馬驥 王路成 張永輝

（江蘇省宿遷市宿豫區(qū)農(nóng)林局蠶桑站223800）

蠶桑是江蘇省農(nóng)村傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，目前在蘇南地區(qū)已逐漸退出歷史舞臺，但在蘇北地區(qū)尤其是在屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的宿豫區(qū)仍有其存在和發(fā)展的廣闊空間，并將繼續(xù)為宿豫經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作出重要貢獻。近年來，受諸多因素影響，蠶桑業(yè)發(fā)展形勢日益嚴峻，如放任不管，勢必造成巨大損失。

1 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位

宿豫蠶桑業(yè)歷史久遠，具有規(guī)模發(fā)展早、速度快的特點。至20世紀90年代初，已達到1萬hm2以上桑園面積、年產(chǎn)繭近2萬t的規(guī)模，蠶桑業(yè)在全縣國民經(jīng)濟中占有相當大比重，尤其在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占據(jù)半壁江山。據(jù)統(tǒng)計，1985～1995年期間，全縣蠶桑業(yè)貿(mào)工農(nóng)年銷售收入10億元以上，年創(chuàng)稅收占全縣年入庫稅收的六分之一，蠶桑收入占農(nóng)村家庭經(jīng)濟收入的70%左右，蠶桑一度成為農(nóng)民增收的支柱項目和財政收入的重要來源，為推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)下了輝煌業(yè)績。90年代中后期以來，宿豫蠶繭后道加工業(yè)紛紛上馬，形成了以國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營大型龍頭企業(yè)江蘇玖久集團為龍頭和核心的結(jié)構(gòu)布局，蠶桑業(yè)成為宿豫農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2 如今面臨的窘境

2.1 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

由于受多種因素的影響，尤其是近年來國家加大對糧食生產(chǎn)的政策傾斜，農(nóng)民的種糧積極性高漲，使經(jīng)濟效益還沒有出現(xiàn)較大變化的蠶桑業(yè)來說，受到了明顯沖擊，生產(chǎn)基地不穩(wěn)，規(guī)模大幅下滑。據(jù)統(tǒng)計，僅2009年以來宿豫毀桑種糧面積就達萬畝以上，使本已短缺的蠶桑資源又遭受重大損失。截至2009年，宿豫擁有桑園已不足2 700hm2，年產(chǎn)鮮繭僅在550萬kg左右，產(chǎn)繭量不足加工業(yè)原料繭年消耗量的四分之一，而且蠶繭質(zhì)量較差，加工企業(yè)開工嚴重不足，整個產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平下降，缺乏活力，總體呈萎縮趨勢。

2.2 存在問題

2.2.1政策傾斜，蠶農(nóng)養(yǎng)蠶興趣大減

隨著政府對糧食生產(chǎn)的直補力度逐年加大，加之糧食價格上漲，農(nóng)民的種糧積極性空前高漲，而蠶桑生產(chǎn)沒有享受到國家補貼，加之繭價跌宕起伏幅度較大，蠶農(nóng)對從事蠶桑生產(chǎn)的興趣明顯降低。

2.2.2養(yǎng)蠶勞力不足，技術(shù)水平下滑

近年來農(nóng)村青壯年大多外出務(wù)工，養(yǎng)蠶者多為年老體弱人員，養(yǎng)蠶勞力明顯不足，常規(guī)技術(shù)水平倒退，也給科普工作加大了難度。由于近幾年改革的不完善，蠶桑科普工作得不到應(yīng)有重視，科普經(jīng)費嚴重短缺，科技人員工資無著落，科普網(wǎng)絡(luò)體系線斷網(wǎng)破，基層技術(shù)服務(wù)隊伍全面解體，科普工作不能正常開展，新品種、新技術(shù)難以大面積推廣使用，蠶桑生產(chǎn)得不到科技保障，市場風險加大。

2.2.3絲廠獨家收購，繭價政策執(zhí)行不到位

近年來，區(qū)委、區(qū)政府以推廣使用方格蔟為抓手狠抓蠶繭質(zhì)量提高不動搖，但由于絲廠沒有按質(zhì)論價收購優(yōu)質(zhì)方格蔟繭，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)繭的保護性政策在貫徹落實過程中打折較大，蠶農(nóng)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)繭的積極性下降，蠶桑整體效益逐年下滑。

2.2.4機制不健全，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏活力

宿豫蠶桑業(yè)雖已形成了產(chǎn)加銷一體化格局，但是由于體制、機制不健全，產(chǎn)業(yè)化水平較低，生產(chǎn)環(huán)節(jié)基礎(chǔ)不牢，加工企業(yè)帶動力不強，蠶農(nóng)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)繭的積極性得不到保護，整個產(chǎn)業(yè)長期處于低質(zhì)量、低效益狀態(tài)下運轉(zhuǎn)，貿(mào)工農(nóng)松散，抗風險能力較差。

3 發(fā)展對策

3.1 政府要高度重視蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展

宿豫區(qū)屬欠發(fā)達地區(qū)，沒有理由丟掉蠶桑產(chǎn)業(yè)，也丟不起這個產(chǎn)業(yè)。政府要制定政策措施予以扶持，確保農(nóng)民栽桑養(yǎng)蠶享受和種糧同等甚至更優(yōu)惠的補貼政策，切實穩(wěn)定和提高蠶農(nóng)生產(chǎn)積極性；同時，保護現(xiàn)有蠶桑資源，制止毀桑行為，并采取多渠道投入，加快蠶?；亟ㄔO(shè)。

3.2 大力推進蠶?？萍紕?chuàng)新

在鞏固現(xiàn)有方格蔟推廣水平的基礎(chǔ)上，重點扶持推廣小蠶電氣化圍臺共育技術(shù)和塑料大棚省力化養(yǎng)蠶技術(shù)，積極向上爭取資金并采取多渠道投入方式，加大對省力化養(yǎng)蠶技術(shù)的投入。只有依靠科技進步才能減少蠶桑生產(chǎn)用工量，提高勞動效率，從根源上解決農(nóng)村養(yǎng)蠶勞動力不足問題，推動產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 進一步規(guī)范鮮繭收購行為

蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大與蠶繭質(zhì)量的提高和蠶繭收購政策的落實密切相關(guān)。一是要進一步加大對收購企業(yè)的監(jiān)管，對全區(qū)現(xiàn)存繭站進行全面檢查驗收，對收烘設(shè)施不全或設(shè)備嚴重老化的繭站進行清理整頓，限其整改或取消其收購資格，從收烘環(huán)節(jié)上最大限度地保全繭質(zhì)；二是要通過嚴格執(zhí)行“優(yōu)繭優(yōu)價，劣繭低價”的提質(zhì)政策，引導(dǎo)蠶農(nóng)養(yǎng)好蠶，售好繭，樹立良好的行為規(guī)范；三是要加大對蠶繭收購市場的檢查和執(zhí)法力度，嚴厲打擊內(nèi)勾外聯(lián)的非法收購行為，堅決執(zhí)行化蛹售繭、選繭出售的提質(zhì)政策，確保有關(guān)蠶繭收購提質(zhì)政策落到實處。

3.4 建立和完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制

大力發(fā)展鏈接加工企業(yè)和農(nóng)戶的蠶桑專業(yè)經(jīng)濟組織，提高蠶桑生產(chǎn)的組織化程度；因地制宜，穩(wěn)步推行“公司+農(nóng)戶”、“公司+蠶農(nóng)合作組織+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，使企業(yè)與蠶農(nóng)真正結(jié)成利益共享、風險共擔的共同體；大力培育壯大龍頭企業(yè)，使之成為帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的主導(dǎo)力量。