□ 殷炳華

（山東警察學(xué)院，山東 濟南 250014）

金融危機對我國社會穩(wěn)定的影響及公安機關(guān)的應(yīng)對策略

□ 殷炳華

（山東警察學(xué)院，山東 濟南 250014）

金融危機的爆發(fā)和蔓延對我國實體經(jīng)濟造成了嚴(yán)重沖擊，境內(nèi)外敵對勢力趁機發(fā)難，人民內(nèi)部矛盾被“催化”，經(jīng)濟領(lǐng)域的違法活動凸顯。作為我國的重要維穩(wěn)力量，公安機關(guān)應(yīng)增強維穩(wěn)意識，提高執(zhí)法素養(yǎng)；實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略；強化情報建設(shè)，做好輿論引導(dǎo)工作；堅持科技強警，完善各項維穩(wěn)預(yù)案。以積極的態(tài)度應(yīng)對金融危機給我國社會穩(wěn)定帶來的影響。

金融危機；社會穩(wěn)定；公安機關(guān)

金融危機的爆發(fā)和蔓延對我國實體經(jīng)濟造成了嚴(yán)重沖擊。出口銳減，大量中小企業(yè)裁員或倒閉，超過2000萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，700多萬應(yīng)往屆高校畢業(yè)生等待就業(yè)，GDP增速大幅下降，新的矛盾不斷產(chǎn)生，舊的矛盾日益凸顯，經(jīng)濟領(lǐng)域違法活動突出，城市治安問題日趨向農(nóng)村擴散，境內(nèi)外敵對勢力伺機而動，經(jīng)濟不景氣正逐漸向社會層面蔓延，經(jīng)濟壓力正在轉(zhuǎn)變成社會壓力。金融危機已經(jīng)切實影響到我國的社會穩(wěn)定。因此，作為鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重要執(zhí)法力量，公安機關(guān)在應(yīng)對金融危機、維護(hù)社會穩(wěn)定方面必須發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、金融危機對我國社會穩(wěn)定的影響

穩(wěn)定是發(fā)展的最基本保證，沒有穩(wěn)定便沒有一切。我國能否渡過金融危機，不僅取決于宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整是否及時得當(dāng)，而且取決于能否克服金融危機對我國社會穩(wěn)定的影響。就當(dāng)前而言，金融危機對我國社會穩(wěn)定的影響主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）境內(nèi)外敵對勢力趁機發(fā)難

境內(nèi)外敵對勢力把金融危機當(dāng)作對中國發(fā)難的機會。金融危機對世界經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴(yán)重沖擊，中國經(jīng)濟發(fā)展雖然同樣面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但是，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，中國的經(jīng)濟實力、發(fā)展勢頭和應(yīng)對金融危機的能力令世界震驚。一些敵對勢力不愿看到中國經(jīng)濟日益發(fā)展強大、社會日益和諧穩(wěn)定，越來越把西化、分化的矛頭對準(zhǔn)我國，在化解金融危機的過程中總要利用經(jīng)濟上施壓和價值觀上滲透的手段，在越來越廣泛的范圍、以越來越多樣的方式對我國進(jìn)行干擾破壞活動。他們利用“東突”勢力、“藏獨”勢力、“法輪功”邪教勢力等敵對勢力的支持和縱容，利用金融危機下凸顯的經(jīng)濟運行中的深層次矛盾和人民群眾內(nèi)部矛盾，趁機聯(lián)手發(fā)難，企圖破壞我國人民抵御金融危機的成果和國家在保增長、保民生、保穩(wěn)定等方面所做的努力。2009年7月5日新疆烏魯木齊市發(fā)生的恐怖暴力事件便是典型的例證。據(jù)報道，截至2009年7月12日，“7－5”暴力犯罪事件已經(jīng)造成184人死亡，1680人受傷，627輛汽車被砸燒，29戶、13769平方米房屋被燒毀。［1］大量事實證明，血腥的“7－5”事件就是境內(nèi)外“三股勢力”在有關(guān)國家的包庇、縱容和資助下，精心策劃和組織的一起嚴(yán)重暴力犯罪事件，其實質(zhì)不是民族問題，不是宗教問題，也不是人權(quán)問題，而是意圖破壞中國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。［2］

（二）人民內(nèi)部矛盾被“催化”

在一定條件下，金融危機已成為人民內(nèi)部矛盾的催化劑。當(dāng)前，盡管我國經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，但是，隨著國際金融危機的繼續(xù)擴散和蔓延，其對全球?qū)嶓w經(jīng)濟的沖擊和造成的損失將進(jìn)一步擴大，我國經(jīng)濟發(fā)展將面臨外部需求明顯減少、傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步減弱的壓力，面臨國際競爭日趨激烈、投資和貿(mào)易保護(hù)主義上升的壓力，面臨人口資源環(huán)境約束不斷增強、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求更為迫切的壓力。加之我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期以來存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡、經(jīng)濟發(fā)展方式還比較粗放等突出問題，當(dāng)這些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾與當(dāng)前經(jīng)濟困難加劇的短期問題交織在一起、全球經(jīng)濟增長減速與國內(nèi)周期性結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生疊加時，我國經(jīng)濟發(fā)展很可能會面臨巨大的困難和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一旦經(jīng)濟增速下滑過快，經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的問題必然會折射到社會生活領(lǐng)域，由經(jīng)濟壓力嬗變?yōu)樯鐣毫?，對一些人民?nèi)部矛盾起著重要的“催化”作用，促使新的社會矛盾不斷產(chǎn)生，原有的一些社會矛盾也凸顯出來，顯性社會矛盾更加尖銳，并可能呈現(xiàn)出經(jīng)濟領(lǐng)域的新矛盾與老矛盾、經(jīng)濟領(lǐng)域的矛盾與社會領(lǐng)域的矛盾相互影響、相互作用的局面，對社會和諧穩(wěn)定造成嚴(yán)重的影響。

當(dāng)前的金融危機對大量中國企業(yè)尤其是中小企業(yè)、外向型企業(yè)造成了很大的沖擊，一些企業(yè)倒閉，一些企業(yè)出現(xiàn)銷售困難，一些企業(yè)因資金鏈斷裂而裁員、減產(chǎn)、停產(chǎn)，一些企業(yè)主甚至惡意棄廠避債，導(dǎo)致用人單位和勞動者的糾紛、債務(wù)糾紛增多。據(jù)統(tǒng)計，全國范圍內(nèi)勞動爭議案件2008年前10個月比上年同期上升93.52%；2008年11月，北京市發(fā)生的外地在京農(nóng)民工群體討薪事件及參與人數(shù)環(huán)比分別上升300%和900%，同比分別上升146%和132%。［3］由經(jīng)濟糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、哄搶等“民轉(zhuǎn)刑”案件更加突出。同時，由于企業(yè)用工需求大幅度萎縮，下崗失業(yè)人員大增，一方面，大批失去工作崗位的農(nóng)民工或者滯留在城市生活無著落，給城市社會管理增加了新的難度，或者作為農(nóng)村富余勞動力離開城市返鄉(xiāng)而給農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定帶來新的問題；另一方面，610萬等待就業(yè)的高校畢業(yè)生面對金融危機帶來的就業(yè)壓力，他們脆弱的神經(jīng)更容易受到特定情境、特殊事件的刺激，也可能引發(fā)群體性事件。另外，由于農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、涉法涉訴等方面的問題仍然比較突出，加之土地流轉(zhuǎn)、非法集資、股市房市投資受損、醫(yī)療養(yǎng)老、軍人退役安置、環(huán)境污染、城市公共服務(wù)與管理等誘發(fā)群體性事件的因素也在增多。特別是隨著利益主體日益多元、利益訴求日益多樣、群眾心理和社會心態(tài)日益復(fù)雜，在金融危機的壓力下，一些人心理失衡，對社會的不滿情緒潛滋暗長，少數(shù)群眾維權(quán)意識強烈而法制觀念淡薄，動輒采取過激行為。往往一個偶發(fā)事件就可能引起直接利益或非直接利益沖突，形成社會熱點問題，對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

（三）經(jīng)濟領(lǐng)域違法活動凸顯

經(jīng)濟領(lǐng)域的違法活動在國際金融危機和全球性經(jīng)濟衰退的沖擊下逐漸凸顯出來。首先，高利借貸、非法吸收公眾存款、集資詐騙活動突出。由于對金融危機和經(jīng)濟下行的擔(dān)憂，銀行信貸投放更為審慎，準(zhǔn)入條件更為嚴(yán)格，貸大（客戶、項目）、貸長（中長期貸款）的趨勢明顯，從緊的貨幣政策給中小企業(yè)帶來較大的融資難度，一些企業(yè)在經(jīng)營困難、資金周轉(zhuǎn)不暢的情況下，往往轉(zhuǎn)向“地下錢莊”高息借貸，有的企業(yè)或機構(gòu)甚至利用群眾持有閑散資金卻缺乏投資理財知識和途徑的機會，非法吸收公眾存款，進(jìn)行集資詐騙活動。此類經(jīng)濟違法案件往往涉及人數(shù)眾多、涉案金額特別巨大，卷入其中的常常包括失地農(nóng)民、下崗者、生活困難者等等，一旦處理不慎，極易引發(fā)群體性事件，給社會穩(wěn)定帶來沖擊。其次，房地產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟違法活動活躍。房地產(chǎn)市場的發(fā)展不僅關(guān)系到我國城市化、工業(yè)化的進(jìn)程，而且關(guān)系到金融安全和群眾安居樂業(yè)等國計民生問題。然而，一些開發(fā)商為了謀取私利，大肆利用虛假按揭、虛假產(chǎn)權(quán)、多頭貸款等違法手段套取銀行的巨額資金；還有一些不法分子采取一房多賣、虛構(gòu)房產(chǎn)、非法集資等手段套取群眾的錢財；更有一些開發(fā)商惡意拖欠工程款和勞務(wù)工資，以至于引發(fā)了多起群體性的討薪事件。這些經(jīng)濟違法活動既不利于社會穩(wěn)定，也影響了房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。再次，金融領(lǐng)域發(fā)生的一些違法違規(guī)活動削弱了金融在國家實行宏觀經(jīng)濟調(diào)控，促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定方面應(yīng)有的作用。如一些未經(jīng)批準(zhǔn)的機構(gòu)和個人從事的非法融資融券活動以及非法期貨交易活動，一些證券機構(gòu)、上市公司、投資機構(gòu)操縱股價、內(nèi)幕交易、虛假陳述等違法行為，一些不法分子與金融機構(gòu)工作人員內(nèi)外勾結(jié)，利用承兌匯票、信用卡套現(xiàn)，騙取銀行資金，以及一些銀行機構(gòu)違法發(fā)放“福利房貸”、［4］違規(guī)發(fā)放土地儲備貸款、虛假按揭貸款和向不符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)放貸款等。［5］這些違法違規(guī)活動破壞了我國的金融監(jiān)管秩序，均或多或少地影響到我國的金融穩(wěn)定乃至社會穩(wěn)定。

二、公安機關(guān)的應(yīng)對策略

針對金融危機給我國社會穩(wěn)定帶來的影響和沖擊，作為我國重要的維穩(wěn)力量，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定切實可行的應(yīng)對策略，以服務(wù)和服從于黨和國家保增長、保民生、保穩(wěn)定的大局。

（一）增強維穩(wěn)意識，提高執(zhí)法素養(yǎng)

增強維穩(wěn)意識，提高執(zhí)法素養(yǎng)，要求公安機關(guān)面對金融危機給我國社會穩(wěn)定帶來的挑戰(zhàn)，要有大局意識、憂患意識、政治意識和責(zé)任意識，創(chuàng)新執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法方式，完善執(zhí)法制度，有效維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。為此，公安機關(guān)要充分認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，充分認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟形勢對我國社會穩(wěn)定的影響和沖擊，切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的分析和判斷上來，統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來，自覺地從黨和國家工作大局出發(fā)來謀劃公安工作，進(jìn)一步調(diào)整工作的著力點，維護(hù)和確保社會大局穩(wěn)定，為保障宏觀調(diào)控政策的順利實施、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境；要以提高公安執(zhí)法素養(yǎng)來積極回應(yīng)人民群眾對執(zhí)法工作的新期待，緊緊圍繞“最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素”的總要求，著力解決影響公正執(zhí)法和文明執(zhí)法的突出問題，不斷提高公安人員的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平。要把理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念貫穿到公安執(zhí)法的全過程。通過辦理案件、處理事情，使群眾既感受到法律的權(quán)威、尊嚴(yán)，又感受到公安機關(guān)的關(guān)愛、溫暖。要針對當(dāng)前執(zhí)法活動容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化各類執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，切實從源頭上減少和杜絕執(zhí)法的隨意性。真正肩負(fù)起鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重任。

（二）實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略

只有實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，使社區(qū)和駐村民警真正走進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村，第一時間化解矛盾糾紛，筑牢維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線，打造服務(wù)群眾的第一個平臺，奠定鞏固基層政權(quán)的第一層基石，建立起符合實戰(zhàn)要求、科學(xué)高效的基層警務(wù)機制，才能確保我國社會和諧穩(wěn)定的大局。在我國實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略是公安部黨委于2006年9月在《關(guān)于實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》（以下簡稱《決定》）中提出的，社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略要求公安工作緊緊依托社區(qū)和農(nóng)村，依靠社區(qū)和農(nóng)村基層組織，利用社區(qū)和農(nóng)村資源，強化社區(qū)和農(nóng)村功能，以調(diào)查、發(fā)現(xiàn)、解決社區(qū)和農(nóng)村治安問題為導(dǎo)向，以預(yù)防、減少社區(qū)和農(nóng)村的各種違法犯罪為根本目標(biāo)，廣泛發(fā)動群眾，共同維護(hù)社區(qū)和農(nóng)村的治安秩序，并以此帶動和促進(jìn)整個社會治安大局的穩(wěn)定?！稕Q定》要求基層公安機關(guān)綜合考慮轄區(qū)規(guī)模大小、人口多少、治安狀況、警力數(shù)量等因素，科學(xué)劃分警務(wù)區(qū)，合理配置警力。在城市，原則上以社區(qū)為單位劃分警務(wù)區(qū)，對于規(guī)模較小、治安平穩(wěn)的警務(wù)區(qū)，每1000戶（3000人）配備一名社區(qū)民警，實行“一區(qū)一警”，并以相鄰警務(wù)區(qū)聯(lián)勤的方式加強協(xié)作配合；對于規(guī)模較大、治安復(fù)雜的警務(wù)區(qū)，實行“一區(qū)多警”。在農(nóng)村，可以一個或多個行政村劃分一個警務(wù)區(qū)，實行“一區(qū)一警”，有條件的地方特別是對于城鎮(zhèn)化水平比較高、治安復(fù)雜的農(nóng)村地區(qū)，可以實行“一區(qū)多警”。據(jù)統(tǒng)計，截至2006年底，全國已建立警務(wù)室13.3萬個。其中，社區(qū)警務(wù)室6.2萬個，占城市全部社區(qū)數(shù)的78%；農(nóng)村警務(wù)室7.1萬個，占全部行政村的11%。全國共配備社區(qū)和駐村民警22萬人。其中，社區(qū)民警13萬人，駐村民警9萬人。［6］通過實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，使警力下沉、警務(wù)前移，一方面，拉近了和人民群眾的距離，密切了警民關(guān)系，得到了人民群眾的支持；另一方面，廣大社區(qū)和駐村民警又可以充分利用社區(qū)和農(nóng)村資源，發(fā)揮社區(qū)和農(nóng)村功能，發(fā)動群眾開展多種形式的治安巡邏、鄰里守望、安全防范活動，形成專群結(jié)合、警民聯(lián)防的社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)工作方式和快速反應(yīng)機制。在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步展開相鄰社區(qū)或農(nóng)村警務(wù)區(qū)之間橫向的聯(lián)勤互動、協(xié)作配合。隨著社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略在全國范圍內(nèi)的實施，這種“網(wǎng)格化”的警務(wù)模式必然有利于全民參與的社會治安防控大網(wǎng)的形成，有利于及時化解人民內(nèi)部矛盾，有力地打擊了包括“三股勢力”在內(nèi)的敵對勢力的破壞活動。

（三）強化情報建設(shè)，做好輿論引導(dǎo)工作

無論是打擊境內(nèi)外敵對勢力的暴力恐怖活動，還是處置由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，抑或是防控經(jīng)濟領(lǐng)域的違法活動，強化情報建設(shè)工作，獲取并正確運用相關(guān)情報都是有效開展維穩(wěn)工作的極為重要的環(huán)節(jié)。有專家認(rèn)為，盡管情報工作的成果在很多情況下是不公開的，但情報工作是最具實際意義的，“情報是防御的前沿”，“如果我們要事先對可能發(fā)生的事情有所了解的話，最關(guān)鍵的是準(zhǔn)確且最新的情報。否則，我們既不能采取必要的反擊措施，也得不到足夠的資料作為在某種現(xiàn)實的危機中決策的依據(jù)?！保?］針對金融危機對我國社會穩(wěn)定的影響，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強化情報建設(shè)工作，從擴大情報搜集網(wǎng)絡(luò)，提高情報采集技術(shù)，增加情報工作技術(shù)含量，提高情報分析研判能力，擴大情報協(xié)作范圍，提高情報利用效率等多方面入手，展開對包括“三股勢力”在內(nèi)的境內(nèi)外敵對勢力、經(jīng)濟領(lǐng)域的嚴(yán)重違法犯罪分子及他們的違法活動計劃的情報調(diào)研，防患于未然。同時，公安機關(guān)也可以通過強化情報建設(shè)工作把握社情民意，及時發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，為黨委、政府及時作出相關(guān)決策、做好矛盾糾紛預(yù)防化解工作提供科學(xué)依據(jù)。

做好輿論引導(dǎo)和群眾工作也是金融危機下公安機關(guān)進(jìn)行維穩(wěn)工作的重點。一方面，當(dāng)今社會是信息社會，信息傳播途徑的多元化及信息擴散對公眾心理的重大影響決定了輿論引導(dǎo)對維穩(wěn)工作尤其是對打擊暴力恐怖活動、處置群體性事件的重要性。因此，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)強化與有關(guān)部門的合作，依法加強對相關(guān)信息傳播的約束和監(jiān)管，積極引導(dǎo)輿論，切斷不良信息的傳播途徑，盡力抑制不良信息的擴散，及時、全面發(fā)布正確信息，防止廣大群眾被誤導(dǎo)。另一方面，公安機關(guān)還要做好宣傳工作，讓群眾了解社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展、生活水平提高的關(guān)系，讓群眾了解黨和政府保增長、保民生、保穩(wěn)定的決心，讓群眾了解公安機關(guān)在打擊境內(nèi)外敵對勢力破壞活動、防控經(jīng)濟違法行為、化解人民內(nèi)部矛盾方面所做的工作和取得的成效，增強廣大群眾對金融危機下維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的信心。

（四）堅持科技強警，完善各項維穩(wěn)預(yù)案

堅持科技強警，完善各項維穩(wěn)預(yù)案，是公安機關(guān)應(yīng)對金融危機、提高維穩(wěn)能力和維穩(wěn)效果的重要途徑。首先，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，境內(nèi)外敵對勢力和經(jīng)濟領(lǐng)域的違法分子，其違法手段的科技含量越來越高，公安機關(guān)為了有效打擊境內(nèi)外敵對勢力的破壞活動、防控經(jīng)濟領(lǐng)域的違法活動以及妥善處置日益增多的群體性事件，也應(yīng)越來越重視并不斷提高利用現(xiàn)代科技從事維穩(wěn)工作的能力。具體而言，就是要堅持科技強警，將科學(xué)思想、科學(xué)方法和技術(shù)手段、技術(shù)裝備切實應(yīng)用到各項警務(wù)工作中，普及到每一個執(zhí)法崗位，融入到公安隊伍建設(shè)的各個方面，促進(jìn)現(xiàn)代警務(wù)機制建設(shè)，提升公安機關(guān)整體的維穩(wěn)實戰(zhàn)能力。為此，一要注意科技人才隊伍建設(shè)，包括技偵人才、經(jīng)偵人才、反恐人才、信息通訊人才、人質(zhì)談判人才等，造就一支擁有科學(xué)維穩(wěn)理念、維穩(wěn)意識和科技研發(fā)能力的人才隊伍；二要有針對性地開展關(guān)于偵查爆炸物技術(shù)、安檢技術(shù)、金融網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、信息技術(shù)、金融犯罪偵查技術(shù)等的研發(fā)；三要在自主研發(fā)和適當(dāng)引進(jìn)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，盡快提升公安機關(guān)的各項維穩(wěn)科技水平和裝備水平，切實強化由維穩(wěn)科技理論向維穩(wěn)實戰(zhàn)能力轉(zhuǎn)化的訓(xùn)練。其次，要完善各項維穩(wěn)預(yù)案。金融危機對我國社會穩(wěn)定的影響是多方面的，針對包括“三股勢力”在內(nèi)的境內(nèi)外敵對勢力的暴力恐怖活動、日益凸顯的經(jīng)濟領(lǐng)域的違法活動以及頻發(fā)的群體性事件，僅有安全防范措施尚不足以防止或最大限度地降低其危害性，事前有針對性地擬定各項維穩(wěn)預(yù)案，是在相關(guān)事件突發(fā)時防止混亂、減少次生損害、提高處置效率和效果、變被動為相對主動的有效途徑。尤其是針對暴力恐怖事件，公安機關(guān)擬定維穩(wěn)預(yù)案時，要根據(jù)本部門的職責(zé)、權(quán)限、任務(wù)分工及對相關(guān)情報的研判，本著“因地制宜、嚴(yán)密部署、救人第一、精確打擊”的指導(dǎo)思想，有針對性地進(jìn)行，切不可生搬硬套其他突發(fā)性事件的處置預(yù)案，以免事倍功半。在擬定預(yù)案的基礎(chǔ)上，公安機關(guān)還要在指揮協(xié)調(diào)、任務(wù)分工、通訊聯(lián)絡(luò)、后勤保障、善后處理、應(yīng)急措施等方面針對本地區(qū)具體情況和對相關(guān)情報的研判進(jìn)行經(jīng)常性的“全真模擬”式演練，并以演練的效果來檢驗、完善各項維穩(wěn)預(yù)案。

［1］毛詠，周生斌.7－5事件受傷人數(shù)增至1680人 74人仍病危［EB/OL］.http：//news.sohu.com /20090712 /n265160067.shtml.

［2］李忠發(fā)，廖雷.秦剛強烈要求有關(guān)國家停止資助“三股勢力”［EB/OL］.http：//news.sohu.com /20090714 /n265216471.shtml.

［3］董瑞豐.特稿：預(yù)警群體性事件［EB /OL］.http：//news.xinhuanet.com/legal/2009－01 /05 /content＿10605518.html.

［4］宣華華.銀行“福利房貸”違法須嚴(yán)懲［N］.北京青年報，2008－06－25.

［5］ 焦點房產(chǎn)網(wǎng).215億違規(guī)貸款流入房地產(chǎn)［EB/OL］.http：//bbsimg.house.focus.cn /news/2009－06－25 /700589.html.

［6］李仲堅.實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的理性思考［J］.公安研究，2007，（6）.

［7］轉(zhuǎn)引自臧建國，王新建.新形勢下境外“東突”恐怖勢力犯罪對策研究［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報，2007，（3）.

（責(zé)任編輯：高 靜）

The Financial Crisis＇Influence on Our Country＇s Social Stability and Public Security Organs＇Countermeasures

Yin Binghua

The financial crisis＇outbreak and spread give china＇s real economy a big hit，The Hostile forces inside and outside take advantage of the opportunity to make difficulties，Contradictions among the people are ＂catalyzed＂，The illegal activities highlight in economic field，Public security organs is an important force for maintainning the social stability in china，should enhance the awareness of maintenance social stability；improve thequality of law enforcement； promote community and rural policing strategies；strengthen the intelligence building，guide public opinion and mass work；and adhere to the strateges of strong the police by science and technology，perfect all the plans of maintainning the social stability.So as to address the financial crisis＇effect on social stability.

financial；social stability；public security organs；countermeasures

D630.1

A

1007－8207（2010）01－0038－04

2009－09－05

殷炳華 （1970—），男，山東冠縣人，山東警察學(xué)院法律教研部副教授，法學(xué)碩士，研究方向為警察學(xué)、民商法學(xué)。