小 川

行政公務(wù)員應(yīng)樹立的職業(yè)理念

小 川

深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢,對行政公務(wù)人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)提出了更高的要求。近些年來，廣大行政公務(wù)人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部對于法律知識的學(xué)習(xí)熱情、知曉程度和運用能力，發(fā)生著積極變化。幫助他們樹立現(xiàn)代法治觀，自覺地學(xué)法、知法、用法，有助于提高其依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事能力，這應(yīng)當繼續(xù)作為深入開展法制宣傳教育的一個重點。必須加強憲法和專業(yè)法律學(xué)習(xí)，著力培養(yǎng)有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念，著力提高依照法定權(quán)限和程序行使行政權(quán)力的能力，確保國家法律的正確實施。

“徒法不足以自行”。如果沒有正確的思想觀念指導(dǎo)，既不可能推出我國法治發(fā)展進程所要求的制度創(chuàng)新，即便有了科學(xué)適用的法律制度也不可能得到正確實施，也易于出現(xiàn)制度改革的反彈。俗話說：人們的觀念就是人們的眼鏡，戴怎樣的眼鏡就會看到怎樣的世界。歷史經(jīng)驗表明，不同的法律意識和法制觀念，對于客觀事物會有不同的認識，會有不同的法律實施效果。因此，大力推動法文化革新，幫助行政公務(wù)人員牢固樹立現(xiàn)代法治觀念，就成為推動依法行政、建設(shè)法治政府的要義。在當下特別需要注重樹立的現(xiàn)代法治觀念是：

1．憲法至上的觀念。

憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力，一切機關(guān)、組織和個人都必須以憲法為根本的活動準則，負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責；在憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等各種層次法律規(guī)范構(gòu)成的我國現(xiàn)行法律體系中，憲法居于最高地位，下位的其他一切狹義或廣義的法律規(guī)范都不得與憲法相抵觸，抵觸無效。廣大行政公務(wù)人員應(yīng)做遵守憲法、維護憲法的模范。

2．尊重人權(quán)的觀念。

“人權(quán)”具有一定程度的自然性權(quán)利的內(nèi)涵，在憲法和法律中加以確立具有相當?shù)南冗M性。經(jīng)過艱難曲折的過程，2004年修改憲法時終于將“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，突出地強調(diào)了保障公民權(quán)利、規(guī)范國家權(quán)力這一現(xiàn)代法治的核心價值理念，突出地宣示了我國法治的人權(quán)關(guān)懷。這就要求行政公務(wù)人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強人權(quán)觀念，慎用手中權(quán)力，在管理工作過程中自覺尊重和依法保護公民的基本權(quán)利，主要包括平等權(quán)利、政治權(quán)利、精神與文化活動的自由、人身自由與人格尊嚴、社會經(jīng)濟權(quán)利以及獲得救濟的權(quán)利。

3．權(quán)力界限的觀念。

行政權(quán)力能夠支配大量社會資源，具有無限擴張、易于濫用的特性，這就要求行政公務(wù)人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立權(quán)力界限的意識，依法行使手中權(quán)力，注意上下左右不越界。曾有個別地方黨委和政府超越職權(quán)出臺包含“赦免民營企業(yè)家原罪”內(nèi)容的紅頭文件，一些地方出現(xiàn)假借公共利益之名壓價征用、變相剝奪農(nóng)民土地而當?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)還責令當?shù)厝嗣穹ㄔ翰扇〔挥枇?、強迫原告撤訴等措施來配合當?shù)馗阃恋亻_發(fā)、強制拆遷。缺乏法治主義觀念特別是權(quán)力界限意識的這些做法，侵害了公民權(quán)益，損害了國家機關(guān)形象，須要引以為戒。

4．管理民主的觀念。

管理民主是一種世界性潮流，它強調(diào)管理過程中的平等相處和選擇自由，呼喚政府機關(guān)與管理對象之間的良性互動，要求為公民參與行政管理過程提供更多選擇機會。在我國行政管理中已出現(xiàn)了越來越多的管理民主的要求和規(guī)范，例如立法過程中的座談會、論證會，執(zhí)法過程中的聽證會和當事人陳述事實、申辯理由，由人民代表和公民來評議政府機關(guān)及其首長，在行政管理中更多地采用柔和性、協(xié)商性和可選擇性的行政指導(dǎo)、行政合同、行政服務(wù)、行政調(diào)解、行政資助、行政獎勵等柔軟靈活的新型行政管理方式等。

5．程序法治的觀念。

改革開放以來在逐步克服法律虛無主義之后，重實體法、輕程序法的問題逐漸凸現(xiàn)出來，程序違法的案例很多，社會影響惡劣，教訓(xùn)非常深刻。故須增強程序法治意識，依照法定的方式、步驟、順序、期限等方面的程序來實施行政管理。而且按照現(xiàn)代法治的要求，政府信息以公開為原則、以保密為例外，因此還須樹立公開觀念，尊重并保障公民的知情權(quán)利、管理權(quán)利和隱私權(quán)利，這既是現(xiàn)代法治的要求——公開最有力量，也是WTO透明度原則的要求和我國加入WTO的承諾。

6．政府誠信的觀念。

政府機關(guān)的行為應(yīng)有連續(xù)性和可預(yù)期性，不能朝秦暮楚、隨意改變。一個公民或組織出于對政府機關(guān)的信任并按其意愿去行動，難免付出一定代價并獲得一定對價，這就形成一種信賴利益，理應(yīng)受到政府機關(guān)的尊重和保護，一旦受損，應(yīng)予補救。因此，政府機關(guān)即便出于重大公共利益的考慮需要征用財產(chǎn)、調(diào)整政策、改變行為，例如政府機關(guān)要收回自己作出并已實施的決定、要收回已頒發(fā)的許可證照，也應(yīng)按照信賴利益保護原則，對合法權(quán)益受到影響的公民或組織給予公平補償 （公平補償是一種最貼近市場機制、最獲公正評價的補償原則）。

7．接受監(jiān)督的觀念。

行政權(quán)力在行使過程中具有擴張和濫用的頑強傾向，必須加以有效監(jiān)督和約束，這是防止權(quán)力腐敗的關(guān)鍵。各級政府機關(guān)和行政公務(wù)人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當樹立接受監(jiān)督特別是異體監(jiān)督的觀念，必須自覺接受監(jiān)督特別是來自外部的監(jiān)督，例如人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，通過監(jiān)督來判明和承擔責任。

8．權(quán)利救濟的觀念。

有損害必有救濟，這是現(xiàn)代法治的基本精神。行政管理工作難免對公民或組織造成損害，其合法權(quán)利受到損害后的現(xiàn)行法律救濟渠道仍然存在諸多缺陷和實施不到位的問題。因而拓展和完善救濟渠道，樹立權(quán)利救濟和善待原告的觀念，具有重大意義，行政公務(wù)人員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部對此應(yīng)有正確認識和態(tài)度。

（責編 張海鴻）