□ 欒 珊，高 軍

（吉林市委黨校，吉林 吉林 132011）

政府行為模式的創(chuàng)新與重構(gòu)
——吉林省樺甸市工商行政管理局善用非強(qiáng)制行政管理手段服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查

□ 欒 珊，高 軍

（吉林市委黨校，吉林 吉林 132011）

傳統(tǒng)的管制型政府行為模式是由處于優(yōu)勢(shì)地位的行政機(jī)關(guān)設(shè)計(jì)行政相對(duì)人的行為，損害了行政相對(duì)人的利益，助長(zhǎng)了官僚主義作風(fēng)。與之相反，非強(qiáng)制性行政行為是按照科學(xué)發(fā)展觀 “以人為本”的核心理念強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，改善了行政管理機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的對(duì)立關(guān)系，體現(xiàn)了政府執(zhí)政觀念向公民權(quán)利本位和政府責(zé)任本位的回歸。吉林省樺甸市工商行政管理局運(yùn)用非強(qiáng)制行政管理手段服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的做法為政府行為模式的創(chuàng)新與重構(gòu)提供了可操作的范式。

非強(qiáng)制行政管理；新農(nóng)村建設(shè)；服務(wù)型政府

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是改變農(nóng)村面貌、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)全面小康的中心工作，也是“三農(nóng)”工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，行政機(jī)關(guān)究竟應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用，采取什么樣的管理手段提供有效服務(wù)，是政府部門應(yīng)該深入思考的問題。為此，筆者通過入戶訪談、實(shí)地考察等形式對(duì)吉林省樺甸市工商行政管理局（以下簡(jiǎn)稱樺甸市工商局）運(yùn)用非強(qiáng)制行政管理手段服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的做法進(jìn)行了調(diào)查，分析如下：

一、行為模式的超前探索

黨的十七大明確提出要建設(shè)服務(wù)型政府。建設(shè)服務(wù)型政府是在對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的了解和把握的前提下，對(duì)全能主義模式的批判和為人民服務(wù)宗旨的回歸。即把人民的意志置于最高位置，以社會(huì)公眾的意志為根本向度，將對(duì)效率的追求落實(shí)到人民獲得的服務(wù)質(zhì)量上來，使政府充分發(fā)揮社會(huì)公共事務(wù)的服務(wù)性功能。目前，我國建設(shè)服務(wù)型政府主要是通過轉(zhuǎn)變政府的行為模式，使政府?dāng)[脫事無巨細(xì)樣樣都管的窠臼，由傳統(tǒng)的無限轉(zhuǎn)為有限，由直接強(qiáng)制轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接強(qiáng)制、非強(qiáng)制的服務(wù)模式。［1］所以，行政管理方式創(chuàng)新是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵。

溫家寶總理指出：“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。”工商行政管理機(jī)關(guān)在管理方式上體現(xiàn)服務(wù)型政府的要求，就是要解決監(jiān)管與服務(wù)之間的“兩張皮”現(xiàn)象，站在行政相對(duì)人的立場(chǎng)上，不斷回應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。遵循參與、溝通、互動(dòng)、平等的思路，把官本位轉(zhuǎn)為民本位。不但要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的功能，而且要努力培育市場(chǎng)，提升市場(chǎng)主體的能力。在某種程度上培育的意義更甚于監(jiān)管。樺甸市工商局運(yùn)用非強(qiáng)制行政管理手段服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，是風(fēng)險(xiǎn)小、成本低、操作簡(jiǎn)便、效果明顯的提高行政管理水平的可靠路徑。一些做法完全可以推廣到各地方行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管中，在實(shí)踐方面的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

二、樺甸之路的主要特征

⒈以涉農(nóng)項(xiàng)目為載體。為使非強(qiáng)制行政管理體系建設(shè)工作切實(shí)發(fā)揮作用，獲得社會(huì)效益，在工作開展之前，樺甸市工商局結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行了認(rèn)真的分析。在樺甸市45萬人口中，有近50%的人依靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)謀生、發(fā)展和致富，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)中仍處于基礎(chǔ)地位；經(jīng)過30年的改革發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模，新興市場(chǎng)主體不斷涌現(xiàn)，新型經(jīng)營(yíng)模式不斷形成，進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)民迫切需要提高市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的素質(zhì)。因此，樺甸市工商局研究決定將非強(qiáng)制行政管理體系建設(shè)工作重點(diǎn)放在了指導(dǎo)幫扶新農(nóng)村建設(shè)上，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定了一批非強(qiáng)制行政管理“涉農(nóng)”重點(diǎn)項(xiàng)目。如農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新興的市場(chǎng)主體，對(duì)于提高農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改變個(gè)體農(nóng)戶在市場(chǎng)交易中的弱勢(shì)地位，具有重要作用。農(nóng)戶雖有成立農(nóng)民專業(yè)合作社的愿望，但對(duì)于如何登記注冊(cè)、登記后內(nèi)部機(jī)構(gòu)如何運(yùn)轉(zhuǎn)、如何處理同內(nèi)部成員以及同其他市場(chǎng)主體之間的關(guān)系等方面都存在著模糊的認(rèn)識(shí)。針對(duì)這種情況，樺甸市工商局把指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社確定為非強(qiáng)制重點(diǎn)項(xiàng)目，有效解決了小農(nóng)戶與大市場(chǎng)對(duì)接的矛盾，使農(nóng)民專業(yè)合作社走上了健康發(fā)展之路。

⒉以非強(qiáng)制管理為手段。針對(duì)“涉農(nóng)”重點(diǎn)項(xiàng)目，綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)和行政信息等非強(qiáng)制手段，通過從登記注冊(cè)和規(guī)范發(fā)展方面開展服務(wù)工作，將有限的行政管理資源最大化。如隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，商標(biāo)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和作用日漸被廣大農(nóng)民所重視，實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略已成為提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，振興地方經(jīng)濟(jì)的重要舉措。為此，樺甸市工商局針對(duì)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要及地域特點(diǎn)，積極運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政信息服務(wù)、行政獎(jiǎng)勵(lì)三種手段，將指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)、地理標(biāo)志注冊(cè)和培育知名、著名商標(biāo)工作納入服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作中。三年來，共幫助企業(yè)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)57件，其中，曉峰甜玉米等6件農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)被評(píng)為省著名商標(biāo)；相順牌辣白菜等8件農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)被評(píng)為吉林市知名商標(biāo)。

⒊以促進(jìn)發(fā)展為目的。樺甸市工商局立足本職工作，以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，著力在紅盾服務(wù)①因?yàn)楣ど绦姓芾砣藛T肩上佩戴紅色的像國徽又像古時(shí)盾牌的徽章，意味著抵擋市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的一切違法現(xiàn)象，就像人們常說的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)神。故稱工商行政管理為紅盾。上下功夫。經(jīng)過三年的探索實(shí)踐，不僅鍛造了高素質(zhì)的隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量的服務(wù)，而且為新農(nóng)村的健康、快速發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。如樺甸市工商局注冊(cè)科的同志在指導(dǎo)嘉源養(yǎng)牛專業(yè)合作社成立的過程中，現(xiàn)場(chǎng)考查了解農(nóng)民需求情況，由注冊(cè)科長(zhǎng)親自指導(dǎo)登記申報(bào)手續(xù)。該社成立時(shí)注冊(cè)資本由l2位農(nóng)民共同出資5l0萬元，是目前全市規(guī)模較大、運(yùn)行較規(guī)范的專業(yè)合作社，農(nóng)民入股合作社后每人每年可增收10萬元，給社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)牛肉l000噸，同時(shí)，全村社員的秸桿、飼料、肥料都獲得了經(jīng)濟(jì)效益。在它的典型示范下，先后又有104戶農(nóng)民投入1655.1萬元組建了11個(gè)專業(yè)合作社，形成了一支較大的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。到目前為止，樺甸市已登記注冊(cè)各類農(nóng)民專業(yè)合作社59個(gè)，成員出資總額3544萬元，成員總數(shù)592人，遍及全市11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道、46個(gè)行政村，登記的專業(yè)項(xiàng)目涉及玉米、水稻、大豆、花生、香瓜、西瓜、蔬菜、苗木果樹、食用菌、牛、豬、羊、兔、雞、蜜蜂、中藥材等數(shù)十個(gè)品種。其中，紅嘴養(yǎng)豬專業(yè)合作社已設(shè)立五家分支機(jī)構(gòu)，遍布全市7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突破了地域限制。農(nóng)民專業(yè)合作社的成立不僅提高了農(nóng)民的組織化程度，使上千戶農(nóng)民聯(lián)合成一體參與經(jīng)營(yíng)，而且在建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

⒋以制度考核為保證。為了保證工作的順利開展，樺甸市工商局先后制定了 《推進(jìn)非強(qiáng)制行政管理體系建設(shè)工作職責(zé)規(guī)定》、《推進(jìn)非強(qiáng)制行政管理體系建設(shè)工作考核內(nèi)容及獎(jiǎng)懲辦法》。同時(shí)，局長(zhǎng)同各業(yè)務(wù)科室和基層分局一把手簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀。將上述《規(guī)定》和《辦法》中各業(yè)務(wù)科室和基層分局的職責(zé)細(xì)化、工作量化，制定了嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，考核實(shí)行 “一票否決制”，即凡因未完成非強(qiáng)制行政管理體系建設(shè)工作目標(biāo)或經(jīng)考核為不合格單位的，年末取消主要領(lǐng)導(dǎo)評(píng)優(yōu)資格，取消所在單位評(píng)先資格。這樣，使基層分局在非強(qiáng)制行政管理體系建設(shè)工作中肩上有壓力，工作上有動(dòng)力，從制度上保證了非強(qiáng)制行政管理體系建設(shè)工作的順利開展。

三、紅盾服務(wù)的具體路徑

⒈開展登記幫農(nóng)服務(wù)。為了增強(qiáng)農(nóng)民加入專業(yè)合作社的積極性，樺甸市工商局在大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的同時(shí)，公布辦公咨詢電話，針對(duì)農(nóng)民對(duì)政策理解、設(shè)立程序等方面的疑難問題隨時(shí)進(jìn)行解答。建立注冊(cè)登記綠色通道，對(duì)籌備成立合作社的農(nóng)民提前介入輔導(dǎo)，從名稱預(yù)先核準(zhǔn)到設(shè)立登記提供全程行政指導(dǎo)。還積極幫助農(nóng)民與各相關(guān)部門協(xié)調(diào)，解決專業(yè)合作社在創(chuàng)辦初期遇到的有關(guān)資金運(yùn)作困難、技術(shù)人才缺乏等瓶頸問題。為規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的日常經(jīng)營(yíng)行為，轉(zhuǎn)變其經(jīng)營(yíng)理念，基層分局還建立了聯(lián)絡(luò)員制度，對(duì)已注冊(cè)的專業(yè)合作社由轄區(qū)分局專人定期隨訪、回訪；指導(dǎo)專業(yè)合作社在依托本社優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品開展專業(yè)性生產(chǎn)的同時(shí)，變單一的生產(chǎn)為產(chǎn)、供、銷一條龍，變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)；指導(dǎo)專業(yè)合作社發(fā)揮內(nèi)部機(jī)構(gòu)、內(nèi)部制度的作用，嚴(yán)格按照專業(yè)合作社章程規(guī)定辦事；指導(dǎo)專業(yè)合作社對(duì)其成員中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)處理，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社的自我運(yùn)行能力和管理水平。

⒉開展合同護(hù)農(nóng)服務(wù)。為提高農(nóng)戶和專業(yè)合作社的法律意識(shí)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全合同管理機(jī)制，在農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)外簽訂合同及與內(nèi)部成員簽訂合同的過程中積極進(jìn)行指導(dǎo)，規(guī)范涉農(nóng)合同格式條款和簽約行為。強(qiáng)化對(duì)訂單合同事前、事中、事后全過程的服務(wù)指導(dǎo)，提高了農(nóng)戶依法簽約、履約的自覺性。運(yùn)用合同建立穩(wěn)定的農(nóng)資采購和農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。積極開展合同行政調(diào)解工作，及時(shí)解決涉農(nóng)合同糾紛，嚴(yán)厲查處設(shè)置合同陷阱、騙取合同保證金等涉農(nóng)合同欺詐行為，切實(shí)為農(nóng)民排憂解難，維護(hù)了農(nóng)民及專業(yè)合作社的利益。

⒊開展商標(biāo)興農(nóng)服務(wù)。首先，加強(qiáng)行政信息服務(wù)和商標(biāo)知識(shí)宣傳，提高了廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的認(rèn)識(shí)。他們結(jié)合每年一度的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)周”宣傳活動(dòng)，密切協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和新聞媒體，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，積極向相對(duì)人宣傳國家、省、市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)制定的各項(xiàng)政策法規(guī)，為全市農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的輿論氛圍。其次，積極引導(dǎo)相對(duì)人申請(qǐng)地理標(biāo)志注冊(cè)及農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)。結(jié)合“一村（一鄉(xiāng)）一品”和“一所一標(biāo)”活動(dòng)，充分利用基層分局多年來熟悉當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”經(jīng)濟(jì)環(huán)境的便利條件，采取上門服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、協(xié)同服務(wù)、代辦服務(wù)等方式，深入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等，積極引導(dǎo)相對(duì)人申請(qǐng)地理標(biāo)志注冊(cè)及農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)。對(duì)在農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)使用、注冊(cè)中存在的實(shí)際問題，積極主動(dòng)、全力以赴幫助解決。再次，充分運(yùn)用工商職能，指導(dǎo)幫助各類市場(chǎng)主體培育和申報(bào)、認(rèn)定知名、著名農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。三年來，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)持有人增強(qiáng)品牌意識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略對(duì)提升自身價(jià)值，擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，提高經(jīng)濟(jì)效益的重要作用。同時(shí)，還積極幫助商標(biāo)持有人培育和申報(bào)認(rèn)定知名、著名農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，以品牌帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“商標(biāo)富農(nóng)”的工作目標(biāo)。

此外，還努力爭(zhēng)取地方黨委、政府的支持，為爭(zhēng)創(chuàng)知名、著名商標(biāo)提供動(dòng)力。為激勵(lì)各類市場(chǎng)主體爭(zhēng)創(chuàng)名牌商標(biāo)，樺甸市工商局積極利用地方黨委和政府的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)獲得省著名商標(biāo)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。幾年來，樺甸市被認(rèn)定為省著名商標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)均得到了2萬元人民幣的獎(jiǎng)勵(lì)。此舉有力地調(diào)動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)知名、著名商標(biāo)的積極性。

⒋開展信息富農(nóng)服務(wù)。努力幫助農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬信息渠道，及時(shí)收集傳遞相關(guān)市場(chǎng)信息及國家相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策。指導(dǎo)專業(yè)合作社利用互聯(lián)網(wǎng)建立網(wǎng)上信息平臺(tái)，拓寬營(yíng)銷渠道，將合作社的農(nóng)副產(chǎn)品打入市場(chǎng)。指導(dǎo)專業(yè)合作社運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段開展廣告宣傳和銷售活動(dòng)，抓住時(shí)機(jī)舉辦、參加相關(guān)的展銷會(huì)、洽談會(huì)、推介會(huì)等，有效解決供需信息不對(duì)稱的問題。

⒌開展培訓(xùn)支農(nóng)服務(wù)。組織農(nóng)民專業(yè)合作社管理層人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和誠信教育活動(dòng)。講解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提高市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的自律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，努力變“操作型”人才為懂技術(shù)會(huì)管理的復(fù)合型人才；有針對(duì)性地組織專業(yè)合作社的技術(shù)骨干參加培訓(xùn)，以增強(qiáng)專業(yè)合作社的技術(shù)力量。通過培訓(xùn)，使專業(yè)合作社真正體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”的宗旨，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快地向前發(fā)展。

⒍開展經(jīng)紀(jì)活農(nóng)服務(wù)。首先，引導(dǎo)行政相對(duì)人注冊(cè)登記，取得合法的市場(chǎng)主體資格。積極宣傳《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》，讓廣大農(nóng)民知悉農(nóng)村經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的重要作用和依法登記的必要性。支持和鼓勵(lì)經(jīng)紀(jì)人持照經(jīng)營(yíng)，凡符合注冊(cè)登記條件的，均可依法登記辦照。在辦照過程中，只收取工本費(fèi)，免收工商管理費(fèi)，并在限期內(nèi)給予快捷、簡(jiǎn)便的登記服務(wù)。對(duì)確有需要的還可以上門服務(wù)，采取當(dāng)場(chǎng)填表、當(dāng)場(chǎng)審核、統(tǒng)一發(fā)照的辦法，及時(shí)將工商執(zhí)照送到農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人手中。同時(shí)，在法律法規(guī)及行政規(guī)章允許的范圍內(nèi)，允許農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人既從事農(nóng)產(chǎn)品的購銷，又從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)。其次，組織相關(guān)部門聯(lián)合培訓(xùn)，提高相對(duì)人的綜合素質(zhì)。針對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)狀，以農(nóng)村經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員崗前培訓(xùn)為主要方向，會(huì)同相關(guān)部門強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)的力度。采取專家授課、典型示范、座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等多種形式，促使農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人之間取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。第三，指導(dǎo)相對(duì)人正確、規(guī)范地使用合同示范文本。指導(dǎo)行政相對(duì)人簽訂行紀(jì)、居間等各種合同時(shí)遵守法律及行政法規(guī)，本著“平等、自愿、誠實(shí)信用”的原則，訂立的合同條款文字表達(dá)要清楚、準(zhǔn)確，明確雙方當(dāng)事人權(quán)利，避免不必要的合同糾紛，防止坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生。第四，為行政相對(duì)人提供信息服務(wù)。建立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人咨詢窗口，對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在信息咨詢、技術(shù)咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、法律咨詢、注冊(cè)登記、商標(biāo)注冊(cè)等方面提供無償服務(wù)；建立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人信息平臺(tái)，依托市供銷聯(lián)社開辦的“黑土地”信息網(wǎng)站，建立宣傳網(wǎng)頁，搭建產(chǎn)品交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人急需掌握的相關(guān)信息如市場(chǎng)行情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等定期發(fā)布，為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供切實(shí)有效的信息服務(wù)。第五，強(qiáng)化管理，規(guī)范行政相對(duì)人的行為。指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員建立自己的經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，制定執(zhí)業(yè)明示、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范等相關(guān)制度，建立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人管理檔案，公開農(nóng)村經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員的基本情況，既提高了經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員的知名度，也增加了經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的透明度；實(shí)行信用管理，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人依法簽訂合同，及時(shí)警示、約束和規(guī)范其經(jīng)紀(jì)行為，為合法經(jīng)紀(jì)活動(dòng)創(chuàng)造了良好的經(jīng)紀(jì)環(huán)境。同時(shí)，探索建立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人激勵(lì)機(jī)制，對(duì)遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、表現(xiàn)突出、貢獻(xiàn)較大的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

四、應(yīng)該遵循的幾個(gè)原則

政府行為模式的創(chuàng)新與重構(gòu)是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵。但是，行政管理和行政法制領(lǐng)域采用新方法、創(chuàng)立新制度不能是政府部門的自我滿足、自我欣賞，其創(chuàng)新舉措的社會(huì)效果應(yīng)有助于貼近其出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，因此，應(yīng)遵循以下原則。首先，對(duì)于行政相對(duì)人來說屬于選擇性、賦權(quán)（權(quán)利）性、受益性的規(guī)范可寬松一點(diǎn)；其次，對(duì)于行政相對(duì)人來說屬于禁止性、限權(quán)（權(quán)利）性、損益性的規(guī)范應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待；第三，創(chuàng)新舉措的出發(fā)點(diǎn)、目的性必須正當(dāng)，必須堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，有助于實(shí)現(xiàn)私益與公益、公平與效率、自由與秩序的平衡。

行政機(jī)關(guān)的創(chuàng)新舉措與這些原則相符合者就應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行，不符合者就應(yīng)改正或摒棄。我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，與強(qiáng)制性行政行為不同，非強(qiáng)制行政管理為行政相對(duì)人選擇更合意的行為提供了機(jī)會(huì)。非強(qiáng)制行政行為在這個(gè)意義上統(tǒng)合了行動(dòng)機(jī)關(guān)的行政目標(biāo)和相對(duì)人的創(chuàng)新動(dòng)力，最大限度地包容了社會(huì)中的全部發(fā)展力量。［2］因此，以非強(qiáng)制行政行為為載體的行政是寬容、包涵的行政，也是高明、高效的行政，在許多地方行政領(lǐng)域值得推廣和借鑒。

樺甸市工商局的實(shí)踐證明，引入非強(qiáng)制行政管理手段，可以有效彌補(bǔ)政府部門監(jiān)管手段的不足，更好地回應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。行政機(jī)關(guān)通過行為模式的創(chuàng)新與重構(gòu)，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必將大有作為。

［1］李明.試論非強(qiáng)制行政行為［J］.吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，1998，（5）.

［2］崔卓蘭，盧護(hù)鋒.非強(qiáng)制行政的價(jià)值分析［J］.社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2006，（3）.

（責(zé)任編輯：高 靜）

Innovation and reconstruction of government behavior patterns——Investigation of methods of non－forced administration management servicing new rural construction used by Huadian Trade and Industry Bureau

Luan Shan，Gao Jun

Traditional control type government behavior pattern designing opposite behavior based on the dominant position of administration bureau damages the people＇s innovation spirit and encourages administration bureaucratism.Non－forced administration behavior which is different from the kind of scientific development ＂human－oriented＂.It strengthens the government function of social management and public service，improves the opposite relations between the administration management behavior and opposite person，embodies the return of citizen right and government responsibility.Huadian Trade and Industry Bureau of Jilin Province shows us a model of that.

non－forced administration management；new rural construction；service type government

D630.1

A

1007－8207（2010）01－0021－03

2009－12－08

欒珊（1963—），女，吉林省吉林市人，吉林市委黨校副校長(zhǎng)，教授，研究方向?yàn)楣补芾?；高軍?974—），女，黑龍江齊齊哈爾人，吉林市委黨校教務(wù)處副處長(zhǎng)，副教授，研究方向?yàn)榉▽W(xué)。

本文系2008年吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目 “非強(qiáng)制行政管理體系的構(gòu)建和創(chuàng)新”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2008Bglx42。