耿相魁

健全民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的途徑

耿相魁

民主黨派內(nèi)部監(jiān)督主要是指民主黨派組織內(nèi)部對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)班子、工作班子，以及各級(jí)組織和所有成員的自我約束和制衡能力的運(yùn)用和規(guī)范，其目的是為了保持民主黨派的進(jìn)步性，提高參政議政能力，切實(shí)有效地履行參政黨職能，保證民主黨派的政治綱領(lǐng)、奮斗目標(biāo)、重要任務(wù)、基本準(zhǔn)則的貫徹實(shí)施，保障從中央到基層組織每個(gè)成員的合法權(quán)益，并督促其履行相應(yīng)的義務(wù)，嚴(yán)肅政黨紀(jì)律，追究瀆職、失職和不履行義務(wù)的責(zé)任，是黨派各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子以及成員的自我約束和制衡機(jī)制。

作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一我國(guó)基本政治制度中的參政黨，民主黨派必須依照有關(guān)法律和各民主黨派自身的章程開展內(nèi)部監(jiān)督。當(dāng)前，各民主黨派都成立了監(jiān)督委員會(huì)，但還沒能夠建立一套貫穿上下的健全、科學(xué)、高效的監(jiān)督機(jī)制，在工作中還存在諸多問題。為增強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督主體的工作主動(dòng)性，提高全體黨派成員尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子成員強(qiáng)化監(jiān)督和自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督主體及全體成員履行監(jiān)督權(quán)的信心與熱情，促進(jìn)黨內(nèi)民主，形成良好的內(nèi)部監(jiān)督氛圍，不斷提高內(nèi)部監(jiān)督的效用，就必須根據(jù)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的主要內(nèi)容，選擇和設(shè)置內(nèi)部監(jiān)督的途徑。

一是建立良好的學(xué)習(xí)機(jī)制。新時(shí)期黨派干部和成員不斷年輕化和知識(shí)化，在實(shí)職崗位上擔(dān)任職務(wù)者增多，注重自身業(yè)務(wù)能力的提高，而常常忽視政治上的進(jìn)步和成熟。在目前監(jiān)督機(jī)制尚不健全的情況下，很多行為要靠自律。如果放松政治上的學(xué)習(xí)，實(shí)際上也就是放松對(duì)自己的要求，一些不健康的思潮就會(huì)乘虛而入。因此，黨派組織應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)建立良好的學(xué)習(xí)制度機(jī)制，不斷提高黨派成員自身的認(rèn)識(shí)水平、行為規(guī)范的自律能力，增強(qiáng)其對(duì)黨派的認(rèn)同感和歸屬感，提高其服從監(jiān)督的義務(wù)意識(shí)、增強(qiáng)參與監(jiān)督的權(quán)利意識(shí)、提升監(jiān)督的能力意識(shí)，使之更符合黨派和社會(huì)的要求。監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)對(duì)高層和中高層領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)，包括學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行檢查或監(jiān)督，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子有正確的政治信念，繼承和發(fā)揚(yáng)老一輩領(lǐng)導(dǎo)人的優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風(fēng)范，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力。同時(shí)，要注意學(xué)習(xí)借鑒中共的監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，把建立科學(xué)和高效的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制作為黨派建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督的“制度化、規(guī)范化、程序化”特點(diǎn)，根據(jù)黨派實(shí)際制定黨派監(jiān)督的各項(xiàng)制度，使黨內(nèi)監(jiān)督形成為完整的體系，走上更加科學(xué)的發(fā)展道路。

二是完善健全的制度機(jī)制。民主黨派內(nèi)部監(jiān)督要取得成效、有質(zhì)量，首先必須加強(qiáng)制度建設(shè)，建立一套符合民主黨派政治定位的、科學(xué)、完善、系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。在制度設(shè)計(jì)上要突出依法監(jiān)督，避免或防止“人治”，進(jìn)而建立健全權(quán)力制約機(jī)制。制度制定應(yīng)突出長(zhǎng)效性、根本性和可操作性，通過科學(xué)制定制度和規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)行制度來解決黨派中存在的“不能監(jiān)督”、“不敢監(jiān)督”和“不會(huì)監(jiān)督”等實(shí)際問題，加快民主黨派生活民主化、法制化進(jìn)程。據(jù)了解，民主黨派各級(jí)組織在民主監(jiān)督方面制定了一些相關(guān)制度，但總體處在初始階段，還需要在實(shí)踐中加以完善。目前各黨派普遍制定的制度有集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度、領(lǐng)導(dǎo)班子（中心組）學(xué)習(xí)制度、民主生活會(huì)制度、參加基層組織活動(dòng)制度、聯(lián)系地方（基層）組織制度等，但實(shí)踐中存在形式主義的問題。另外，隨著民主政治發(fā)展，應(yīng)逐步將辦事公開制度、重要情況通報(bào)和報(bào)告制度、述職述廉制度、職務(wù)回避制度、干部考核制度、干部任免和輪換制度、干部離任審計(jì)制度、信訪處理制度、巡視制度、廉政談話和誡勉談話制度、詢問與質(zhì)詢制度、懲戒處理制度、失察責(zé)任追究制度等，融入民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度之中，形成全面科學(xué)的制度體系。

三是健全監(jiān)督的理事機(jī)制。有效的監(jiān)督依賴于專門機(jī)構(gòu)的管理，專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的組織保證，是暢通監(jiān)督渠道、共享監(jiān)督資源的現(xiàn)實(shí)渠道。從我國(guó)各民主黨派成員人數(shù)不多，無需層層設(shè)置，增加監(jiān)督成本的實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)在各自中央建立紀(jì)律檢查委員會(huì)，直屬中央常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)中央常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行政治監(jiān)督、守法監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受、調(diào)處基層成員、基層組織、地方組織對(duì)各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)成員違反憲法、法律、組織章程、組織紀(jì)律的行為及以權(quán)謀私、腐敗墮落等問題的舉報(bào)，接受、調(diào)處基層組織和成員的各種申訴、意見和反映的問題，保障其民主權(quán)利和合法權(quán)益，地方各級(jí)組織無須再設(shè)對(duì)應(yīng)的檢查機(jī)構(gòu)。這有利于督促地方各級(jí)組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)按組織章程辦事，使地方服從中央；有利于發(fā)揚(yáng)民主黨派內(nèi)部民主，保障其成員的民主權(quán)利；有助于形成一種垂直縱向的控制機(jī)制，對(duì)各民主黨派內(nèi)部團(tuán)結(jié)和凝聚力的形成發(fā)揮重要作用。

四是推行嚴(yán)格的執(zhí)行機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督要預(yù)防教育與懲治處理并重，以預(yù)防為主。但對(duì)于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為及違紀(jì)責(zé)任人的核查與處理，仍然是內(nèi)部監(jiān)督的一個(gè)關(guān)鍵，必須高度重視。沒有對(duì)違紀(jì)行為及違紀(jì)責(zé)任人的嚴(yán)厲懲處，不但使內(nèi)部監(jiān)督制度失去意義，造成行政和監(jiān)督資源的浪費(fèi)，而且會(huì)嚴(yán)重挫傷廣大黨派成員參與民主監(jiān)督的信心和熱情。因此，應(yīng)高度重視內(nèi)部監(jiān)督中的違紀(jì)處理工作。一方面，要依據(jù)各自黨派章程規(guī)定，結(jié)合新時(shí)期自身建設(shè)的新情況，制定具有各自黨派特點(diǎn)的紀(jì)律處分制度，細(xì)化處分種類與要求，明確處分運(yùn)用規(guī)則和適用程序，注意突出公正、公平和規(guī)范；另一方面，要嚴(yán)格政策，區(qū)別不同情況，認(rèn)真做好核查工作，針對(duì)不同情況給違紀(jì)責(zé)任人以適當(dāng)?shù)募o(jì)律處分，違法成員在受到國(guó)家法律懲處的同時(shí)，黨派應(yīng)及時(shí)給予紀(jì)律處分。監(jiān)督主體執(zhí)行力度和監(jiān)督能力的強(qiáng)弱，關(guān)系著內(nèi)部監(jiān)督的整體績(jī)效優(yōu)劣和制度運(yùn)行的成敗。為此，要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督主體的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高其政治理論水平、政治鑒別力、洞察力和辯證分析問題的能力，借鑒執(zhí)政黨紀(jì)檢機(jī)關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，使其既敢于監(jiān)督，更善于監(jiān)督；要暢通監(jiān)督渠道，拓展監(jiān)督途徑，搞好監(jiān)督資源共享，通過與黨派上下級(jí)的縱向聯(lián)系和與各級(jí)中共黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的橫向聯(lián)系，定期對(duì)參政黨重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行綜合考評(píng)，對(duì)黨派成員任職推薦民主化等情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。

五是實(shí)施實(shí)職與黨派崗位聯(lián)動(dòng)機(jī)制。越來越多的實(shí)職崗位高的領(lǐng)導(dǎo)成為各級(jí)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，其地位和影響既來自實(shí)職崗位，也來自民主黨派；擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員、政府部門和司法機(jī)關(guān)特約人員等職務(wù)的民主黨派成員，雖無實(shí)職重權(quán)，但代表著民主黨派組織履行參政議政、民主監(jiān)督職能，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，如果他們腐敗，自然也會(huì)影響民主黨派的聲譽(yù)。其腐敗的根源，不是來自于民主黨派，而是來自其實(shí)職崗位的實(shí)權(quán)，是權(quán)利的尋租行為，權(quán)利在不受監(jiān)督約束的情況下就會(huì)產(chǎn)生腐敗。因此，應(yīng)建立實(shí)職崗位與黨派崗位聯(lián)動(dòng)制度，使民主黨派的監(jiān)督條例對(duì)其實(shí)職崗位也有一定的約束力。同時(shí)，要為那些實(shí)職崗位不高、但為黨派做了大量工作卻很少有機(jī)會(huì)發(fā)展的同志提供機(jī)會(huì)，建立健全規(guī)范初始提名的有效機(jī)制，切實(shí)把好選人用人“第一關(guān)”，使黨派旗幟性人物與黨派成員都有自己在黨派發(fā)展的機(jī)會(huì)空間，保證各級(jí)民主黨派組織的凝聚力和可持續(xù)發(fā)展。

六是創(chuàng)新監(jiān)督的保障機(jī)制。民主黨派內(nèi)部監(jiān)督要有效能，必須建立一套專職監(jiān)督與民主監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)構(gòu)和由上而下及由下而上的雙向監(jiān)督機(jī)制，以保證全體成員和干部享有充分的黨內(nèi)民主，維護(hù)民主黨派政治紀(jì)律，保證黨派健康發(fā)展。一方面要強(qiáng)化專門機(jī)構(gòu)的職能監(jiān)督，設(shè)立自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如各黨派中央和省級(jí)組織成立的監(jiān)督委員會(huì)。按照“從嚴(yán)治黨”、“求真務(wù)實(shí)”和“與時(shí)俱進(jìn)”的原則，下功夫解決建立內(nèi)部監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的問題，把自上而下的監(jiān)督落到實(shí)處，取得實(shí)效。另一方面應(yīng)把保障成員權(quán)利與發(fā)揮自下而上的普通成員民主監(jiān)督作用結(jié)合起來，通過明確的制度規(guī)定，保證普通成員均享有黨派內(nèi)部重要事務(wù)的知情權(quán)，對(duì)不當(dāng)行為的質(zhì)詢權(quán)、批評(píng)權(quán)，對(duì)違紀(jì)行為的揭發(fā)檢舉權(quán)，要求黨紀(jì)處置權(quán)等監(jiān)督權(quán)力。同時(shí)，還可以實(shí)行“監(jiān)督員”制度，由基層組織民主推薦，經(jīng)各級(jí)地方組織委員會(huì)議選舉任命，把一些熱心黨派事務(wù)，社會(huì)責(zé)任心強(qiáng)，有一定監(jiān)督能力和熱情的普通成員選拔到監(jiān)督員崗位，讓其行使與內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)相同的職責(zé)，把自下而上的監(jiān)督落到實(shí)處。為此，必須加強(qiáng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事決策規(guī)則，杜絕“一言堂”、“一把手說了算”現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)“一把手”是“班長(zhǎng)”而不是“家長(zhǎng)”；堅(jiān)持政務(wù)公開制度，杜絕事后公開多、事前公開少，過程公開少、內(nèi)容公開少現(xiàn)象，保護(hù)黨派成員的積極性；推行談心會(huì)制度，增進(jìn)了解，統(tǒng)一思想，改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)監(jiān)督，增進(jìn)團(tuán)結(jié)；堅(jiān)持述職和民主評(píng)議制度，建設(shè)有效的政治監(jiān)督需要良好的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境，即要有良好的民主氛圍，權(quán)力運(yùn)作順暢，民主制度體系完善，形成黨內(nèi)各種關(guān)系的良性互動(dòng)，切實(shí)保障各級(jí)黨派組織及其成員的民主監(jiān)督權(quán)力 （利），貫徹重大決策征求意見制度，使民主集中制真正得到有效實(shí)行，內(nèi)部監(jiān)督在民主黨派內(nèi)部形成濃厚氛圍。

（耿相魁，浙江海洋學(xué)院管理學(xué)院教授/責(zé)編 陶相寧）