何小平

提高參政能力的四個著力點

何小平

民革十一屆十一次中常會專門就加強民革參政能力建設(shè)進行專題研究，周鐵農(nóng)主席在會上所做的專題報告，強調(diào)指出：“加強參政黨的參政能力建設(shè)，是中國特色社會主義政治制度賦予民主黨派的崇高政治職責(zé)?！?/p>

在“堅持執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進”的時代背景下，作為參政黨的各民主黨派能夠感受到自身參政能力與發(fā)展的要求有差距。時代發(fā)展對參政黨提高參政能力的客觀要求、執(zhí)政黨對參政黨提高參政能力的參政要求、參政黨對提高自身參政能力的主觀要求，決定了以加強參政能力為重點的民主黨派自身建設(shè)，存在緊迫性。同時，民主黨派加強自身建設(shè)又是一項長期艱巨的任務(wù)。

在提高參政能力遇到緊迫性與長期性并存的問題時，應(yīng)當(dāng)把握好以下三點：

一是始終堅持與時代同步，與發(fā)展同步，與執(zhí)政黨同步，與執(zhí)政黨對參政黨的要求同步。就是要準確把握中國政黨制度賦予參政黨的權(quán)利尺度和義務(wù)尺度，始終正視自身的定位和職責(zé)所在，這是參政黨存在和發(fā)展的必須考量。

二是保持高度的使命感，長期的緊迫感，把提高參政能力作為政治使命，切實有所作為。

三是充分認識到參政黨的參政能力建設(shè)，同執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)，共同作為中國特色政黨制度發(fā)展的重要組成。中國特色的政黨制度為民主黨派的發(fā)展提供了保障，同時民主黨派的發(fā)展也為這種政黨制度的完善提供了動力。

提高參政能力對民主黨派發(fā)展具有重要意義，民革中央提出加強參政能力建設(shè)的深意應(yīng)為廣大民革黨員不斷深入領(lǐng)會。筆者認為，提高參政能力可以從以下四個方面著手。

1.提高參政能力要善于借鑒執(zhí)政黨的黨建工作經(jīng)驗。

中國共產(chǎn)黨自1921年成立至今已有89年，執(zhí)政61年，經(jīng)歷了從革命黨到執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)換，積累了寶貴的經(jīng)驗，有許多黨建工作經(jīng)驗值得參政黨加以借鑒。多年來，中國共產(chǎn)黨在黨的建設(shè)工作中，始終強調(diào)適應(yīng)我國的國情，適應(yīng)國家的發(fā)展要求，通過內(nèi)在的不斷調(diào)整，適應(yīng)中國，并引領(lǐng)中國不斷發(fā)展。如何與時俱進、順勢而為正是民主黨派向中國共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)的重大課題。

參政黨借鑒執(zhí)政黨的黨建工作經(jīng)驗，有很好的傳統(tǒng)。例如中國共產(chǎn)黨提出政黨和諧和黨內(nèi)和諧，民主黨派積極擁護并在黨內(nèi)踐行，力圖與執(zhí)政黨同步。從去年開始，各民主黨派普遍對中共十七屆四中全會精神進行了學(xué)習(xí)，其中 《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，就有許多參政黨能夠?qū)W習(xí)和借鑒的。這其中，參政黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要特別注重政治把握能力的提高，具備應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，能夠全面觀察問題，正確分析問題，果斷處理問題；在錯綜復(fù)雜的形勢和斗爭面前，毫不動搖地堅持和維護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

2.在參政實踐中不斷總結(jié)參政經(jīng)驗，提高參政能力。

民主黨派的“參政”概括起來就是“一個參加，三個參與”，具體體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派代表人士就國家大政方針和重點問題進行政治協(xié)商；民主黨派成員在人民代表大會中發(fā)揮參政作用；舉薦民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任國家和政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；民主黨派在人民政協(xié)中發(fā)揮作用等。

在人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)工作和發(fā)揮作用的民主黨派成員，一方面要珍惜組織賦予的政治榮譽，珍惜親身“參政”的機會；另一方面要有目的性地總結(jié)參政的經(jīng)驗，在實踐中不斷提高自身的參政能力，更要在這個過程中總結(jié)好參政的經(jīng)驗，為提升組織整體的參政能力做出應(yīng)有的貢獻。

3.組建一支高水平的參政干部隊伍。

組織發(fā)展工作應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變工作思路，從提高組織參政水平的高度選拔人才，實現(xiàn)在短期內(nèi)有效壯大參政隊伍、提高參政水平、發(fā)揮更大參政作用的目的。比如，民革黑龍江省委會組織內(nèi)匯聚了一批促進祖國和平統(tǒng)一、“三農(nóng)”、社會法制等領(lǐng)域業(yè)務(wù)水平高，認同中國特色政黨制度，有意愿在民革組織搭建的平臺上發(fā)揮更大參政作用的同志。要教育這些同志，隨著政治身份的改變，不應(yīng)再孤立地看待本職工作，而應(yīng)將自身重新定位為代表民主黨派“參政”的一個主體，從而通過榮譽感、自豪感、責(zé)任感的不斷塑造和強化，約束其行為，促進其發(fā)展，發(fā)揮其作用。黑龍江省民革各級組織部門，可以按照這個思路適度地、有針對性地發(fā)現(xiàn)人才，發(fā)展黨員。這些同志憑借其業(yè)務(wù)優(yōu)勢能夠體現(xiàn)民革的“議政”特點，而其本職工作又具備與民革的“參政”職能相統(tǒng)一的特性，保證了這些黨員能夠成為組織信賴并倚重的“參政骨干”。

民主黨派的組織發(fā)展要穩(wěn)步推進，要將短期目標與長期目標有效結(jié)合。不斷創(chuàng)新和完善人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用機制，通過制度的保障促進發(fā)展，是民革黑龍江省委會多年來堅持的工作方法。全省民革各級組織要努力為黨員創(chuàng)造、搭建參政的平臺，提供多種參政的形式和渠道，激發(fā)黨員的參政熱情。

4.抓住開展“學(xué)習(xí)和踐行社會主義核心價值體系”活動的契機，有效提高參政能力。

當(dāng)前，各民主黨派都在開展“學(xué)習(xí)和踐行社會主義核心價值體系”活動。要抓住開展活動的契機，將提高參政黨的參政能力注入其中，豐富其內(nèi)涵。

民主黨派成員在接受社會主義核心價值觀的教育過程中，側(cè)重于對中國特色政治發(fā)展道路、中國特色政黨制度的研究、認識和認同。只有在對中國特色社會主義共同理想認同的基礎(chǔ)上，才能進一步深入認識到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度存在的必然性和先進性。只有黨派成員形成對我國政黨制度認同的基礎(chǔ)上，才能討論在這個制度中如何更好地發(fā)揮作用、享受權(quán)利。

“一個參加，三個參與”賦予民主黨派參政的權(quán)利。在制度框架內(nèi)，能否真正地享受權(quán)利、發(fā)揮作用，根本地在于民主黨派的參政能力能否與其權(quán)利訴求相匹配。黨派成員在參政的過程中能夠突出特色、言之有物，才能夠獲得尊重、體現(xiàn)價值。

有的同志認為，多年來民主黨派議政較多，參政不夠。這種現(xiàn)象的存在，根本原因不在于民主黨派沒有權(quán)利，而在于民主黨派的參政能力不夠，運用權(quán)利的能力不足。有的同志看淡議政，看重參政，更看重決策，認為民主黨派在參與決策的過程中發(fā)揮作用不夠。實則不然，決策本身是一個過程，議政正是這個過程中的必備環(huán)節(jié)，各民主黨派通過議政的形式發(fā)表意見，影響決策的過程和結(jié)果，這本身就是在參與決策。在討論權(quán)利的同時，我們絕對不能忽略與權(quán)利共存的責(zé)任和義務(wù)，這些責(zé)任和義務(wù)正是民主黨派與中國共產(chǎn)黨共同肩負的實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任。

民主黨派如何體現(xiàn)存在的價值，如何在“一個參加，三個參與”的框架內(nèi)更好地發(fā)揮作用，是重大的課題。而研究這個課題的基礎(chǔ)，是首先提高民主黨派自身的參政能力，這是民主黨派存在和發(fā)展的自身要求，是執(zhí)政黨對參政黨的要求，是中國特色政黨制度的要求，更是中國特色社會主義政治發(fā)展道路對民主黨派的要求。

（何小平，黑龍江省政協(xié)副主席，民革中央常委、黑龍江省委會主委/責(zé)編 陶相寧）