)的大產(chǎn)業(yè)體系。西方發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系非常廣泛，圍繞著農(nóng)業(yè)而展開的產(chǎn)業(yè)活動帶動了整個大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值得以擴(kuò)張，為農(nóng)業(yè)投資者和勞動者帶來了較高的收益。山東省近年來雖然在某些縣域，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和機(jī)械化得到推廣，農(nóng)業(yè)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)得到一定發(fā)展，但仍然沒有形成一體化體系，各自為戰(zhàn)，出現(xiàn)了利益爭奪的局面。這種落后的發(fā)展方式，一方面制約了農(nóng)業(yè)上層次，農(nóng)民收入增長緩慢，另一方面制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.3 縣域工業(yè)布局分散，積聚化程度低，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，影響了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。近年來，山東省各縣域在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時，堅(jiān)定地走“工業(yè)興縣”戰(zhàn)略，工業(yè)化程度得到快速提高，但在縣域內(nèi),由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次低,特別是魯西地區(qū)的一些縣域,缺乏技術(shù)、人才和市場，縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展滯后,“農(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”的問題十分突出。同時這些落后縣域工業(yè)在低層次、低水平上重復(fù)建設(shè),小城鎮(zhèn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì),造成農(nóng)村工業(yè)布局非常分散。

2.4 民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低。經(jīng)過近幾年的發(fā)展,山東省縣域經(jīng)濟(jì)中民營經(jīng)濟(jì)的份額不斷提高，在地方經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但總體上質(zhì)量不高, 規(guī)模較小, 家庭作坊式的居多，布局分散無序，破壞環(huán)境、占用耕地，社會成本較高，對縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調(diào)性產(chǎn)生了不利影響。

2.5 縣域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)集群相對缺乏。山東省有些縣域已經(jīng)形成了以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心的特色產(chǎn)業(yè)群，但是制度完善、產(chǎn)業(yè)搭配合理，在國內(nèi)有較大影響、在同行業(yè)占主導(dǎo)地位的大型產(chǎn)業(yè)集群并不多,集群優(yōu)勢不突出。有些地方也沒有把集群發(fā)展作為發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、提高市場競爭力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措來抓,對集群的發(fā)展缺乏必要的引導(dǎo)和扶持。集群內(nèi)沒有形成專業(yè)化分工,大量“小而全”的企業(yè)在同一個集群中阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸并危及集群自我發(fā)展和競爭力的提升。

3、進(jìn)一步促進(jìn)山東省縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化是相互作用、相輔相成的。農(nóng)村城鎮(zhèn)化要通過縣域經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展來支撐,離不開縣域經(jīng)濟(jì)這個物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，而縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和擴(kuò)大需要城鎮(zhèn)化這個平臺或載體,在農(nóng)村城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上縣域經(jīng)濟(jì)會發(fā)展得更快更好。要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)與社會持續(xù)發(fā)展，必須把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化有機(jī)地協(xié)調(diào)起來，具體措施如下：

3.1 積極推進(jìn)縣域政治經(jīng)濟(jì)體制改革。應(yīng)按照黨的十七大和十七屆三中全會、四中全會的精神積極推進(jìn)縣域政治經(jīng)濟(jì)體制改革，擴(kuò)大縣級政府經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展管理權(quán)限,保證縣級政府及其相關(guān)管理部門做到權(quán)力與責(zé)任相匹配?？h級政府政治經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)按照“能放都放”的原則,賦予縣級政府獨(dú)立自主的發(fā)展權(quán)和決策權(quán)。一是要強(qiáng)化縣級政府權(quán)力，賦予縣級政府自主決策、自主規(guī)劃、自主執(zhí)行的發(fā)展權(quán)。二是改革行政審批制度,將過于集中的權(quán)力下放，改革行政審批權(quán)，減少審批環(huán)節(jié)。只要是國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的、不需要國家和省里預(yù)算內(nèi)投資的、不借用國際金融組織和外國政府貸款的項(xiàng)目其審批權(quán)都應(yīng)該下放到縣一級；凡是能一步到位將審批改為備案的,應(yīng)該一律取消審批；農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃權(quán)、村莊建設(shè)規(guī)劃權(quán)也應(yīng)該下放至縣一級。三是縣級政府也應(yīng)該加強(qiáng)自我管理，下放權(quán)力，適時擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)，明確責(zé)任、規(guī)范權(quán)力，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自主權(quán)。四是要強(qiáng)化管理監(jiān)督。賦予地方政府自我決策自我發(fā)展權(quán)力，同時要配套相應(yīng)的管理機(jī)制，要建立保障權(quán)力正確發(fā)揮的機(jī)制，避免權(quán)力濫用，貽害一方。

3.2 進(jìn)一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)布局,依托城鎮(zhèn)加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)聚集，強(qiáng)化重點(diǎn)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培養(yǎng)龍頭企業(yè)。魯東沿?？h市,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好,地理位置優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)外向度高,應(yīng)創(chuàng)造條件重點(diǎn)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與日韓等國的聯(lián)系。魯中地區(qū)地貌特征以山區(qū)丘陵為主，是自然資源富集的地區(qū),應(yīng)根據(jù)地區(qū)資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立比較優(yōu)勢,應(yīng)以化工、冶金、建材、輕紡、機(jī)械等行業(yè)為主, 發(fā)揮資源優(yōu)勢，通過與大中城市產(chǎn)業(yè)的配套對接和分工協(xié)作實(shí)現(xiàn)發(fā)展。魯西地區(qū),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較弱，缺乏技術(shù)、資金和人才，但應(yīng)堅(jiān)定地結(jié)合自身?xiàng)l件，走“走出去”的發(fā)展道路，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢,大做農(nóng)業(yè)文章，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展?？傊谌?yīng)做好生產(chǎn)力布局，既要尊重地方實(shí)際，又要有大局觀念，在地區(qū)之間形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)機(jī)制，分工協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)。

3.3 改善投資環(huán)境，加大招商引資力度,注重開辟外部市場。相較于大中城市，縣域內(nèi)的小城市、小城鎮(zhèn)，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在基礎(chǔ)設(shè)施和文化建設(shè)上具有較大差距，在公共事務(wù)處理與制度安排上存在較多隨意性，投資環(huán)境不夠友好完善，要么辦事拖沓、效率不高，要么過于熱情、喪失原則。資金是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接動力，無論內(nèi)資還是外資，都必須用好用活。所以對于縣域而言，應(yīng)首先完善內(nèi)在制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育文化，從總體上改善投資環(huán)境。發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)必須開放市場，既要對內(nèi)開放，也要對外開放，要杜絕地方主義、門戶主義，做到兼收并蓄。發(fā)展國際市場，應(yīng)堅(jiān)持多元化、多渠道的原則開拓國際市場,多利用勞動力資源優(yōu)勢重點(diǎn)抓好加工貿(mào)易，有條件的地方應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)到國外投資辦廠。

3.4 大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的質(zhì)量和活力。民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體，雖然它們規(guī)模小、設(shè)備簡單，但經(jīng)營靈活，緊跟市場，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)具有重要作用，如何發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是民營經(jīng)濟(jì)的重要載體，它們以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，主要以農(nóng)村資金發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，對調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力發(fā)揮了巨大作用?？h域經(jīng)濟(jì)要搞活，必須增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展機(jī)制，因此需要從根本上消除一切阻礙和制約民營經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的體制性和政策性障礙,應(yīng)在國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、土地政策等重大政策的框架內(nèi)，制定保障和扶持民營經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的制度和政策,扶持有基礎(chǔ)、有規(guī)模、有實(shí)力的民營企業(yè)做大做強(qiáng),有條件的鼓勵創(chuàng)建企業(yè)集團(tuán)。

3.5 搞好經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè),提升經(jīng)濟(jì)園區(qū)的質(zhì)量和效率?？h域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)園區(qū)主要是集聚縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，達(dá)到集約化發(fā)展的目的。經(jīng)濟(jì)園區(qū)是一個完整的經(jīng)濟(jì)圈，它不僅對整個縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有帶動作用，而且反映了整個縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精華，因此它是一個集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商業(yè)服務(wù)、制度供給、市場開拓等經(jīng)濟(jì)要素于一體的經(jīng)濟(jì)圈。所以經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)非常重要，在園區(qū)建設(shè)方面我們提出以下建議：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善園區(qū)生產(chǎn)和生活條件，提高吸引力。二是進(jìn)一步理順各種關(guān)系，完善管理體制,按照國家和省市等上級政府的要求，完善權(quán)利和責(zé)任關(guān)系，使園區(qū)能夠完整享有國家和省市賦予的各項(xiàng)應(yīng)有的權(quán)利,保障園區(qū)內(nèi)企業(yè)的權(quán)力，強(qiáng)化軟環(huán)境建設(shè)。三是加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)政策引導(dǎo),鼓勵企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展，解決產(chǎn)業(yè)集中度低的問題。四是加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，帶動企業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集中。

3.6 完善縣域金融市場,為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)構(gòu)建融資平臺?？h域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵性問題是資金短缺，解決縣域經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)發(fā)展的融資問題越來越迫切。一是構(gòu)建完善的金融體系?？h域中小企業(yè)融資多依靠農(nóng)村信用社，融資渠道狹窄，首先應(yīng)鼓勵國有銀行和商業(yè)銀行擴(kuò)大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，尤其是對中小企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)應(yīng)有所放開；其次要解決好民間融資問題，民間信貸已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資金來源，但風(fēng)險大，需要政策進(jìn)行規(guī)范，應(yīng)允許其在合法的軌道上發(fā)展。二是優(yōu)化縣域金融環(huán)境，健全金融征信體系。應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)和社會的誠信教育,強(qiáng)化金融意識和信用觀念,完善追繳制度，責(zé)任到人。三是深化縣域金融體制改革。首先是完善農(nóng)村信用社職能,改革完善農(nóng)村信用社的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。其次是建立專門針對中小企業(yè)融資的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)?？刹扇≌咝浴⑸虡I(yè)性等多種擔(dān)保方式,解決中小企業(yè)融資問題。四是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，本著“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的原則,鼓勵城市大企業(yè)的資金、技術(shù)和設(shè)備等資源與縣鄉(xiāng)工業(yè)進(jìn)行各種形式的聯(lián)合,加快縣域經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造和市場開拓。五是加大上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，解決好縣鄉(xiāng)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系，解決好縣鄉(xiāng)政府的負(fù)債問題。

3.7 做好土地使用規(guī)劃，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。做好規(guī)劃、節(jié)約土地資源、保障農(nóng)業(yè)用地、搞好土地有序流轉(zhuǎn)、保障農(nóng)民的利益是當(dāng)前縣域農(nóng)村城鎮(zhèn)化中急需解決的問題。一是要做好土地使用規(guī)劃，工業(yè)用地、建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地要有明確劃分，節(jié)約使用。二是按照十七屆三中全會精神完善農(nóng)民土地承包權(quán)，做好確權(quán)、登記和頒證工作，完善土地承包權(quán)權(quán)能，保障農(nóng)民利益。土地流轉(zhuǎn)過程中，要尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民利益。三是在嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模的前提下,改革建設(shè)用地審批辦法,提高審批效率。同時要加強(qiáng)對集體建設(shè)用地收益的管理,切實(shí)保障農(nóng)民的利益。

3.8 加快縣域信息化和科技創(chuàng)新體系建設(shè)?？h域經(jīng)濟(jì)需要依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)等級提升，推進(jìn)科技創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟(jì)參與市場競爭的重要條件。一是要加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，注重引進(jìn)人才、利用人才。二是加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大投入，創(chuàng)建獨(dú)立技術(shù)和獨(dú)立品牌,因此要加強(qiáng)與各級科研院所和大專院校的合作,在科學(xué)技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)、利用和創(chuàng)新上狠下功夫。三是加快設(shè)備更新，提高技術(shù)裝備水平,尤其要運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級,增大特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的科技含量。四是做好適用技術(shù)的普及工作,尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)要加快轉(zhuǎn)化速度，并在農(nóng)村開展現(xiàn)代科技知識教育活動，提高農(nóng)民的素質(zhì)。

3.9 積極推進(jìn)相關(guān)制度改革，加快農(nóng)民市民化過程。應(yīng)結(jié)合十七屆三中全會和四中全會精神，加快改革戶籍制度、就業(yè)制度、居住制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、社會保障制度等社會制度，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化制度安排，為農(nóng)民市民化建立制度保障。

[1]朱孔來、薛占勝.山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、問題及對策[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2007（5）.

[2]閆冠宇.縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理研究[J].武漢大學(xué)學(xué)報(哲社版)，2008（5）.

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The Reaseach of Coordinated and Balanced Program of Development Between Intra-county Econom ies and Rural Urbanization in Shandong Province

LIU Wei
（The Social Developm ent Schoo l,Shandong Econom y Co llege,Jinan 250014）

Intra-county econom ies and rural urbanization are interactional and com p lementary. Rural urbanization's developm ent bases on intra-county econom ies, and become a m otive force o f intra-county econom ies. They are tw o core levers to devo lop intra-county's eonom ies and sciety. This paper analyses the non-equilibrium p roblem s of the developmental p rocess betw een intra-county and rural urbanization through reasceaching the relationship betw een the tw o. And based on it, w e discussed the m echanism s and po licies to p rom ote the tw o developing in line.

Shandong province; intra-county econom ies; rural urbanization; coordinated and balanced p rogram o f development

book=48,ebook=72

山東省軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目《山東省區(qū)域與農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究》（編號2007RKB222）的部分成果。

劉煒，（1969—），男，山東省鄆城縣人，漢族。山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院社會發(fā)展學(xué)院副教授，主要從事農(nóng)村問題研究。