李國(guó)渝

(重慶廣播電視大學(xué),重慶400052)

創(chuàng)辦高職學(xué)院的省級(jí)電大辦學(xué)資源整合的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

李國(guó)渝

(重慶廣播電視大學(xué),重慶400052)

本文以12家創(chuàng)辦高職學(xué)院的省級(jí)電大為研究對(duì)象,采用《中國(guó)廣播電視大學(xué)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》2005年和2009年數(shù)據(jù),運(yùn)用比較法、比率法和動(dòng)態(tài)分析法對(duì)有形資源規(guī)模變化進(jìn)行定量分析,運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論對(duì)資源配置主體、方式、結(jié)構(gòu)等制度變化進(jìn)行定性分析?；窘Y(jié)論是,省級(jí)電大創(chuàng)辦獨(dú)立設(shè)置的高職學(xué)院,明晰了以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的無(wú)形資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán),重構(gòu)了省級(jí)電大辦學(xué)動(dòng)力系統(tǒng)、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制,資產(chǎn)資源、人力資本資源配置積累速度遠(yuǎn)高出全國(guó)電大系統(tǒng)平均水平,有利于省級(jí)電大增強(qiáng)辦學(xué)活力和提高教育教學(xué)質(zhì)量。

省級(jí)電大;高職教育;資源配置;規(guī)模分析;制度分析

一、引言

全國(guó)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)經(jīng)教育部批準(zhǔn)設(shè)立的具有學(xué)歷教育辦學(xué)權(quán)的省級(jí)(含副省級(jí)中心城市)廣播電視大學(xué)共有44家。自1986年到2005年,共有35家省級(jí)電大校本部,另有新疆、青海、甘肅和福建四省電大下屬分校,經(jīng)教育部和國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)舉辦普通專(zhuān)科教育。2005年全國(guó)電大系統(tǒng)普通專(zhuān)科教育招生62471人,在校生173189人。到2006年,教育部發(fā)文停止廣播電視大學(xué)招收全日制普通專(zhuān)科教育學(xué)生,前后正好20年。然而,在20年的艱苦探索和開(kāi)拓發(fā)展中,相當(dāng)部分的省級(jí)電大以遠(yuǎn)程開(kāi)放教育為主體的成人繼續(xù)教育與高職高專(zhuān)教育共生發(fā)展的戰(zhàn)略布局已經(jīng)形成。2004年到2010年,先后有16家省級(jí)電大通過(guò)獨(dú)立申報(bào)、合校申報(bào)或“借殼”申報(bào)等途徑,經(jīng)省級(jí)政府審批,教育部備案,建立了獨(dú)立設(shè)置的高職學(xué)院。

省級(jí)電大停招普通專(zhuān)科教育學(xué)生,獨(dú)立設(shè)置高職學(xué)院,對(duì)全國(guó)省級(jí)電大高等教育資源配置主體、方式、結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了巨大影響,電大成人繼續(xù)教育與高等職業(yè)教育辦學(xué)資源整合的效果如何,兩類(lèi)教育可否溝通融合,本文擬從資源配置的規(guī)模變化和制度變化兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

二、分析的對(duì)象與方法

1.分析對(duì)象

2006年教育部發(fā)文停止廣播電視大學(xué)招收全日制普通專(zhuān)科教育學(xué)生前,武漢、廈門(mén)、江西、寧夏等4所省級(jí)電大通過(guò)地方教育資源整合,以及湖南、廣東和重慶等3所省級(jí)電大借助自身的資源分別在2004年、2005年經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)和教育部備案,創(chuàng)辦了獨(dú)立設(shè)置的高職學(xué)院。

2006年開(kāi)始,教育部嚴(yán)格禁止電大創(chuàng)辦高職學(xué)院。到2008年和2009年,又有10所省級(jí)電大通過(guò)兼并 “借殼”或所屬公司投資方式創(chuàng)辦獨(dú)立設(shè)置高職學(xué)院。截至2010年7月,共有16所省級(jí)電大創(chuàng)辦的高職學(xué)院在本省和全國(guó)招生,占全國(guó)44所省級(jí)電大的36.36%?；厩闆r見(jiàn)表1。

表1 全國(guó)電大系統(tǒng)舉辦高職院校統(tǒng)計(jì)表

無(wú)論以何種方式創(chuàng)辦獨(dú)立設(shè)置高職學(xué)院,省級(jí)電大都擁有全部財(cái)產(chǎn)權(quán)利,并且中央廣播電視大學(xué)每年編輯出版的《中國(guó)廣播電視大學(xué)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》均按電大系統(tǒng)全部產(chǎn)權(quán)口徑統(tǒng)計(jì)和公布辦學(xué)資產(chǎn)狀況,因此分析的資料源自2005年和2009年《中國(guó)廣播電視大學(xué)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》。但鑒于湖北電大、廣東電大、廈門(mén)電大和遼寧電大在《中國(guó)廣播電視大學(xué)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》上公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有明顯的統(tǒng)計(jì)口徑缺陷或缺項(xiàng),為使統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)可靠,這4家沒(méi)有作為分析對(duì)象。

2.分析的內(nèi)容與方法

(1)分析內(nèi)容

電大成人教育與高等職業(yè)教育同屬我國(guó)高等教育事業(yè),本文所稱(chēng)的辦學(xué)資源是指維持、組成、參與并服務(wù)于電大成人教育與高等職業(yè)教育系統(tǒng)的人力、物力、財(cái)力和制度力(事權(quán))。具體表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)資源、人力資本資源、實(shí)物資產(chǎn)資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源和辦學(xué)自主權(quán)。前三種為辦學(xué)有形資源,后兩種為無(wú)形資源。限于資料來(lái)源,本文主要對(duì)后四種形態(tài)進(jìn)行分析。

(2)分析方法

主要采用 《中國(guó)廣播電視大學(xué)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》2005年和2009年數(shù)據(jù)[1],運(yùn)用比較法、比率法和動(dòng)態(tài)分析法等統(tǒng)計(jì)分析方法,對(duì)有形資源規(guī)模變化進(jìn)行定量分析,運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論對(duì)資源配置主體、方式、結(jié)構(gòu)等制度變化進(jìn)行定性分析。

三、創(chuàng)辦高職學(xué)院的省級(jí)電大辦學(xué)有形資源的規(guī)模變化分析

1.土地和校舍資產(chǎn)資源的存量與增量分析

(1)2009年、2005年土地和校舍資產(chǎn)資源配置情況

2009年12家創(chuàng)辦高職學(xué)院的省級(jí)電大土地和校舍資產(chǎn)資源情況如表2。

表2 2009年全國(guó)舉辦高職院校的省級(jí)電大土地和校舍資產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)表 單位:㎡

2005年12家創(chuàng)辦高職學(xué)院的省級(jí)電大土地和校舍資產(chǎn)資源情況如表3。

表3 2005年全國(guó)舉辦高職院校的省級(jí)電大土地和校舍資產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)表 單位:㎡

(2)2009年與2005年土地和校舍資產(chǎn)資源配置的比較和動(dòng)態(tài)分析

將12家舉辦高職院校的省級(jí)電大2009年、2005年土地和校舍資產(chǎn)資源具體指標(biāo)分別匯總?cè)绫?。

表4 全國(guó)舉辦高職院校的省級(jí)電大土地和校舍資產(chǎn)資源2009年與2005年比較分析表 單位:㎡

為考察和分析創(chuàng)辦高職院校的省級(jí)電大土地和校舍資產(chǎn)資源配置效果,列出全國(guó)電大系統(tǒng)相同指標(biāo)供比較,如表5。

比較表4與表5的對(duì)應(yīng)指標(biāo),舉辦高職院校的省級(jí)電大土地和校舍資產(chǎn)資源的積累速度遠(yuǎn)高于全國(guó)電大系統(tǒng),見(jiàn)圖1和圖2。

表5 全國(guó)電大系統(tǒng)土地和校舍資產(chǎn)資源2009年與2005年比較分析表 單位:㎡

圖1 2005-2009年創(chuàng)辦高職省級(jí)電大與全國(guó)電大系統(tǒng)資產(chǎn)資源總增長(zhǎng)率比較圖

圖2 2005-2009年創(chuàng)辦高職省級(jí)電大與全國(guó)電大系統(tǒng)資產(chǎn)資源年均增長(zhǎng)率比較圖

比較結(jié)果是:

占地面積總增長(zhǎng)率、年均增長(zhǎng)率分別高出103.88、19.48個(gè)百分點(diǎn);

建筑面積總增長(zhǎng)率、年均增長(zhǎng)率分別高出19.82、4.13個(gè)百分點(diǎn);

教學(xué)和輔助用房總增長(zhǎng)率、年均增長(zhǎng)率分別高出38.77、7.5個(gè)百分點(diǎn);

教學(xué)行政用房合計(jì)總增長(zhǎng)率、年均增長(zhǎng)率分別高出28.75、5.7個(gè)百分點(diǎn);

學(xué)生宿舍總增長(zhǎng)率、年均增長(zhǎng)率分別高出50.34、9.31個(gè)百分點(diǎn);

學(xué)生食堂總增長(zhǎng)率、年均增長(zhǎng)率分別高出40.53、7.77個(gè)百分點(diǎn)。

2.人力資本資源配置的存量與增量分析

(1)2009年和2005年人力資本資源情況

為了保證鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)能夠優(yōu)勝劣汰，其誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度至關(guān)重要。加強(qiáng)鑒定的誠(chéng)信管理是現(xiàn)代管理的重要手段，通過(guò)誠(chéng)信教育、管理、評(píng)價(jià)等制度建設(shè)，建立鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信檔案，并將誠(chéng)信情況向社會(huì)公布，從而對(duì)失信的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)產(chǎn)生威脅，使鑒定質(zhì)量不高或者違法違規(guī)的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)自然被淘汰，減少失信行為，進(jìn)而促進(jìn)鑒定質(zhì)量的不斷提高。這一制度改革可以通過(guò)落實(shí)鑒定人負(fù)責(zé)制與出庭制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)司法程序保障當(dāng)事人的訴權(quán)來(lái)發(fā)現(xiàn)有瑕疵的鑒定意見(jiàn)甚至錯(cuò)誤的鑒定意見(jiàn)，從證偽的途徑避免這些問(wèn)題鑒定作為定案根據(jù)，從而最大程度保障鑒定質(zhì)量，促進(jìn)司法的實(shí)體公正與程序公正。

2009年12家創(chuàng)辦高職學(xué)院的省級(jí)電大人力資本資源配置情況如表6。

表6 全國(guó)舉辦高職院校的省級(jí)電大2009年人力資源統(tǒng)計(jì)表 單位:人

2005年12家創(chuàng)辦高職學(xué)院的省級(jí)電大人力資本資源配置情況如表7。

表7 全國(guó)舉辦高職院校的省級(jí)電大2005年人力資源統(tǒng)計(jì)表 單位:人

將12家舉辦高職院校的省級(jí)電大2009年和2005年人力資本資源具體指標(biāo)分別匯總?cè)绫?。

為考察和分析創(chuàng)辦高職院校的省級(jí)電大人力資本資源配置效果,列出全國(guó)電大系統(tǒng)相同指標(biāo)供比較,如表9。

比較表8與表9的對(duì)應(yīng)指標(biāo),舉辦高職院校的省級(jí)電大人力資本資源的積累速度遠(yuǎn)高于全國(guó)電大系統(tǒng),見(jiàn)圖3和圖4。

表8 全國(guó)舉辦高職院校的省級(jí)電大人力資源2009年與2005年比較分析表 單位:人

表9 全國(guó)電大系統(tǒng)人力資源2009年與2005年比較分析表 單位:人

圖3 2005～2009年創(chuàng)辦高職省級(jí)電大與全國(guó)電大系統(tǒng)人力資源總增長(zhǎng)率比較圖

圖4 2005～2009年創(chuàng)辦高職省級(jí)電大與全國(guó)電大系統(tǒng)人力資源年均增長(zhǎng)率比較圖

比較結(jié)果是:

教職工總數(shù)總增長(zhǎng)率、年均增長(zhǎng)率分別高出18.73、4.21個(gè)百分點(diǎn);

專(zhuān)任教師總數(shù)總增長(zhǎng)率、年均增長(zhǎng)率分別高出32.02、6.65個(gè)百分點(diǎn);

中級(jí)職稱(chēng)專(zhuān)任教師總數(shù)總增長(zhǎng)率、年均增長(zhǎng)率分別高出47.3、9.27個(gè)百分點(diǎn);

四、創(chuàng)辦高職學(xué)院的省級(jí)電大辦學(xué)資源配置的制度分析

省級(jí)電大創(chuàng)辦獨(dú)立設(shè)置的高職學(xué)院,改變了電大系統(tǒng)25年來(lái)形成的辦學(xué)資源配置機(jī)制,“新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心思想是,制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的績(jī)效是至關(guān)重要的”(Eirik G.Furubotn,Rudolf Richter,2000)[2]。省級(jí)電大在創(chuàng)辦獨(dú)立設(shè)置高職學(xué)院后,辦學(xué)有形資源規(guī)模增量迅速變化,與其辦學(xué)資源配置主體、方式、結(jié)構(gòu)和機(jī)制等制度變化有著密切關(guān)系。

1.省級(jí)電大創(chuàng)辦高職學(xué)院的資源配置主體、方式與結(jié)構(gòu)分析

(1)資源重新配置為地方政府主導(dǎo)與學(xué)校主導(dǎo)并存

學(xué)者認(rèn)為,與高等教育資源發(fā)生聯(lián)系的利益主體可分為政府、學(xué)校、企業(yè)、家庭、個(gè)人等,當(dāng)利益主體對(duì)高等教育資源有分享需求時(shí)就存在配置的需要和可能。高等教育資源配置是指一組與高等教育資源分享有關(guān)的利益主體的相互關(guān)系的規(guī)則(康寧,2005)[3]。省級(jí)電大是由省級(jí)政府舉辦、省級(jí)教育行政部門(mén)主管,武漢、寧夏、江西、廈門(mén)、黑龍江、遼寧、南京、江蘇、云南、陜西等省級(jí)電大是在省(或副省)級(jí)教育行政主管部門(mén)的主導(dǎo)下,采取兼并或合并的方式,將多所學(xué)校資源作為創(chuàng)辦獨(dú)立高職學(xué)院的基礎(chǔ),再經(jīng)省級(jí)政府審批,教育部備案而成立。湖南、湖北、廣東、重慶、貴州、四川等省級(jí)電大均為主動(dòng)將其舉辦20多年的普通專(zhuān)科教育資源作為創(chuàng)辦獨(dú)立高職學(xué)院的基礎(chǔ),并經(jīng)省級(jí)教育行政主管部門(mén)評(píng)審?fù)?省級(jí)政府審批,教育部備案而成立。但也出現(xiàn)新的情況,四川華新現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院和湖北科技職業(yè)學(xué)院是由電大下屬公司投資創(chuàng)辦成立,成為公辦民營(yíng)性質(zhì)的獨(dú)立設(shè)置高職學(xué)院。

在省級(jí)電大創(chuàng)辦高職學(xué)院前,學(xué)校是一個(gè)獨(dú)立事業(yè)法人單位,領(lǐng)導(dǎo)班子、會(huì)計(jì)主體、人事編制及其管理都是單一體系。創(chuàng)辦高職學(xué)院后,形成了并行或上下兩級(jí)事業(yè)法人單位,資源配置開(kāi)始出現(xiàn)多元復(fù)雜結(jié)構(gòu)。其一,省級(jí)政府舉辦,財(cái)政投資仍是第一主體,但由于省級(jí)電大創(chuàng)辦的高職學(xué)院是獨(dú)立設(shè)置,除財(cái)政對(duì)省級(jí)電大的人頭經(jīng)費(fèi)和公務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不變外,增加了財(cái)政對(duì)高職學(xué)院建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入。如作為國(guó)家級(jí)示范高職院校建設(shè)單位的寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院,中央財(cái)政和自治區(qū)財(cái)政分三年分別投入3000～4000萬(wàn)元的建設(shè)經(jīng)費(fèi);重慶工商職業(yè)學(xué)院作為省級(jí)示范高職院校建設(shè)單位,重慶市財(cái)政分三年投入2000萬(wàn)元建設(shè)經(jīng)費(fèi)。2010年16所省級(jí)電大創(chuàng)辦的高等職業(yè)學(xué)院中,有重慶工商、武漢軟件、遼寧裝備3所高職學(xué)院申報(bào)國(guó)家骨干高職院校建設(shè)項(xiàng)目,若申報(bào)成功,中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政將分別投入2000～3000萬(wàn)元建設(shè)經(jīng)費(fèi)。其二,四川華新現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院、湖北科技職業(yè)學(xué)院兩所高職學(xué)院,則由省電大下屬公司(簡(jiǎn)稱(chēng)電大公司)投資舉辦。電大公司成為辦學(xué)投資主體,這是電大辦學(xué)歷史上的創(chuàng)舉。省級(jí)電大創(chuàng)辦高等職業(yè)學(xué)院的資源配置來(lái)源結(jié)構(gòu)如圖5。

圖5 省級(jí)電大創(chuàng)辦高等職業(yè)學(xué)院的資源配置來(lái)源結(jié)構(gòu)圖

(2)省級(jí)電大創(chuàng)辦高職學(xué)院的內(nèi)部管理體制

由于投資主體的多元化,上述16所省級(jí)電大創(chuàng)辦的高職學(xué)院內(nèi)部管理體制形成三種類(lèi)型:一是“兩塊牌子,一套班子,一套人事財(cái)務(wù)體系”,即對(duì)外分別是電大和高職學(xué)院,分別從事電大成人教育和普通高職教育,但領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一、人事和財(cái)務(wù)管理統(tǒng)一;二是“兩塊牌子,一套班子,一套人事管理體系,兩套財(cái)務(wù)系統(tǒng)”,即對(duì)外分別是電大和高職學(xué)院,黨政領(lǐng)導(dǎo)班子只設(shè)一套,人事管理統(tǒng)一,但設(shè)兩個(gè)會(huì)計(jì)主體分別進(jìn)行核算和財(cái)務(wù)管理;三是“電大舉辦,兩套班子,兩套人事財(cái)務(wù)系統(tǒng)”,對(duì)外分別是電大和高職學(xué)院,電大和高職學(xué)院分設(shè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子各一套,人事財(cái)務(wù)系統(tǒng)也各設(shè)一套分別運(yùn)行,但電大在政策、人事和財(cái)務(wù)上領(lǐng)導(dǎo)高職學(xué)院。

2.省級(jí)電大創(chuàng)辦高職學(xué)院的資源配置機(jī)制分析

(1)尋求獨(dú)立的辦學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán),重構(gòu)辦學(xué)激勵(lì)機(jī)制和動(dòng)力系統(tǒng)

根據(jù)我國(guó)1998年頒發(fā)的高等教育法第三十條的規(guī)定,高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格,高等學(xué)校的校長(zhǎng)為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事責(zé)任。省級(jí)電大從省級(jí)政府批準(zhǔn)、教育部審批同意設(shè)立起,就具有獨(dú)立民事法律地位,省級(jí)電大作為一個(gè)事業(yè)法人單位,人、財(cái)、物等有形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是明晰的。但在現(xiàn)代社會(huì),任何法人組織,其資產(chǎn)不僅包括有形資產(chǎn),同時(shí)包括無(wú)形資產(chǎn)。高等學(xué)校以人才培養(yǎng)為主要任務(wù),以學(xué)校獨(dú)立頒發(fā)的畢業(yè)證書(shū)為核心的學(xué)校品牌、專(zhuān)業(yè)、課程體系及人才培養(yǎng)方案等構(gòu)成其以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為內(nèi)容的無(wú)形資產(chǎn)體系。

恰恰是在無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)上,廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的三級(jí)辦學(xué)組織的產(chǎn)權(quán)界定是模糊的。開(kāi)放教育由中央廣播電視大學(xué)統(tǒng)一主辦,各省級(jí)電大協(xié)議合辦,畢業(yè)證書(shū)由中央廣播電視大學(xué)獨(dú)署頒發(fā),學(xué)士學(xué)位證書(shū)由合作普通高校獨(dú)署頒發(fā),電大品牌、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程體系及人才培養(yǎng)方案等知識(shí)產(chǎn)權(quán)則規(guī)定由中央廣播電視大學(xué)擁有,各省級(jí)和基層電大共享共用。由于全國(guó)電大系統(tǒng)開(kāi)放本專(zhuān)科學(xué)歷教育知識(shí)產(chǎn)權(quán)由多個(gè)主體分割擁有,電大系統(tǒng)44個(gè)省級(jí)電大、945所地市級(jí)電大、1842個(gè)縣級(jí)電大共享共用,實(shí)際上形成了電大教育系統(tǒng)的公共資源、無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)很難清晰界定。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)不明晰,電大系統(tǒng)共享共用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的過(guò)程中必然產(chǎn)生新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)早已描述過(guò)的外部性問(wèn)題,對(duì)任何積極創(chuàng)造和維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的人和組織都會(huì)產(chǎn)生并已經(jīng)產(chǎn)生負(fù)激勵(lì)作用。如省級(jí)和基層電大對(duì)擴(kuò)大招生專(zhuān)業(yè)和規(guī)模十分積極,各校都將招生列為“一把手工程”,電大開(kāi)放教育品牌、專(zhuān)業(yè)設(shè)置及人才培養(yǎng)方案、統(tǒng)設(shè)和共享課程資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)是系統(tǒng)內(nèi)的公共資源,使用無(wú)須付費(fèi),“不用白不用,便車(chē)不搭白不搭”,自2006年對(duì)省級(jí)電大人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)評(píng)估驗(yàn)收完成后,省級(jí)和基層電大對(duì)教學(xué)投入、教學(xué)改革已再無(wú)壓力和動(dòng)力,因?yàn)榻虒W(xué)投入,深化教學(xué)改革所形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值并不能由創(chuàng)造單位獨(dú)享,怎么可能有積極性呢?

H.登姆塞茨認(rèn)為,“產(chǎn)權(quán)的一個(gè)主要功能是引導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)將外部性較大地內(nèi)在化的激勵(lì)”[4]?；谶@一道理,全國(guó)絕大多數(shù)省級(jí)電大領(lǐng)導(dǎo)班子比較清晰地認(rèn)識(shí)到電大開(kāi)放教育大一統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制的嚴(yán)重缺陷和辦學(xué)危機(jī)。創(chuàng)辦獨(dú)立設(shè)置的高職學(xué)院,建設(shè)本校的特色專(zhuān)業(yè)和課程體系、高水平教學(xué)團(tuán)隊(duì)和辦學(xué)品牌,尋求自己獨(dú)立的辦學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán),重構(gòu)辦學(xué)激勵(lì)機(jī)制和動(dòng)力系統(tǒng),是各省級(jí)電大領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)略訴求。

(2)創(chuàng)立自主辦學(xué)品牌,健全辦學(xué)約束機(jī)制

2009年,我國(guó)高等教育大眾化發(fā)展走過(guò)了十年的歷程,高等職業(yè)教育和以電大開(kāi)放教育為代表的遠(yuǎn)程教育已成為中國(guó)高等教育大眾化的主力。但在全國(guó)電大系統(tǒng),為使中央電大人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)研究項(xiàng)目出特色,以便順利通過(guò)驗(yàn)收,大力強(qiáng)化開(kāi)放教育的縱向一體化,排斥省級(jí)電大自辦開(kāi)放教育和高等職業(yè)教育。2005年到2009年,全國(guó)廣播電視大學(xué)高等學(xué)歷教育結(jié)構(gòu)變化清楚說(shuō)明了這一情況(見(jiàn)表10)。

表10 2005-2009年全國(guó)電大系統(tǒng)高等學(xué)歷教育在校生規(guī)模結(jié)構(gòu)變化統(tǒng)計(jì)分析表

教育部發(fā)文停止電大招收普通專(zhuān)科學(xué)生和省級(jí)電大評(píng)估驗(yàn)收完成都集中在2006年。完成了評(píng)估的各省級(jí)電大,教學(xué)投入和質(zhì)量監(jiān)控已再?zèng)]有外部壓力,開(kāi)放教育縱向一體化的制度設(shè)計(jì)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)不明晰產(chǎn)生的辦學(xué)約束機(jī)制弱化的缺陷就更加凸現(xiàn)出來(lái)。

在這樣的背景下,省級(jí)電大創(chuàng)辦獨(dú)立設(shè)置的高職學(xué)院,學(xué)院品牌、專(zhuān)業(yè)和畢業(yè)文憑的含金量,與學(xué)院的生存和發(fā)展密切聯(lián)系,自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值當(dāng)然倍加珍惜。高職院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估、國(guó)家示范和國(guó)家骨干高職院校遴選,內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)明確,優(yōu)勝劣汰,院校重組的壓力迫使高職院校加大投入,深化改革,自覺(jué)完善辦學(xué)約束機(jī)制,建立健全科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)督保障體系,提高核心競(jìng)爭(zhēng)力,自己的辦學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值不僅要保值還要不斷增值。

(3)資源配置方式的多元復(fù)雜結(jié)構(gòu),加大了內(nèi)外協(xié)調(diào)難度

然而,也應(yīng)看到,省級(jí)電大創(chuàng)辦獨(dú)立設(shè)置的高職學(xué)院是在一種復(fù)雜背景下出現(xiàn)的地方和學(xué)校行為。兩個(gè)或者兩級(jí)事業(yè)法人主體,形成資源配置方式的多元復(fù)雜結(jié)構(gòu),加大了學(xué)校內(nèi)外協(xié)調(diào)的難度。首先,省電大與高職學(xué)院“兩塊牌子一套班子”,兩個(gè)并行且教育類(lèi)型不同的事業(yè)法人共同擁有學(xué)校的財(cái)產(chǎn)權(quán),與國(guó)家現(xiàn)行教育管理體制和財(cái)政管理沖突。如中央和地方對(duì)普通高等教育按學(xué)生規(guī)模投入教學(xué)建設(shè)經(jīng)費(fèi),電大與高職學(xué)院分設(shè)財(cái)政撥款賬戶(hù)和銀行賬戶(hù),現(xiàn)行制度又不允許,出現(xiàn)具體問(wèn)題,學(xué)校需多方協(xié)調(diào),難度必然增大。其次,兩個(gè)并行的事業(yè)法人共同擁有學(xué)校的財(cái)產(chǎn)權(quán),法律上形成連帶責(zé)任,無(wú)論對(duì)哪個(gè)法人主體提起法律訴訟,一旦敗訴,兩個(gè)辦學(xué)品牌都可能連帶受損。再次,兩塊牌子可能形成兩套學(xué)校文化系統(tǒng),內(nèi)部?jī)r(jià)值認(rèn)同、精神訴求、管理制度、標(biāo)示物品等都可能出現(xiàn)重大差異,一套班子管理兩套知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng),內(nèi)部協(xié)調(diào)難度必然增大。

五、結(jié)論

1.省級(jí)電大創(chuàng)辦獨(dú)立設(shè)置的高職學(xué)院,資產(chǎn)資源、人力資本資源配置積累速度遠(yuǎn)高于全國(guó)電大系統(tǒng)平均水平,效果是非常明顯的,為區(qū)域高等教育改革與發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

2.省級(jí)電大創(chuàng)辦獨(dú)立設(shè)置的高職學(xué)院,明晰了以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的無(wú)形資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán),重構(gòu)了省級(jí)電大辦學(xué)動(dòng)力系統(tǒng)、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制,有利于省級(jí)電大增強(qiáng)辦學(xué)活力和提高教育教學(xué)質(zhì)量。

3.省級(jí)電大創(chuàng)辦獨(dú)立設(shè)置的高職學(xué)院,在中國(guó)廣播電視大學(xué)現(xiàn)行辦學(xué)體制和管理體制機(jī)制下,制度創(chuàng)新還遠(yuǎn)沒(méi)到位,電大成人繼續(xù)教育與高等職業(yè)教育的溝通與融合還存在體制機(jī)制障礙,需要進(jìn)一步研究和探索。

[1]中國(guó)廣播電視大學(xué)教育統(tǒng)計(jì)年鑒編委會(huì).中國(guó)廣播電視大學(xué)教育統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中央廣播電視大學(xué)出版社,2005,2009.

[2]Eirik G.Furubotn,Rudolf Richter.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)——一個(gè)交易費(fèi)用分析范式[M].上海:上海三聯(lián)書(shū)店、上海人民出版社,2006.

[3]康寧.中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中高等教育資源配置的制度創(chuàng)新[M].北京:教育科學(xué)出版社,2005.

[4]H.登姆塞茨.關(guān)于產(chǎn)權(quán)的理論 [A].Coadse,R, Alchain A.,North D.財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷——產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集[C].上海:上海三聯(lián)書(shū)店、上海人民出版社,1994.

G40-054

A

1008-6382(2010)05-0016-08

10.3969/j.issn.1008-6382.2010.05.005

2010-09-12

重慶市教育委員會(huì)2009年人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(09SKR04)

李國(guó)渝(1955-),男,四川安岳人,重慶廣播電視大學(xué)黨委副書(shū)記,副教授,主要從事財(cái)務(wù)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理研究。

(責(zé)任編輯 冉 紅)