佟雪菲

對公共決策的參政議政要抓住五個環(huán)節(jié)

佟雪菲

民主黨派參政議政，是對政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題，以及人民群眾普遍關心的問題，開展調查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論，通過調研報告、提案、建議案或其他形式，向黨委政府提出意見和建議。也可以說，民主黨派參政議政很大程度上是參與和影響了權力機關決策，即參與政府組織公共政策決策科學化和民主化的過程。

公共政策領域知名學者M.Ramesh教授把公共政策分為五個環(huán)節(jié)：公共政策議題確定環(huán)節(jié)、公共政策制定環(huán)節(jié)、公共政策方案決定環(huán)節(jié)、公共政策執(zhí)行環(huán)節(jié)以及公共政策評估環(huán)節(jié)。其中，公共政策方案決定環(huán)節(jié)的參與者很少，一般而言僅限于政府部門。那么在公共政策的議題確定環(huán)節(jié)、公共政策制定環(huán)節(jié)、公共政策執(zhí)行環(huán)節(jié)和公共政策評估環(huán)節(jié)，這四個環(huán)節(jié) （不包括決定環(huán)節(jié)）中，民主黨派是如何通過調查研究、反映社情民意信息等參與和影響政府公共決策的呢？民主黨派又如何以公共政策四個環(huán)節(jié)為出發(fā)點，開創(chuàng)在公共決策過程中參政議政的新篇章？

公共政策議題確定環(huán)節(jié)是公共政策五個環(huán)節(jié)中的第一個環(huán)節(jié)。在公共政策議題確定環(huán)節(jié)，一般而言，一個議題要進入政府部門的議事日程，需要政策窗的開啟，也就是要等待一個合適的機會。政策窗的開啟常常不可預測，有時需要一些特殊事件的發(fā)生，如食品安全事故的發(fā)生。相對其他公共政策領域參與者，如媒體等只能等待政策窗偶爾開啟的機會參與議題確定環(huán)節(jié)的活動，民主黨派卻能通過可預測和周期性開啟以及常態(tài)化開放的政策窗，如每年的“兩會”、政協(xié)社情民意信息平臺和黨外人士座談會等，以提交提案、社情民意信息和高層座談等形式積極參與和影響政府部門工作方向和重點設定的過程。正是因為有了政策窗開啟的保證，民主黨派的建言獻策能夠得到政府部門更多的關注，社情民意信息中反映的問題提上了政府議事日程得到解決，提案中的建議對策也成為了政府部門的工作重點。可以說，公共政策議題確定環(huán)節(jié)不僅是民主黨派目前，也是今后在所有公共政策環(huán)節(jié)中參與度最高的環(huán)節(jié)以及影響公共政策決策過程非常重要的環(huán)節(jié)。

在公共政策制定環(huán)節(jié)，政府部門會從多個政策參與方提供的多種問題解決方案中選擇最合適的解決問題的方案。因此，這就需要政策制定方在設計解決問題的方案時，對同一個問題提出多個解決的方案，用公共政策指標逐一評估各方案的可行性，如建議對策在各利益相關者中的接受度等，最后從中選出最適宜實際環(huán)境中實施的方案提交。民主黨派主要是通過設計提案、課題和社情民意信息中的建議對策，在公共政策制定環(huán)節(jié)參與和影響公共決策。然而，目前民主黨派提交的提案中的解決問題的措施多是比較宏觀的建言獻策，更多的是影響公共政策議題確定環(huán)節(jié)，政府部門工作方向和重點的設定。要更有質量地參與公共政策制定的過程，民主黨派在思考和設計提案和課題中的建議對策時，應增加采用公共政策指標對各解決問題對策可行性的評估的環(huán)節(jié)，并根據(jù)結果調整建議和對策。這要求民主黨派除了更深入和透徹的調研外，還要加大與各政策利益相關方的聯(lián)動，保證建議措施提交時的全面性和科學性。而與各政策利益相關方的聯(lián)動不僅僅局限于某一時間段內密集的調研或座談，常態(tài)化的工作聯(lián)動將會有益于在了解和更新信息數(shù)據(jù)后，集中更多的力量深入分析問題成形原因，并提出有針對性的適合解決問題的方案。與公共政策利益相關方的常態(tài)聯(lián)動，也適用于民主黨派在其他公共政策環(huán)節(jié)以更高的起點參與和影響公共決策。

在以政府部門執(zhí)行為主的公共政策執(zhí)行環(huán)節(jié)，目前民主黨派在此環(huán)節(jié)參與和影響公共決策，主要是通過民主監(jiān)督的方式。人民政協(xié)對民主監(jiān)督主要內容的描述是：監(jiān)督國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關及其工作人員的工作，參加政協(xié)的單位和個人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況。然而，民主黨派目前似乎很少真正通過監(jiān)督法律法規(guī)重大方針政策的執(zhí)行，來參與公共政策執(zhí)行環(huán)節(jié)的活動，而是以民主黨派黨員擔任特約監(jiān)督員的工作的形式開展民主監(jiān)督。其實，民主黨派在公共政策執(zhí)行環(huán)節(jié)參政議政大有所為，通過追蹤提案辦理的情況和公共政策實施的情況后提出建議，都可成為民主黨派在公共政策執(zhí)行環(huán)節(jié)影響公共決策的方式。筆者認為，提高民主黨派在公共政策執(zhí)行環(huán)節(jié)的參與度的關鍵點在于對公共政策執(zhí)行過程的直觀認識，前文提到的與政策利益相關方常態(tài)化的工作聯(lián)動可以作為民主黨派將民主監(jiān)督與參政議政相結合的基礎。

公共政策評估環(huán)節(jié)主要有兩種類型的評估，即行政評估和政治評估。前者一般由政府部門開展，而政治評估是一個各公共政策領域參與者都能參與的，以評價公共政策是否成功解決某個問題或者是否需要修改為主的評估類型，沒有復雜技術的使用，也無需系統(tǒng)的評估。很多情況下，公共政策評估環(huán)節(jié)會在對某一公共政策評估后，根據(jù)評估結果重新回到公共政策議題確定環(huán)節(jié)，提請相關政府部門關注議題，并經(jīng)公共政策制定后執(zhí)行。目前，民主黨派主動參與公共政策評估的程度較低，可以嘗試通過在評估已出臺的公共政策能否達到預期目標以及是否需要修改等后，在公共政策議題確定環(huán)節(jié)提出建議對策，以影響公共政策的決策過程。

（佟雪菲，民革上海市委會研究室副主任科員/責編 陶相寧）