王鵬飛

（山東社會(huì)科學(xué)院，濟(jì)南 250002）

加快山東開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的對(duì)策研究

王鵬飛

（山東社會(huì)科學(xué)院，濟(jì)南 250002）

開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展是半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要保障。開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r又關(guān)乎開(kāi)發(fā)區(qū)的成敗。文章通過(guò)對(duì)山東開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題的分析，提出了新形勢(shì)下加快山東開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一系列對(duì)策建議。

開(kāi)發(fā)區(qū) 產(chǎn)業(yè)升級(jí) 對(duì)策

打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，是順應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)、落實(shí)黨和國(guó)家重大決策、搶占發(fā)展制高點(diǎn)、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重大戰(zhàn)略選擇。在打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)無(wú)疑是其中重要的一環(huán)。對(duì)于山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是區(qū)域發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、對(duì)外開(kāi)放的重要載體、發(fā)展高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要基地。而開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r又是開(kāi)發(fā)區(qū)成功與否的關(guān)鍵。如今，山東開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨國(guó)際、國(guó)內(nèi)雙重的壓力，在此狀況下，加快開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的研究，對(duì)于推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有重要意義。

1.山東開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

1.1 產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提高

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，山東開(kāi)發(fā)區(qū)逐步呈現(xiàn)出“大企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。以電子信息、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、電氣機(jī)械及器材、生物醫(yī)藥、化學(xué)原料及制品和食品飲料等產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代制造業(yè)加工基地在開(kāi)發(fā)區(qū)初步建立，其產(chǎn)值占開(kāi)發(fā)區(qū)總產(chǎn)值的57.2%。2008年，開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值31763.82億元，占全省的50.45%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值8873.73億元，占全省的53.08%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)利稅額2791.1億元，占全省的45.25%。開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)100億元的企業(yè)有55家，其產(chǎn)值占開(kāi)發(fā)區(qū)總產(chǎn)值的35%。

1.2 開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)形成了特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群

開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)電子信息與家電、交通運(yùn)輸與設(shè)備、紡織服裝與化工醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)已成為開(kāi)發(fā)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，2008年上述產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占開(kāi)發(fā)區(qū)總產(chǎn)值的57.2%。此外，各開(kāi)發(fā)區(qū)形成了特色不同的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群，如青島開(kāi)發(fā)區(qū)的家電、石化、汽車(chē)、造船、港口集群；煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的機(jī)械汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群、電子信息產(chǎn)業(yè)集群；德州開(kāi)發(fā)區(qū)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)；招遠(yuǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的黃金機(jī)械產(chǎn)業(yè)；等等。

1.3 開(kāi)發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新能力逐步加強(qiáng)

截止2008年底，開(kāi)發(fā)區(qū)共建有各種類(lèi)型的孵化器80余家。其中，國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心17家，國(guó)家級(jí)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園2家，孵化場(chǎng)地面積達(dá)到201萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)1888家，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)已達(dá)1532家。國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心2家，引進(jìn)大院大所共建省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室63家，建設(shè)國(guó)際微電子技術(shù)研發(fā)中心、朗訊研發(fā)中心、宋健科研中心等各類(lèi)研究機(jī)構(gòu)200多家。產(chǎn)學(xué)研究基地52家，省級(jí)以上企業(yè)工程技術(shù)研究中心140家，博士后工作站47家。[1]

1.4 開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)的通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅猛。2008年，開(kāi)發(fā)區(qū)共擁有高新技術(shù)企業(yè)4540家，占開(kāi)發(fā)區(qū)注冊(cè)企業(yè)數(shù)的5.54%；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13258.84億元，工業(yè)增加值3883億元，占開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值和工業(yè)增加值的41.74%和43.76%，占全省工業(yè)產(chǎn)值和工業(yè)增加值的68.60%和77.36%；出口高新技術(shù)產(chǎn)品78.5億美元，占開(kāi)發(fā)區(qū)出口總額的16.14%，占全省高新技術(shù)產(chǎn)品出口總值的57.5%。[2]

1.5 開(kāi)發(fā)區(qū)中外商投資企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群中彰顯巨大的生命力

截至2008年底，開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)實(shí)際利用外資429.7億美元。其中，總投資1000萬(wàn)美元以上的外商投資項(xiàng)目近2235個(gè)；世界500強(qiáng)跨國(guó)公司投資項(xiàng)目215個(gè)。日照開(kāi)發(fā)區(qū)亞太森博漿紙項(xiàng)目，總投資113億元，是山東最大的外資項(xiàng)目；青島開(kāi)發(fā)區(qū)麗東化工項(xiàng)目，總投資6億美元，是山東一次性投資最大的外資項(xiàng)目；煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立了山東最大的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)富泰康研發(fā)中心和首家跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)LG手機(jī)研發(fā)中心。[3]這些國(guó)際大公司紛紛落戶(hù)于開(kāi)發(fā)區(qū)在很大程度上推動(dòng)了開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改造的進(jìn)程，并成為開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的核心和重要競(jìng)爭(zhēng)力量。

1.6 國(guó)別（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)特色園取得新進(jìn)展

建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的需要。近年來(lái)，山東在部分開(kāi)發(fā)區(qū)先后設(shè)立了33家特色園區(qū)。這些特色園區(qū)增強(qiáng)了招商引資的針對(duì)性，促進(jìn)了一定國(guó)別（地區(qū)）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在“區(qū)中園”內(nèi)集聚，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)集群式發(fā)展。2008年，33家特色園區(qū)共引進(jìn)外資占開(kāi)發(fā)區(qū)總額的34.7%。其中，11家韓國(guó)工業(yè)園引進(jìn)韓資4.7億美元，占開(kāi)發(fā)區(qū)韓資總額的25.2%；8家日本工業(yè)園引進(jìn)日資8233萬(wàn)美元，占開(kāi)發(fā)區(qū)日資總額的24.1%。

2.山東開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題分析

2.1 開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化及趨同化嚴(yán)重

山東開(kāi)發(fā)區(qū)由于投資管理上的條塊分割造成了大規(guī)模的低水平、不合理的重復(fù)建設(shè)的局面，致使同一產(chǎn)業(yè)分散在各個(gè)園區(qū)，缺乏地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特色和合理的經(jīng)濟(jì)梯度，難以形成有效的工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)對(duì)全省20家主要開(kāi)發(fā)區(qū)的調(diào)查顯示，13個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)把機(jī)械制造作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，7個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)把汽車(chē)及零部件作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，7個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)把電子信息作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，8個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)把食品作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，9個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)把紡織服裝作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化、趨同化必然帶來(lái)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和殘酷的同行搏殺，同時(shí)，也會(huì)造成人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的分散，導(dǎo)致資源的無(wú)效或低效配置，不利于形成專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，集聚效應(yīng)將難以發(fā)揮，從而阻礙產(chǎn)業(yè)集群的正常發(fā)展。

2.2 開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈招商制約因素過(guò)多

一是產(chǎn)業(yè)鏈招商策略缺乏針對(duì)性。一些開(kāi)發(fā)區(qū)由于自身發(fā)展定位不準(zhǔn)確，產(chǎn)業(yè)特色不明顯，加上招商考核政策重政績(jī)、重指標(biāo)的短期功利偏好，使得招商引資的手段、方式仍沿用傳統(tǒng)的“行政推動(dòng)”式招商，重總量擴(kuò)張而輕集約產(chǎn)出、重?cái)?shù)量而輕質(zhì)量、重企業(yè)招商而輕產(chǎn)業(yè)配套、重招商活動(dòng)而輕產(chǎn)業(yè)鏈整合等傾向仍較為突出。二是產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)性不強(qiáng)，很少有開(kāi)發(fā)區(qū)研究制定出適合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈投資指導(dǎo)目錄，產(chǎn)業(yè)鏈招商在實(shí)踐中難以操作。三是對(duì)已確定的支柱產(chǎn)業(yè)或今后將著力培植的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏綜合性宣傳造勢(shì)及強(qiáng)化優(yōu)化對(duì)策。四是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及市場(chǎng)研究能力與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢(shì)脫節(jié)。[4]

2.3 開(kāi)發(fā)區(qū)人才結(jié)構(gòu)不合理

山東開(kāi)發(fā)區(qū)雖然人力資源的總量不小，但人才結(jié)構(gòu)不甚合理。一是管理人員偏多，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員偏少。開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的管理人員占比45.8%，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員僅占比54.2%。二是高層次人才缺乏，總體質(zhì)量不高。在開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)中，博士研究生占0.17%，碩士學(xué)位研究生占0.52%、大學(xué)本科學(xué)歷占12.2%，大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷占23%，中專(zhuān)（高中）及以下占比高達(dá)64.1%。三是管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)高，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，管理人員具有本科以上學(xué)歷的占17.4%，而專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占9.1%。[5]

2.4 開(kāi)發(fā)區(qū)科技研發(fā)環(huán)節(jié)薄弱

一是研發(fā)投入不足。國(guó)際上一般認(rèn)為，企業(yè)R&D投入占銷(xiāo)售收入的比重為2%時(shí)方可維持生存，而達(dá)到5%以上，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中才能站穩(wěn)腳跟。而山東開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占銷(xiāo)售收入的比重不足0.3%，除極少數(shù)骨干企業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)遠(yuǎn)低于1%的要求，難以形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品。二是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合薄弱。山東高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)主要集中于大學(xué)和科研單位，而大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)往往不從市場(chǎng)角度出發(fā)而僅僅滿(mǎn)足于出成果得獎(jiǎng)，而不是轉(zhuǎn)化為商品和開(kāi)拓市場(chǎng)形成產(chǎn)業(yè)，致使科研成果產(chǎn)業(yè)化率極低。三是國(guó)外技術(shù)擴(kuò)散力不強(qiáng)。外資企業(yè)在開(kāi)發(fā)區(qū)投資的企業(yè)多采用標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)，而把產(chǎn)品的核心技術(shù)放在母國(guó)，這使得外資企業(yè)的核心技術(shù)和管理知識(shí)的擴(kuò)散極為有限，影響了開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)及優(yōu)化升級(jí)。

2.5 開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的成長(zhǎng)環(huán)境有待改善

開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)有利于產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)的市場(chǎng)、政策環(huán)境還有待改善。一方面，由于缺少完善的市場(chǎng)機(jī)制環(huán)境，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)之間長(zhǎng)期以來(lái)各自為戰(zhàn)，高集聚必然帶來(lái)高競(jìng)爭(zhēng)，尤其是激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)；政府過(guò)多的重視大型、超大型的項(xiàng)目和企業(yè)，對(duì)中小企業(yè)和項(xiàng)目的關(guān)注度不足，中小企業(yè)的作用沒(méi)能得到充分的發(fā)揮；政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的支持政策存在偏差，重視硬環(huán)境建設(shè)而忽視軟環(huán)境的改善，集群內(nèi)企業(yè)面臨著稅賦負(fù)擔(dān)過(guò)高、融資環(huán)境差、支撐體系若、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題，這在相當(dāng)程度上影響了產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)尚未形成給予共同地域文化背景至上的人文關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)人文關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的缺失將在一定程度上阻礙企業(yè)間的信息交流與合作，進(jìn)而制約集群內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力的提高和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.6 海洋產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)與利用

一是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，仍未擺脫“一三二”結(jié)構(gòu)模式。二是海洋水產(chǎn)品加工占海洋漁業(yè)比重較小，造成海洋漁業(yè)粗放型增長(zhǎng)。同時(shí)，海洋漁業(yè)的企業(yè)以小企業(yè)為主，難以形成規(guī)模效益。三是海鹽業(yè)和鹽化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，化工產(chǎn)品單一，難以獲得高效益。四是海洋生物制藥業(yè)等新興海洋產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模不大，且發(fā)展緩慢。五是港口主要是依托市區(qū)建設(shè)，缺乏發(fā)展物流、商貿(mào)空間，導(dǎo)致港口功能單一，港口產(chǎn)業(yè)延伸面窄。此外，港口開(kāi)發(fā)較為分散，相鄰港口貨種相似，相互制約，資源利用率不高。[6]

3.新形勢(shì)下加快山東開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的對(duì)策

3.1 科學(xué)制定開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

第一，對(duì)單個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成以輻射和聚集效應(yīng)為特點(diǎn)的梯次結(jié)構(gòu)體系。第一梯次代表著國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)的投資軟硬件環(huán)境，主要面向以500強(qiáng)為代表的國(guó)際知名跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)；第二梯次主要是依托于第一梯次的產(chǎn)業(yè)鏈，面向中等規(guī)模的國(guó)際企業(yè)；第三梯次主要是與第一、二梯次進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套，面向海外中小投資者和國(guó)內(nèi)企業(yè)的各區(qū)、縣開(kāi)發(fā)區(qū)。三個(gè)梯次的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行合理定位，充分發(fā)揮第一梯次的輻射功能、第二梯次的集聚效應(yīng)和第三梯次的補(bǔ)充作用，在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)下，實(shí)現(xiàn)資源和功能的整合。第二，統(tǒng)籌全省開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。推進(jìn)東部加工制造型產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型集群發(fā)展，加快提升在全球價(jià)值鏈中的分工地位。中西部開(kāi)發(fā)區(qū)要以特色產(chǎn)業(yè)和自然資源為突破口，促進(jìn)東、中、西三部分開(kāi)發(fā)區(qū)的聯(lián)系與合作，發(fā)展一批新型制造業(yè)集群。在具備條件的開(kāi)發(fā)區(qū)著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈招商平臺(tái)的建設(shè)與完善

第一，根據(jù)國(guó)家和省政府的產(chǎn)業(yè)政策及開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際，圍繞支柱或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推出產(chǎn)業(yè)鏈招商項(xiàng)目，加速現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的鏈化延伸，逐步提升開(kāi)發(fā)區(qū)的生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)集聚度。同時(shí)，加大開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈招商宣傳力度和輿論氛圍，讓國(guó)內(nèi)外投資商明晰開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策、特色和走向。第二，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略變化及本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)與招商環(huán)境變化以及本地區(qū)現(xiàn)有的要素條件，制定出切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)鏈招商考核機(jī)制及措施，確保產(chǎn)業(yè)鏈招商的導(dǎo)向性和可操作性。第三，鎖定招商重點(diǎn)，打造特色產(chǎn)業(yè)。一是把招商政策的重點(diǎn)放在有效推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)整合，提高企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)的關(guān)聯(lián)度等方面，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置奠定基礎(chǔ)。二是要有針對(duì)性地布點(diǎn)、規(guī)劃和建設(shè)好現(xiàn)有的大項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)鏈伸展預(yù)留充分的空間，充分釋放大企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模帶動(dòng)作用，提升區(qū)域生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)集聚度。三是要對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)、外資企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、私營(yíng)個(gè)體企業(yè)四大產(chǎn)業(yè)鏈招商主體進(jìn)行全方位的培育。四是要多渠道做好國(guó)外大企業(yè)本地化與本地企業(yè)國(guó)際化相結(jié)合的工作，切實(shí)促進(jìn)大企業(yè)在集群中與產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的中小企業(yè)緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)互促共進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的集群集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。第四，要注重強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)組織及服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈招商服務(wù)體系。

3.3 推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

第一，加快培育特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在鞏固和發(fā)展現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，選擇部分有潛力的開(kāi)發(fā)區(qū)，進(jìn)一步設(shè)立具有產(chǎn)業(yè)特色的“區(qū)中園”，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，形成外資集聚區(qū)。同時(shí)，對(duì)部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不準(zhǔn)確、產(chǎn)業(yè)集聚效果不理想的“區(qū)中園”進(jìn)行整改。第二，大力發(fā)展龍頭企業(yè)。一是加快龍頭企業(yè)的技術(shù)改造，提高產(chǎn)品檔次，并將勞動(dòng)密集型產(chǎn)品進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移。二是大力支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有相關(guān)配套條件的龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，并給予一定的政策、財(cái)政支持。三是根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有針對(duì)性的選擇一批跨國(guó)公司作為戰(zhàn)略合作伙伴，吸引跨國(guó)公司在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、運(yùn)營(yíng)中心、采購(gòu)中心、結(jié)算中心和地區(qū)總部，努力把跨國(guó)公司單個(gè)項(xiàng)目投資升級(jí)為產(chǎn)業(yè)集群投資，充分發(fā)揮大型跨國(guó)公司對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群形成的促進(jìn)作用。

3.4 推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)科技的自主創(chuàng)新

第一，加強(qiáng)科技創(chuàng)新主體培育。一是重點(diǎn)培育一批骨干企業(yè)，促進(jìn)其加強(qiáng)科研隊(duì)伍和科研平臺(tái)建設(shè)，提高企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和引進(jìn)消化新技術(shù)的能力，使其具備申報(bào)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)的資質(zhì)和條件。二是著力在鎮(zhèn)、街道扶植培育一批新的科技型企業(yè)，建立起高新技術(shù)企業(yè)的梯隊(duì)培育模式，增強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)的后備梯隊(duì)力量。三是探索民間資本吸引與利用的道路，建立扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展的“種子基金”，重點(diǎn)支持源頭創(chuàng)新、行業(yè)和企業(yè)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和中介服務(wù)3類(lèi)平臺(tái)建設(shè)。第二，推進(jìn)科技創(chuàng)新載體建設(shè)。一是以企業(yè)為主體深化產(chǎn)學(xué)研合作，培育發(fā)展不同類(lèi)型的中介機(jī)構(gòu)，形成研究、開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化一體化的創(chuàng)新鏈條。二是吸引兩院院士、知名專(zhuān)家和學(xué)者等高級(jí)人才入駐開(kāi)發(fā)區(qū)，依靠高端人才和高校資源為開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入動(dòng)力和活力。三是利用已經(jīng)投資的核心項(xiàng)目積極申報(bào)和創(chuàng)建國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地、省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。四是加快開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)創(chuàng)新性科技園區(qū)試點(diǎn)工作的啟動(dòng)，并在政策、資金等方面給予一定的傾斜。第三，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。一是建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和信息化服務(wù)平臺(tái)，制定適合園區(qū)特點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)形成和保護(hù)制度，提高園區(qū)實(shí)現(xiàn)知識(shí)價(jià)值的能力。二是建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、吸引社會(huì)投資的新型投融資機(jī)制。三是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等各類(lèi)孵化器建設(shè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。四是根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)的功能定位與主導(dǎo)著產(chǎn)業(yè)等情況，重點(diǎn)設(shè)立高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，完善項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制、完善一站式服務(wù)。五是發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)體制改革先行區(qū)的優(yōu)勢(shì)，加快科技產(chǎn)權(quán)改革，讓科技人員獲得相應(yīng)的科技股權(quán)。

3.5 加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)人才資源的建設(shè)

第一，解放人才引進(jìn)觀念，不能在人才和學(xué)歷之間簡(jiǎn)單地劃等號(hào)，應(yīng)該突破學(xué)歷限制，唯賢是用。第二，進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)投入，鼓勵(lì)民辦院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，主動(dòng)利用國(guó)際培訓(xùn)資源，加強(qiáng)國(guó)際交流，促成人才培養(yǎng)主體的多元化。第三，人才吸引方向要明確，放開(kāi)引進(jìn)緊缺、急需人才，積極引進(jìn)海外留學(xué)人員和國(guó)外智力，重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)人才和高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才。第四，加快人才國(guó)際化建設(shè)，加強(qiáng)用人機(jī)制、分配機(jī)制、管理機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制等各項(xiàng)人才機(jī)制與國(guó)際接軌的力度。第五，加快人才環(huán)境的改善，搭建適宜人才成長(zhǎng)發(fā)展的政策與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的環(huán)境平臺(tái)和有利于人才集聚的制度平臺(tái)，營(yíng)造廣納人才、留住人才、用好人才、鼓勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)的城市環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境和文化環(huán)境。第六，加快人才開(kāi)發(fā)與管理創(chuàng)新，實(shí)施人才資源開(kāi)發(fā)與積累適度優(yōu)先的戰(zhàn)略，加大人才投資的力度，提高人才投資收益率，鼓勵(lì)個(gè)人、家庭、企業(yè)參與人才開(kāi)發(fā)投資，為高素質(zhì)人才成長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.6 加快開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境的改善

第一，加強(qiáng)政府管理環(huán)境建設(shè)。一是要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)的高效廉潔。二是要弱化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)部分直接管理職能，成立或引入金融、咨詢(xún)、媒介、公證、仲裁、人才培訓(xùn)等社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成真正的專(zhuān)業(yè)化經(jīng)濟(jì)和發(fā)達(dá)的社會(huì)勞動(dòng)分工。第二，加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)。一是通過(guò)各種形式的普法活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)群眾的普法教育，切實(shí)提高轄區(qū)群眾的法制意識(shí)。二是規(guī)范政府行政行為，提高依法行政水平。第三，加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)。一是要培植誠(chéng)信文化，增強(qiáng)集群內(nèi)企業(yè)的信任和承諾，降低企業(yè)的交易成本。二是要培植協(xié)作文化，加強(qiáng)集群企業(yè)內(nèi)部及外部的協(xié)作、促進(jìn)分工協(xié)作機(jī)制、企業(yè)團(tuán)隊(duì)精神和競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系的形成。三是要培植創(chuàng)新文化，樹(shù)立與創(chuàng)新精神相吻合的思想意識(shí)、感情意志和價(jià)值觀念，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)集群氛圍。

3.7 加快海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和升級(jí)

第一，加快船舶修造業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資力度，建設(shè)亞洲一流的海洋特種船舶制造基地，使山東成為我國(guó)重要的船舶配件產(chǎn)品生產(chǎn)基地。第二，大力發(fā)展海洋機(jī)械制造業(yè)，加快技術(shù)改造和新產(chǎn)品的研發(fā)，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)品，向高、精、尖產(chǎn)品和實(shí)用、小型產(chǎn)品兩個(gè)方向發(fā)展，形成以船舶機(jī)械、漁用機(jī)械、海洋儀器儀表為主的海洋機(jī)械制造業(yè)新格局。第三，加快石油化工和海洋化工業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)把山東建設(shè)成全國(guó)重要的海洋化工生產(chǎn)基地。第四，加快海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)把青島、煙臺(tái)、威海建成我國(guó)一流的海洋生物工程產(chǎn)業(yè)基地。第五，加快海洋服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

[1]張華，鄭貴斌，王志東.山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略研究[M].山東人民出版社，2009，（10）：140.

[2]毛勝軍.2008山東省開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況綜述[M].2009年山東對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易年鑒，2009，（6）：96.

[3]范振洪，王愛(ài)華，張慶偉，顧春太. 2009年：山東開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009，（12）：282，287.

[4]劉巍巍.產(chǎn)業(yè)鏈招商應(yīng)成開(kāi)發(fā)區(qū)下一輪引資重要思路[EB/OL].ht tp：//www.js.x inhuanet.com/ xin_wen_zhong_xin/2009-09/10/content_17652796.htm，2009-09-10.

[5]毛勝軍，馬翎.開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)人力資源供需情況調(diào)研報(bào)告[EB/OL]. http：//www.shandongbusiness.gov.cn/ index/content/sid/37735.html，2008-04-29.

[6]薛占勝，戴桂林.融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的山東沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].山東大學(xué)出版社，2007（12）：48.

Speeding up the Development Zone in Shandong Upgrading of Industrial Research

WANG Peng-fei
(Shandong Academ y of Social Sciences，Jinan 250002，china)

The developm ent of a b lue zone on the peninsula an im portant guarantee for econom ic zone developm ent. Developm ent Zone Industry Developm en t Zone， it relates to the success or failu re. The artic le on the status o f industrial developm ent zones in Shandong， analysis o f the p rob lem， the new situation to speed up industrial upgrading， a series of developm ent zones in Shandong counterm easures.

Development Zone；Industrial upgrading；Countermeasure

book=55,ebook=16

本文系山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“加快開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”（批準(zhǔn)號(hào)09DJGZ12）和山東社會(huì)科學(xué)院資助項(xiàng)目的階段性成果。

王鵬飛（1977—），男，山東乳山人，山東社會(huì)科學(xué)院助理研究員。