文焦 白

談事業(yè)單位黨員民主權(quán)利的保障

文焦 白

黨中央和國(guó)家機(jī)關(guān)序列中有一些事業(yè)單位。從職能看，有的純粹是搞研究的，有的在研究之外兼有一些行政功能，還有的是新聞媒體類(lèi)的；與此相應(yīng)，它們分別按標(biāo)準(zhǔn)型的事業(yè)單位管理、參照公務(wù)員管理和實(shí)行自收自支的企業(yè)化管理。對(duì)照黨章的規(guī)定，這些單位的領(lǐng)導(dǎo)班子是委任的，應(yīng)該屬于派出性質(zhì)（但其下屬的機(jī)關(guān)黨委則是選舉產(chǎn)生的）。這些事業(yè)單位的特點(diǎn)，一是行政級(jí)別很高，是部級(jí)或副部級(jí)，但職工總數(shù)并不多，從百十人到數(shù)千人不等（大多數(shù)只有200人左右），其中擔(dān)任副處級(jí)以上職務(wù)者又占了職工總數(shù)的一半以上。二是絕大多數(shù)職工都是黨員，占在編職工總數(shù)的90%以上。三是這些事業(yè)單位，并不肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)某一行業(yè)的責(zé)任，也不能等同于省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)等某一區(qū)域性的黨委。它的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象就是本單位的幾百號(hào)人，就是靠組織這幾百號(hào)人完成中央或國(guó)務(wù)院交付的某一方面的任務(wù)。在黨中央和國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，這些單位多年來(lái)承擔(dān)并完成許多光榮的任務(wù)，并在思想、組織、作風(fēng)建設(shè)等多方面為全黨樹(shù)立了表率。但是，對(duì)照十七屆四中全會(huì)關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利的要求看，有的單位仍存在一些制度程序或工作上的缺失。這主要是：

首先是黨員意識(shí)淡薄。由于職工人數(shù)少、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)多，上下兩個(gè)方面都存在有忽視普通黨員作用的現(xiàn)象。一般黨員把自己混同于普通群眾，個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)把非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員當(dāng)回事兒，甚至根本不知道有 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的存在。有的單位，在“三講”教育、先進(jìn)性教育和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等教育活動(dòng)中，比較注重用黨的最新理論成果武裝黨員干部的頭腦，但是沒(méi)有帶領(lǐng)全體黨員重溫入黨誓詞，沒(méi)有認(rèn)真組織學(xué)習(xí)新黨章。多數(shù)黨員，包括擔(dān)任相當(dāng)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，根本不知道黨章有關(guān)于黨員的八項(xiàng)義務(wù)和八項(xiàng)權(quán)利的規(guī)定。有的黨員調(diào)侃說(shuō)：讓加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，我連科長(zhǎng)都不是，怎么執(zhí)政？那是領(lǐng)導(dǎo)的事；要密切聯(lián)系群眾，我就是等待被聯(lián)系的對(duì)象，可領(lǐng)導(dǎo)太忙，總顧不上聯(lián)系我。

第二，侵犯普通黨員的知情權(quán)。有的單位簡(jiǎn)單地把行政管理制度套用于事業(yè)單位的管理，機(jī)構(gòu)設(shè)置繁復(fù)，干部級(jí)別分明，層次繁多，等級(jí)森嚴(yán)，各個(gè)職級(jí)在工資、獎(jiǎng)金、用車(chē)、辦公室和辦公用品配備、家庭住房調(diào)配、傳閱文件、聽(tīng)報(bào)告、休假，甚至連工作餐的就餐時(shí)間和地點(diǎn)（班子成員一起就餐、部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)一起就餐、其他職工一起就餐，等在編人員就餐結(jié)束后聘用人員就餐）等方面都有差別。與此相關(guān)，在黨內(nèi)生活中，比如，明明是要傳達(dá)到全體黨員的文件，但仍要機(jī)械地逐級(jí)傳達(dá)，事實(shí)上在傳達(dá)到處級(jí)以下單位時(shí)，因?yàn)槿藬?shù)少（一個(gè)處就三、五個(gè)人，處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)已經(jīng)聽(tīng)過(guò)傳達(dá)），往往就不傳達(dá)了，或是三言兩語(yǔ)簡(jiǎn)單地告知。有的單位基本上沒(méi)有黨務(wù)公開(kāi)的制度。比如重要問(wèn)題的決策過(guò)程不公開(kāi)，人事任免過(guò)程不公開(kāi)，財(cái)務(wù)的預(yù)算和決算不公開(kāi)，審計(jì)部門(mén)的審計(jì)結(jié)果和相應(yīng)的整改措施不公開(kāi)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)某項(xiàng)工作的批評(píng)內(nèi)容以及相應(yīng)的整改報(bào)告不公開(kāi)……公開(kāi)的就是成績(jī)或是上級(jí)的表?yè)P(yáng)。這樣就侵犯了普通黨員的知情權(quán)，嚴(yán)重挫傷了多數(shù)黨員的積極性，造成工作效率低下，力量用于內(nèi)耗，本應(yīng)生動(dòng)活潑的機(jī)關(guān)生活，變得死氣沉沉。

第三，黨員的選舉權(quán)不能得到保障。比如某單位選舉機(jī)關(guān)黨委，先由各支部為單位進(jìn)行民主推舉，再由單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合產(chǎn)生正式選舉的候選人。但是在綜合時(shí)，在各支部推舉時(shí)得票多的并沒(méi)有被列為候選人，反而是將有些得票少的列為候選人。甚至已經(jīng)在內(nèi)部明確誰(shuí)是書(shū)記、誰(shuí)是專職副書(shū)記、誰(shuí)是副書(shū)記等。這不僅同本人談話告知，而且請(qǐng)上級(jí)黨委派人考核。等上級(jí)黨委考核認(rèn)可后才召開(kāi)全體黨員大會(huì)正式選舉。不曾想，預(yù)定的副書(shū)記等人選落選。還有在選舉黨代會(huì)代表時(shí)限定要推舉一把手和另外一名有條件限制的人選（婦女、高級(jí)知識(shí)分子、少數(shù)民族等），這種違反黨內(nèi)民主程序和侵犯黨員選舉權(quán)的做法，大大傷害了黨員的積極性，而且敗壞了上級(jí)黨委的形象。與此相關(guān)的一些做法也值得商榷。比如選拔后備干部的民主測(cè)評(píng)和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子滿意度的民主測(cè)評(píng)，分別限定副處級(jí)以上和正處級(jí)以上干部參加，多數(shù)黨員的權(quán)利被剝奪。在這種情況下，單位主要領(lǐng)導(dǎo)似乎根本不知道黨員在黨內(nèi)是一律平等的，他們?cè)谡疹櫣歉珊拖蚬歉蓛A斜的口號(hào)下，無(wú)原則地遷就班子成員和一些要害部門(mén)的負(fù)責(zé)人（辦公廳、財(cái)務(wù)、人事等）。長(zhǎng)此以往的結(jié)果，容易使班子成員和主要部門(mén)負(fù)責(zé)人之間，你好、我好、大家好，大家在用人唯親、超標(biāo)準(zhǔn)配車(chē)和分配住房、享受不該有的福利待遇和變相公費(fèi)出國(guó)旅游等方面，互相遷就。以至論資排輩，不思進(jìn)取，形成既得利益群體。相反，他們與處以下干部群眾的關(guān)系就有可能變得越來(lái)越冷漠，不關(guān)心下層群眾的疾苦。這樣，在機(jī)關(guān)內(nèi)造成事實(shí)上的上下層脫節(jié)，既損害了黨的事業(yè)和黨的利益，也傷害了一些黨員群眾的感情，侵犯了普通黨員的權(quán)益，敗壞了機(jī)關(guān)的風(fēng)氣。

第四，黨員對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督權(quán)流于形式?，F(xiàn)在的監(jiān)督渠道，一是中組部或上級(jí)機(jī)關(guān)黨委組織的對(duì)班子成員滿意度的民主測(cè)評(píng)。但是因?yàn)橄薅ㄔ谔幖?jí)以上干部參與投票，普通黨員的權(quán)利被剝奪，并且測(cè)評(píng)結(jié)果的反饋也有一定局限，比如誰(shuí)的不滿意度超過(guò)10%，什么原因，如何對(duì)其進(jìn)行誡勉談話的，他的態(tài)度如何等，并不反饋。二是黨章規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)班子成員既要在班子內(nèi)參加定期的民主生活會(huì)，又要在基層支部過(guò)組織生活?，F(xiàn)在的問(wèn)題是班子成員的民主生活會(huì)從來(lái)不向全體黨員反饋，甚至也很少有向中層以上干部反饋的。而班子成員參加基層支部的活動(dòng)更是少而又少，偶爾來(lái)一次也是來(lái)發(fā)表“重要講話”的，輪不上普通黨員提意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。三是向上級(jí)黨組織或紀(jì)檢機(jī)關(guān)反映情況。黨章是規(guī)定任何黨員都有這項(xiàng)權(quán)利，但問(wèn)題是一般黨員發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題很可能到不了違法亂紀(jì)的程度。比如決策不民主、用人唯親（此事最說(shuō)不清）、用車(chē)超標(biāo)準(zhǔn)、住房超標(biāo)準(zhǔn)、超職數(shù)任命干部和不按編制錄用職工等等，反映上去很難引起上級(jí)的重視，而且被批轉(zhuǎn)回來(lái)還可能遭到報(bào)復(fù)或譏笑。這樣，本來(lái)因?yàn)閱挝坏娜藬?shù)少，黨員對(duì)班子成員的優(yōu)劣得失應(yīng)該是最清楚的，卻無(wú)法行使自己的監(jiān)督權(quán)。

鑒于在一些黨的組織或黨的工作部門(mén)中存在著忽視黨員權(quán)利的情況，十七屆四中全會(huì)通過(guò)的 《決定》明確規(guī)定：“以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報(bào)黨刊和黨建網(wǎng)站。拓寬黨員意見(jiàn)表達(dá)渠道，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，發(fā)揮黨的基層組織在保障黨員民主權(quán)利方面的作用。加強(qiáng)民主集中制教育，提高黨員民主素質(zhì)，引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利、認(rèn)真履行義務(wù)?！边@些規(guī)定具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和深刻的思想內(nèi)涵，同時(shí)具有重要而又深遠(yuǎn)的實(shí)踐意義，指明了發(fā)展黨內(nèi)民主的目標(biāo)和方向。按照這些規(guī)定的要求，根據(jù)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的特點(diǎn)，應(yīng)特別加強(qiáng)以下幾方面的建設(shè)：

其一，從保障黨員的民主權(quán)利入手推進(jìn)黨內(nèi)民主。保障并努力使每個(gè)黨員都能充分地行使自己的權(quán)利，是保證黨內(nèi)民主健康發(fā)展的基礎(chǔ)。因?yàn)辄h員是黨的一切活動(dòng)的主體。從根本上講，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力來(lái)自黨員的授予，黨內(nèi)的權(quán)力主體是全體黨員。只有讓全體黨員都能夠較好地行使知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，黨內(nèi)民主才能得到充分的體現(xiàn)，我們的黨才能永葆生機(jī)和活力。這是我們大力推進(jìn)黨內(nèi)民主、以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主的突破口和切入點(diǎn)。

其二，黨的十七屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)：以保障黨員的民主權(quán)利為根本，提高黨員的民主素質(zhì)。這其中，更重要的在于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素質(zhì)，培養(yǎng)他們的民主意識(shí)和作風(fēng)，使之正確地理解和運(yùn)用民主集中制?，F(xiàn)在有的領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉的是江湖的行話，講的是小說(shuō)《胡雪巖》里的語(yǔ)言，用的是封建政客和資產(chǎn)階級(jí)政客的手腕，還被標(biāo)榜為不講虛話、套話，有親和力等。他們嚴(yán)重缺失的是每個(gè)黨員都應(yīng)必備的黨性和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。如果一個(gè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)不具備一個(gè)真正的馬克思主義者應(yīng)有的基本素質(zhì)，特別是不能堅(jiān)持和正確地運(yùn)用黨的民主集中制，那么，這個(gè)單位就不可能形成和保持積極向上的正氣，再好的制度也要走樣，普通黨員行使自己神圣的民主權(quán)利永遠(yuǎn)只能是一句空話。

其三，從制度建設(shè)著手保障事業(yè)單位黨員的民主權(quán)利。通?？矗h員可以通過(guò)參與各級(jí)黨的代表大會(huì)行使自己的權(quán)利。但是對(duì)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子委任制的黨的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)該如何尊重和體現(xiàn)黨員的主體地位、如何保障黨員的民主權(quán)利呢？關(guān)鍵是建立黨務(wù)公開(kāi)制度，擴(kuò)大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和決策權(quán)。比如加大事業(yè)單位任命制干部選拔中民主元素的決定作用，硬性規(guī)定在民主推薦和測(cè)評(píng)中得票不過(guò)半數(shù)的人不能提拔。給普通黨員創(chuàng)造進(jìn)行民主監(jiān)督的平臺(tái)和暢通的渠道，擴(kuò)大事業(yè)單位的黨員直接行使民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，或進(jìn)行比較嚴(yán)格意義上的事業(yè)單位改革。這樣才能便于發(fā)揮和調(diào)動(dòng)黨員參與民主管理的積極性，才有利于防止腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

十七屆四中全會(huì)提出：“堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)?！钡?，現(xiàn)實(shí)中黨務(wù)公開(kāi)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于各地和各級(jí)行政部門(mén)的政務(wù)公開(kāi)。黨中央事業(yè)單位在黨務(wù)公開(kāi)方面應(yīng)該為全黨作出表率，而不是成為黨內(nèi)民主建設(shè)的盲點(diǎn)。?