国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

水環(huán)境治理中的公眾參與研究
——以江蘇省為例

2010-12-14 03:28:18楊慧明于丹丹
關(guān)鍵詞:環(huán)境治理公眾政府

畢 霞,楊慧明,于丹丹

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇南京 210098)

水環(huán)境治理中的公眾參與研究
——以江蘇省為例

畢 霞,楊慧明,于丹丹

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇南京 210098)

水環(huán)境治理作為一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工程,已經(jīng)成為一個(gè)被廣泛關(guān)注的政治和社會(huì)問題。江蘇省水環(huán)境治理中的政府組織、環(huán)保NG O組織和個(gè)體自發(fā)公眾參與方式都存在一定的不足之處,需要分析阻滯公眾參與的相關(guān)因素,進(jìn)而提出促進(jìn)水環(huán)境“善治”的路徑選擇,為水資源保護(hù)盡綿薄之力。

水環(huán)境;治理;公眾參與

水環(huán)境作為一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng),會(huì)受到各種自然和人為因素的影響而使其水質(zhì)、水量發(fā)生變動(dòng),水環(huán)境質(zhì)量的好壞也直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公眾健康狀況和社會(huì)穩(wěn)定。陳阿江教授曾從和諧社會(huì)建設(shè)的視角把人水關(guān)系劃分為“人水不諧”與“人水和諧”兩種類型[1]。因此水環(huán)境治理自然就成為一個(gè)重要的社會(huì)治理問題。治理理論的核心就在于治理主體和方式的“多元性”。水環(huán)境治理中的公眾參與是治理理論的實(shí)踐探索。所謂公眾參與,又稱為公共參與、公民參與,就是公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)[2]。本文在介紹水環(huán)境治理中公眾參與現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上,分析公眾參與水環(huán)境治理的阻滯因素,進(jìn)而探索水環(huán)境“善治”的路徑選擇。

一、水環(huán)境治理中公眾參與現(xiàn)狀

公眾參與方式可分為直接參與和間接參與、被動(dòng)型參與和主動(dòng)型參與等。公眾可以通過政府、環(huán)保NG O或者以個(gè)體身份自發(fā)參與到水環(huán)境治理中來,各種參與方式都呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭,但尚存在一些問題。

1.政府組織渠道參與的途徑多樣,互動(dòng)性差

政府組織渠道參與,即政府組織公眾通過各種活動(dòng)、會(huì)議等方式參與水環(huán)境治理的方式,包括向公眾推行綠色產(chǎn)品,通過“兩會(huì)”反映公眾意見,來信來訪,發(fā)布國家環(huán)境資源狀況公報(bào)等?!董h(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》(2006)中,我國首次以法律形式明確了公眾參與環(huán)境保護(hù)的方式,結(jié)合《環(huán)境影響評價(jià)中信息公開和公眾參與技術(shù)導(dǎo)則》,可將目前由政府和法律認(rèn)可的公眾參與方式歸納為:調(diào)查公眾意見(問卷調(diào)查、單獨(dú)拜訪、熱線電話和互聯(lián)網(wǎng)等渠道)、咨詢專家意見(向有關(guān)專家進(jìn)行個(gè)人咨詢或向有關(guān)單位的專家進(jìn)行集體咨詢)、座談會(huì)(或論證會(huì))和聽證會(huì)。

筆者通過在南京、常州等地的走訪了解到,各種參與途徑已被廣泛采納,公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、求償權(quán)得到了一定程度的保證。各地普遍結(jié)合“六五”世界環(huán)境日等活動(dòng),發(fā)布環(huán)境質(zhì)量公報(bào)等信息,建立評價(jià)體系,公開重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)環(huán)境行為信息。江蘇省已有11215家企業(yè)實(shí)施了環(huán)境行為信息公開,基本覆蓋了主要工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)排污單位。各地也凸顯了各自的特色,泰州市為解決環(huán)境信訪問題,在聽證過程中注重選好個(gè)案,防止聽證簡單化;注重規(guī)范程序,防止聽證隨意性;注重現(xiàn)場組織,防止聽證走過場;注重跟蹤落實(shí),防止聽證兩張皮。常州按照“貼近群眾切身利益、貼近社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)、貼近政府工作要求”的原則,公開征集對話議題、選薦對話對象,通過圓桌會(huì)議使一些老大難問題得到有效解決。

問題在于,參與渠道尚未成為參與主體的得力工具。通過對蘇南、蘇中、蘇北公眾平時(shí)參與水環(huán)境治理的渠道調(diào)查①(圖1),目前江蘇省公眾通過政府組織渠道參與水環(huán)境治理的比例不足20%,低于通過社會(huì)組織和新聞媒體渠道,多數(shù)公眾對政府組織公眾參與的形式還不了解,雖然法律中已然明確規(guī)定了問卷調(diào)查、專家座談、聽證會(huì)等形式,但對公眾來說,卻徒有參與之名,鮮有參與之實(shí)。

圖1 公眾平時(shí)參與水環(huán)境治理的渠道

另外,主體意見對政策進(jìn)程的影響力有限。亨廷頓認(rèn)為,政治參與就是“平民試圖影響政府決策的活動(dòng)”[3]。雖然《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》規(guī)定“建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境影響報(bào)告書的過程中,環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書的過程中,應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定,公開有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)的信息,征求公眾意見?!钡跊Q策的最終抉擇和執(zhí)行、評估階段,卻具有很大的隱蔽性,依然是封閉性的精英決策,重視決策過程的輸出性參與,忽視輸入性參與,降低了公眾參與水環(huán)境治理的政治效能感。

2.環(huán)保NG O組織參與蓬勃發(fā)展,數(shù)量有限,有效性不足

環(huán)保NG O組織參與,即環(huán)保NG O作為組織者,組織公眾參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。2006年《中國環(huán)保民間組織發(fā)展?fàn)顩r藍(lán)皮書》②2006年,中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)想全社會(huì)公布了在全國范圍內(nèi)開展的“中國環(huán)保民間組織現(xiàn)狀調(diào)查研究”理論成果——《中國環(huán)保民間組織發(fā)展?fàn)顩r藍(lán)皮書》,是最早也是目前為止唯一一份最權(quán)威地對我國環(huán)保類民間組織進(jìn)行系統(tǒng)歸納的資料。統(tǒng)計(jì),我國存在的環(huán)保NG O有2 768家,其中政府部門發(fā)起成立的民間組織占49.9%,民間自發(fā)組成的占7.2%,學(xué)生環(huán)保社團(tuán)及其聯(lián)合體占40.3%,我國港澳臺(tái)地區(qū)及國際環(huán)保民間組織駐大陸機(jī)構(gòu)占2.6%。從這些數(shù)據(jù)看出我國環(huán)保類社會(huì)組織已粗具規(guī)模,發(fā)揮了積極作用。以江蘇省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)以及江蘇省水資源管理協(xié)會(huì)為例,它們都在圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中與水資源相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,在水資源利用、保護(hù)和強(qiáng)化管理上,充分發(fā)揮其聯(lián)系面廣的優(yōu)勢,對提高全社會(huì)水資源管理、開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)方面的認(rèn)識(shí)、交流經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)課題研究,發(fā)揮了不可替代的作用。

但是,草根社會(huì)組織的相對數(shù)量和水環(huán)境保護(hù)類專門組織及活動(dòng)的絕對數(shù)量缺失?!安莞钡奶攸c(diǎn)就是廣泛性、平民化和“野火燒不盡,春風(fēng)吹又生”的頑強(qiáng)性。目前我國環(huán)保NG O大多都是由政府部門發(fā)起成立的和學(xué)生環(huán)保社團(tuán),真正民間自發(fā)組成的僅占7.2%。江蘇省民政廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,2009年第二季度末南京市共有各級各類民間組織3 109家,但環(huán)保組織只有南京市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),南京水利學(xué)會(huì),江蘇綠色之友、南京市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)和市容衛(wèi)生協(xié)會(huì)等為數(shù)不多的幾十家③江蘇省民政廳政務(wù)公開:http :/ / www. jsmz. gov. cn/ submodule/ unitivedocument/ news/ attachment/ 20090828092050. htm.,其活動(dòng)內(nèi)容也偏重于學(xué)術(shù)論壇、相關(guān)課題與技術(shù)研究以及會(huì)員單位間的經(jīng)驗(yàn)交流等,而開展環(huán)保公益宣傳和組織志愿者環(huán)保的活動(dòng)很少。

環(huán)保NG O便于“上傳下達(dá)”的自身優(yōu)勢也未能有效彰顯。江蘇省環(huán)保NG O對政府的依賴性強(qiáng)而對公眾的號(hào)召力弱,影響了其在公眾中的知名度和動(dòng)員力。江蘇省水資源協(xié)會(huì)未組織過相關(guān)水資源保護(hù)的公益宣傳和志愿者活動(dòng),而是在會(huì)員內(nèi)部上傳下達(dá),引導(dǎo)企事業(yè)單位節(jié)水;通過論壇、研討等途徑,為政府和主管部門提供更多更準(zhǔn)確的建議和意見。近年來由于政府的重視和組織活動(dòng)能力增強(qiáng),環(huán)保NG O已開始發(fā)揮影響決策的作用。在一些環(huán)保NG O的反對下,國務(wù)院沒有批準(zhǔn)“怒江中上游流域水電規(guī)劃報(bào)告”。NG O的這種影響政府決策的能力應(yīng)該用來作為公眾利益的代言人而反映民意,但是現(xiàn)實(shí)中這種利益表達(dá)機(jī)制的作用大打折扣,公眾甚至不知道自己身邊有什么樣的環(huán)保NG O,環(huán)保NG O的組織宣傳工作還有較為樂觀的上升空間。

3.個(gè)體自發(fā)參與尚未實(shí)現(xiàn)由觀念參與向行為參與的轉(zhuǎn)變

個(gè)體自發(fā)參與,即公眾不通過任何政府或環(huán)保NG O組織,而是通過單獨(dú)的、靈活的個(gè)人行為參與水環(huán)境治理。如學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)、對破壞環(huán)境和侵害自身利益的行為進(jìn)行申訴等。這種方式靈活性強(qiáng),公眾隨時(shí)可就發(fā)現(xiàn)的問題以自己喜歡的方式向有關(guān)部門反映。通過對江蘇省環(huán)保廳走訪了解到,公眾對環(huán)境的監(jiān)督渠道有很多,而且都已經(jīng)向全省公布。可以到環(huán)保廳的網(wǎng)站檢舉或投訴,通過24小時(shí)專線,寫信到環(huán)保廳,或直接到信訪處當(dāng)面了解情況。

通過蘇北、蘇中、蘇南3個(gè)地區(qū)公眾對水環(huán)境治理的關(guān)注程度的統(tǒng)計(jì)分析顯示,全省各地公眾對水環(huán)境治理比較關(guān)注的程度都超過了70%,但各地真正有過參與經(jīng)歷的公眾比例均不足40%(圖2~3),公眾對水環(huán)境治理的參與呈現(xiàn)出高理想性和低務(wù)實(shí)性并存的特點(diǎn)。

圖2 公眾對水環(huán)境治理的關(guān)注程度

圖3 公眾是否有監(jiān)督經(jīng)歷

造成公眾參與實(shí)踐性差的原因首先是參與意識(shí)淡漠化。政治文化對政治參與行為的影響是決定性的,傳統(tǒng)的官本位思想抑制了公眾參與意識(shí)的提高;從眾心理使得“免費(fèi)搭車”行為盛行;環(huán)境權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利沒有在法律上明確加以肯定。其次,參與能力不足。2008年由環(huán)??偩种笇?dǎo)、中國環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)編制公布的“公眾環(huán)保指數(shù)”顯示,只有16%的公眾知道環(huán)境問題免費(fèi)舉報(bào)電話,其中只有9.2%的人打過這個(gè)電話,公眾缺乏必要的環(huán)保知識(shí),致使公眾面對具體環(huán)境問題時(shí),找不到制度化和理性化的方式來表達(dá)利益訴求。

謝莉·安斯汀(Sherry Arnstein)1969年發(fā)表了《市民參與的階梯》一文,根據(jù)市民參與的程度,提出了公眾參與的階梯的概念,將公眾參與分為8級,3個(gè)層次(圖4),反映了公眾在參與中的地位和作用的高低。

圖4 安斯汀的市民參與的階梯

由以上分析可以看出,江蘇省水環(huán)境治理中公眾參與的方式雖然呈現(xiàn)多樣化的局面,但是仍處于政府主導(dǎo)的象征性參與層次。

二、公眾參與水環(huán)境治理的阻滯因素

探究影響公眾參與水環(huán)境治理的因素,要將公眾參與行為作為一個(gè)聯(lián)系社會(huì)各方面力量的政治問題和社會(huì)問題來審視,向上追溯到我國的民主政治建設(shè),向下拓展到我國公民社會(huì)的發(fā)展壯大,同時(shí)衡量深入到社會(huì)生活各個(gè)支脈的社會(huì)資本存量的大小。

1.民主政治基礎(chǔ)薄弱,公共決策民主化程度低

水環(huán)境治理中的公眾參與行為是一種政府和公民社會(huì)之間合作治理的行為。治理理論意味著政府與市民社會(huì)間相互合作達(dá)成共識(shí)的一種狀態(tài),因此,民主政治是治理和善治的前提和基礎(chǔ),也是公眾參與水環(huán)境治理的前提和基礎(chǔ)。中國傳統(tǒng)的政府治理理念是建立在馬克思主義國家學(xué)說和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)之上的,在管理實(shí)踐中也一直遵循政治行政一元論和古典的官僚制度,政府往往以政治的方式對待行政。改革開放以來,我國政府雖然經(jīng)過多次改革,仍然存在權(quán)力過分集中和角色錯(cuò)位的問題,官本位思想比較嚴(yán)重,將政府視為社會(huì)管理的唯一中心,習(xí)慣于自上而下的集權(quán)方式,較少采取合作、互動(dòng)的方式。在公共政策的制定上缺少透明性和回應(yīng)性,法律和其他監(jiān)督體制很難對其產(chǎn)生有效的制約,這就造成了政府組織的參與渠道中公眾對決策進(jìn)程影響力有限,公民政治效能感差的問題,不利于公眾參與效果的提高。

2.公民社會(huì)發(fā)育不成熟

公民社會(huì)是這樣一種狀態(tài):“……公民及其群體因民間組織的存在而增加社會(huì)資本,企業(yè)等營利組織因民間組織的存在而富有社會(huì)責(zé)任,黨和政府等公共部門因民間組織的存在而更加民主、高效和擁有更高的問責(zé)能力,整個(gè)社會(huì)因民間組織的存在而富有和諧性、包容性、多樣性和承受力”[4]。由此看出,公民社會(huì)的成熟,強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)組織在與政府、公眾和市場的關(guān)系中發(fā)揮的舉足輕重的作用。中國社會(huì)組織的數(shù)量雖不足,但問題的根源在于其作用沒有得到充分發(fā)揮。治理理論所體現(xiàn)的參與和合作是政府和公民社會(huì)各以主體身份而存在的合作與對話機(jī)制。就江蘇省的情況來看,目前絕大多數(shù)民間組織是由政府創(chuàng)建并受政府主導(dǎo),對政府的依賴性較強(qiáng),這種依賴性很大程度上源于其經(jīng)費(fèi)主要就來源于開展學(xué)術(shù)交流和承接課題,由此也造成內(nèi)部人員基本都是兼職的,因此工作人員對組織的關(guān)注和重視不夠,活動(dòng)的開展也就自然會(huì)受到限制。這種公民社會(huì)組織無法真正實(shí)現(xiàn)與政府之間的平等合作或博弈,也很難深入公眾中去宣傳環(huán)保知識(shí)和帶動(dòng)公眾參與環(huán)境治理活動(dòng)。

3.社會(huì)資本存量不足

社會(huì)治理格局能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)依賴于各個(gè)治理主體之間社會(huì)資本存量的多寡。社會(huì)資本在本質(zhì)上是通過公民間的互動(dòng)、信任、合作和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)來整合社會(huì)資源,并發(fā)揮資本的作用的。運(yùn)用這種社會(huì)資本資源,人們力求促成個(gè)體或組織群體有機(jī)整合的社會(huì)關(guān)系環(huán)境,形成有效的社會(huì)規(guī)范和共同信念,以及建立治理制度構(gòu)造和運(yùn)行的基礎(chǔ)。一般而言,在一個(gè)社會(huì)中,社會(huì)組織、成員相互信任的程度越高,進(jìn)行合作的可能性就越大[5]。然而,在水環(huán)境治理中,由于政府公共產(chǎn)品(如公眾參與渠道)供給能力不足,公共服務(wù)短缺嚴(yán)重,造成了公眾在思想上對政府的一種冷漠與疏離,削弱了公眾對政府的信任度,降低了參與的熱情。在規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系上,環(huán)境權(quán)還沒有作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利被寫進(jìn)法律,法律本身的缺失也讓公眾感到參與水環(huán)境治理“出師無名”。同時(shí),目前政府組織的參與方式多是一種自上而下的單向活動(dòng),未能形成一種雙向互動(dòng)的持續(xù)性互動(dòng)網(wǎng)絡(luò),這也造成了公眾參與的被動(dòng)性。

三、促進(jìn)水環(huán)境“善治”的路徑選擇

治理的最佳狀態(tài)是善治。國際社會(huì)提出“善治”具有8個(gè)特征,即:參與性、協(xié)商性、責(zé)任性、透明性、回應(yīng)性、有效性、公正性與包容性以及法治精神[6]。要促進(jìn)水環(huán)境治理的“善治”,克服阻礙公眾參與的上述因素,無疑要努力彰顯這8個(gè)特征,主要可以嘗試以下幾方面的探索:

1.提高決策的民主化程度,注重決策過程的互動(dòng)性、參與性、協(xié)商性

社會(huì)治理是一種以協(xié)商、參與機(jī)制為基礎(chǔ)的互動(dòng)過程,是多元社會(huì)治理主體之間的互動(dòng),包括在公共決策上互動(dòng)?,F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元的社會(huì),社會(huì)治理應(yīng)堅(jiān)持利益的多元化,制定社會(huì)政策、方針、對策必須堅(jiān)持利益優(yōu)先原理,促進(jìn)公共決策的民主化。包括:決策方法民主化,即使人民群眾充分行使參與決策的民主權(quán)利,在決策中聽取相關(guān)專家學(xué)者的意見;決策內(nèi)容民主化,即決策內(nèi)容要充分體現(xiàn)民意,實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益[7]。這就意味著參與效果是整個(gè)參與進(jìn)程的最終環(huán)節(jié)和考察標(biāo)準(zhǔn),而不僅僅是參與渠道的多樣性。2007年發(fā)生的廈門“PX項(xiàng)目事件”可謂是公眾參與環(huán)保公共事務(wù)的典型,在政府與公眾力量的共同作用下,使得“PX項(xiàng)目”得以重新選址。此次事件中,市民維護(hù)切身利益的意愿是參與公共事務(wù)的根本動(dòng)力,座談會(huì)等正式的和QQ群等不正式的參與渠道是有力工具,但是事件的雙贏結(jié)果也得益于廈門市政府的行為自覺,在一定意義上而言,行政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政理念是圓滿解決事件的關(guān)鍵因素。因此,需要從根本上實(shí)現(xiàn)官員和公眾思想由“官本位”向“民本位”的轉(zhuǎn)變,唯此,公眾參與的各項(xiàng)制度建設(shè)才能更具現(xiàn)實(shí)意義。

2.促進(jìn)政府角色轉(zhuǎn)變,形成治理主體間的合作關(guān)系

治理理論主要有兩大理論淵源:一種是以極端自由主義為代表的當(dāng)代西方哲學(xué)和政治思潮;另一種是以公共選擇理論為代表的當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論[8]。因此治理理論堅(jiān)持的仍是“有限政府”理論,這就要求政府盡可能地讓渡手中的權(quán)力,將其對NG O的關(guān)系由控制變?yōu)榉龀帧U缃K省水資源協(xié)會(huì)徐俊仁理事長所說,協(xié)會(huì)“要明確目標(biāo),促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用”,環(huán)保NG O成立的目標(biāo)是促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展,這一目標(biāo)是與我國的發(fā)展戰(zhàn)略和人民的長遠(yuǎn)利益一致的,國家應(yīng)賦予環(huán)保NG O一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。首先,放寬成立條件。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定,社會(huì)團(tuán)體必須有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員,或者30個(gè)以上的單位會(huì)員,或者在既有個(gè)人會(huì)員又有單位會(huì)員時(shí),會(huì)員總數(shù)有50個(gè)以上。這種數(shù)量和規(guī)模上的限制可能約束社會(huì)團(tuán)體的充分發(fā)展。其次,改革行政管理體制,減少行政干預(yù),促使更多自下而上形成的環(huán)保NG O出現(xiàn),因?yàn)殡S著中國環(huán)保NG O數(shù)量的增多,在一種“水漲船高”效應(yīng)的作用下,水環(huán)境保護(hù)類的專門組織數(shù)量也會(huì)隨之增多。資金充足是保證組織積極運(yùn)轉(zhuǎn)的前提,對于已經(jīng)存在的環(huán)保NG O,可以通過購買其服務(wù)等方式為環(huán)保NG O募集資金,而不僅僅是以課題經(jīng)費(fèi)的形式。

3.環(huán)保NG O要盡其所能,做好公眾利益表達(dá)的有效通道

非政府組織以其獨(dú)特的民間性、非政府性、志愿公益性,在水環(huán)境治理中具有獨(dú)特的優(yōu)勢,一方面幫助政府將政策意圖轉(zhuǎn)達(dá)社會(huì)成員,做好宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督工作,提高公眾的節(jié)水和保護(hù)水環(huán)境的意識(shí)。另一方面把社會(huì)成員對政府的要求、建議轉(zhuǎn)達(dá)給政府,供政府制定政策、法律時(shí)參考。因此,非政府組織要真正地深入到群眾中,組織公眾參與水環(huán)境保護(hù)行動(dòng),這樣既可以提高組織的知名度,又能夠真正發(fā)揮其貼近公眾的優(yōu)勢,贏得公眾的信任,從而為公眾提供一條值得依賴的民意表達(dá)途徑。徐州礦務(wù)局退休教師周美恩創(chuàng)辦了江蘇省首家民間環(huán)保組織——“綠色之家”。在其精神的感召下,該市云龍區(qū)隨即成立了環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)。目前,全區(qū)7個(gè)辦事處,83個(gè)居委會(huì),11個(gè)村委會(huì),31所中小學(xué),均是協(xié)會(huì)的團(tuán)體會(huì)員,形成了公眾參與的新局面。近年來,他們又率先推行環(huán)?!捌敝贫?在轄區(qū)內(nèi)的每個(gè)責(zé)任區(qū)安排2~3名“片警”,對其所管區(qū)域的執(zhí)法監(jiān)察、排污收費(fèi)、環(huán)保宣傳等工作全面負(fù)責(zé),使環(huán)保工作重心逐步下移,進(jìn)一步貼近企業(yè)、貼近群眾、貼近服務(wù)對象。

4.完善法律,促進(jìn)制度建設(shè)

法治是現(xiàn)代社會(huì)的重要制度資源和調(diào)控模式,是政府回應(yīng)公眾參與的一種重要載體?!吧浦巍钡囊粋€(gè)重要特征即法治精神,強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律手段把行政機(jī)關(guān)的權(quán)限、方式和程序以及政府與企業(yè)、公民之間的權(quán)利和義務(wù)用法律手段固定下來,從而實(shí)現(xiàn)政府對企業(yè),公眾對政府和企業(yè)有效的循環(huán)監(jiān)督機(jī)制?!吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》等法律中對公眾參與環(huán)境保護(hù)的規(guī)定仍然是不成體系的,在實(shí)踐中很難落實(shí),還應(yīng)進(jìn)一步完善公眾參與環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)。建議:①主管機(jī)關(guān)決定對某項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)時(shí),必須以公眾易于獲得和了解的方式將該項(xiàng)目予以通知或公告;②對于公民、法人或其他組織就該項(xiàng)目提交的有關(guān)書面評論,有關(guān)當(dāng)局或建議者必須給予積極的回應(yīng),而且不論意見是否被采納,都應(yīng)附于最終的環(huán)境評價(jià)報(bào)告中;③將公眾的環(huán)境權(quán)寫入法律,并賦予公眾參與行為法律效力,提升公眾意見的重要性。公眾自身也要認(rèn)識(shí)到公眾參與環(huán)保是群眾的權(quán)利,政府部門有義務(wù)回應(yīng)和保護(hù)。

多元水環(huán)境治理模式以水環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),多元治理主體在平等對話和協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí),凝聚和動(dòng)員政府與公眾間的社會(huì)資本投入到水環(huán)境治理中,達(dá)到“善治”狀態(tài)。這也將是未來水環(huán)境治理的一個(gè)路徑選擇。然而,西方多元治理的發(fā)展是在政府信任危機(jī)、投票民主冷淡、資源向社會(huì)匯集的條件下,政府做出的一種積極回應(yīng),而在中國則是政府執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的一種嘗試,這就要求必須實(shí)現(xiàn)從官本位到公共準(zhǔn)則的執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變,否則官與民之間“管”與“被管”的傳統(tǒng)觀念將會(huì)永遠(yuǎn)阻礙中國公眾參與的發(fā)展。

[1]陳阿江.論人水和諧[J].河海大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2008,10(4):19-24.

[2]賈西津.中國公民參與:案例與模式[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008:3-4.

[3]塞繆爾·亨廷頓.難以抉擇:發(fā)展中國家的政治參與[M].汪曉壽,譯.北京:華夏出版社,1988:185.

[4]王名.中國民間組織30年:走向公民社會(huì)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008:9.

[5]畢霞.社會(huì)資本語境中的和諧社會(huì)及其實(shí)現(xiàn)[J].河海大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2008,10(2):11-12.

[6]孫曉莉.多元社會(huì)治理模式探析[J].理論導(dǎo)刊,2005(5):7-9.

[7]陳慶剛,顏濤.公共決策科學(xué)化與民主化的路徑選擇[J].金陵科技學(xué)院學(xué)報(bào),2009(3):46-48.

[8]李風(fēng)華.治理理論:淵源、精神及其適用性[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2003(9):45-51.

D035

A

1671-4970(2010)04-0043-05

2010-08-20

江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(07zzb009)

畢霞(1964—),女,山東德州人,教授,碩士,從事當(dāng)代中國政府與政治及非營利組織研究。

猜你喜歡
環(huán)境治理公眾政府
公眾號(hào)3月熱榜
公眾號(hào)9月熱榜
公眾號(hào)8月熱榜
公眾號(hào)5月熱榜
聯(lián)合國環(huán)境治理體制
綠色中國(2019年13期)2019-11-26 07:11:00
知法犯法的政府副秘書長
數(shù)字傳聲:環(huán)境治理變中向好
堅(jiān)決打好環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)
依靠政府,我們才能有所作為
政府手里有三種工具
平武县| 香河县| 剑阁县| 怀安县| 绥阳县| 都匀市| 东兰县| 民勤县| 临汾市| 贵阳市| 高阳县| 呼玛县| 长武县| 密山市| 九江市| 南溪县| 株洲市| 尉氏县| 鸡东县| 科技| 天气| 肇庆市| 徐汇区| 塔城市| 鹿泉市| 隆子县| 岗巴县| 马鞍山市| 安西县| 康平县| 天全县| 杨浦区| 剑阁县| 门源| 永和县| 讷河市| 南宁市| 马边| 吉木萨尔县| 望江县| 鞍山市|