厲無畏

從循環(huán)經(jīng)濟(jì)突破，邁向綠色發(fā)展

厲無畏

全球低碳時代與我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

1.全球氣候問題引發(fā)低碳經(jīng)濟(jì)新時代。

據(jù)報道，如果不采取措施，地球本世紀(jì)氣溫可能上升7攝氏度，這個結(jié)果一方面會使得海平面可能上升3米以上，其中海水膨脹為0.5米左右，其余為南北極部分冰原消融帶來 （僅北極全部冰原消融，可使海平面上升7米），足以將馬爾代夫等海島國家葬入海底。另一方面將會破壞地球的主要生態(tài)系統(tǒng)，包括熱帶雨林消失、珊瑚礁死亡和海洋死區(qū)現(xiàn)象 （海洋中的高鹽度產(chǎn)生的生物滅絕現(xiàn)象，目前已發(fā)現(xiàn)405塊，面積達(dá)25萬平方公里，占海洋面積的0.7%）導(dǎo)致更多釋放二氧化碳的惡性循環(huán)局面。

2009年12月在哥本哈根召開的全球氣候變化大會，試圖采取共同的措施，解決上面的問題，會議希望共同確定2012－2020年全球應(yīng)對氣候變化的安排，以便和將于2012年失效的 《京都協(xié)定書》銜接，這個協(xié)定書確定了除美國等國家外西方發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)制減排約束。雖然哥本哈根會議未取得根本性的突破，但是各國還是進(jìn)行了努力，紛紛公布了自愿減排目標(biāo)。中國提出到2020年，在2005年的基礎(chǔ)上碳密度減少40－45%的目標(biāo) （印度提出了20-25%的目標(biāo)，不過印度現(xiàn)有的密度是我國的三分之一），其他國家分別提出了以1990年為基礎(chǔ)的減少碳排放目標(biāo)，到2020年，歐盟20－30%，俄羅斯25%，菲律賓50%，日本25% （有條件），美國為17% （2005年為基礎(chǔ)），南非42% （到2025年）等等。

2.低碳與減排引發(fā)全球資源、經(jīng)濟(jì)和市場的新博弈。

哥本哈根會議之爭表面上是減排問題，而本質(zhì)上是各國的當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展博弈。首先是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的南北矛盾，也是既得利益和發(fā)展利益的矛盾；其次是發(fā)達(dá)國家的內(nèi)部矛盾，主要是歐盟和環(huán)太平洋大國 （美國、加拿大、澳大利亞和日本）之間的分歧；再次是發(fā)展中國家之間的利益分歧，如海灣國家石油利益，海島國家的環(huán)境利益，“77國集團(tuán)”的共同利益和基礎(chǔ)四國 （中國、印度、巴西、南非）的發(fā)展利益等。

上述利益的焦點在于，一是碳排的責(zé)任在歷史、現(xiàn)在和未來的分配與安排，各國均希望以最小責(zé)任獲得最大利益；二是在利益固化后，全球碳交易市場和各國碳關(guān)稅壁壘將出現(xiàn)，能源和貿(mào)易格局產(chǎn)生新的變化，重新獲得市場話語權(quán)；三是低碳帶來的新的產(chǎn)業(yè)格局和技術(shù)機(jī)會，可以讓發(fā)達(dá)國家在全球經(jīng)濟(jì)變化中重新獲得有利位置；歐洲和美國更希望以此擺脫金融危機(jī)帶來的蕭條，重新獲得先機(jī)。比如英國是低碳經(jīng)濟(jì)的積極倡導(dǎo)者，他們不僅是為了推動環(huán)保和應(yīng)對氣候變化，還希望通過發(fā)展、應(yīng)用和輸出低碳技術(shù)來創(chuàng)造新的商機(jī)和就業(yè)機(jī)會，以在未來的綠色發(fā)展中搶占先機(jī)。

3.低碳經(jīng)濟(jì)要求中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)新轉(zhuǎn)型。

經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型期。傳統(tǒng)的發(fā)展模式和增長方式消耗了大量的資源，環(huán)境承載力也難以為繼。中國GDP的全球占比比能耗全球占比要多得多 （占全球5%的GDP和20%的能源）。作為外向出口型工業(yè)制造國家以及人口大國，中國的能耗大量融入終端產(chǎn)品流向國外，國內(nèi)居民生活能源消耗占比僅在10－15%左右。

為此，我國首次在 “十一五”規(guī)劃中提出了節(jié)能約束指標(biāo)，計劃5年期間單位GDP能耗降低20%，預(yù)計2010年底可以實現(xiàn)這一計劃指標(biāo)。目前，我國已經(jīng)開始著手制定 “十二五”規(guī)劃，預(yù)計節(jié)能約束性指標(biāo)將被減碳排約束性指標(biāo)替代，減碳要求比節(jié)能要求更加寬泛和困難，這一指標(biāo)涵蓋了節(jié)能指標(biāo)，還包括了改善能源結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)吸收二氧化碳功能和改善環(huán)境等一系列訴求，對中國經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展方式帶來巨大的影響，機(jī)會和挑戰(zhàn)并存。

理清幾個概念：綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)

概念不清，影響的不僅僅是認(rèn)識，更是行動。我們現(xiàn)在提到科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展或綠色發(fā)展，具體會說綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。比如歐盟提出發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，要保持在 “綠色技術(shù)”領(lǐng)域的領(lǐng)先地位；美國則強(qiáng)調(diào)發(fā)展 “低碳經(jīng)濟(jì)”，加大投入開發(fā)新能源，建設(shè)智能電網(wǎng)；我國在2005年就開始了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點。這三個概念既有區(qū)別又有聯(lián)系，需要理清，以利行動。

綠色經(jīng)濟(jì)是資源節(jié)約、環(huán)境友好和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的總稱，也就是我們所說的人與自然和諧關(guān)系的目標(biāo)，它強(qiáng)調(diào)的是對生態(tài)的保護(hù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，它的目標(biāo)是要 “減量化、再利用、資源化”，所以它必須是“低消耗、低排放、高效率”的一種經(jīng)濟(jì)，它是節(jié)約發(fā)展，符合可持續(xù)發(fā)展的理念。低碳經(jīng)濟(jì)指的是低能耗、低污染、低排放，它的重點，一是能源的效率要提高，二是新能源的開發(fā)，特別是要減少對化石能源，就是高碳的消耗。

綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)三個概念中，綠色經(jīng)濟(jì)的范圍最廣，包含了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，以及相應(yīng)的技術(shù)體系，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是綠色經(jīng)濟(jì)的兩個分支，它們基本的內(nèi)涵和目標(biāo)是一致的，都是強(qiáng)調(diào)資源的節(jié)約和環(huán)境的保護(hù)。但是三者也有區(qū)別，因為它們針對的對象不同。綠色經(jīng)濟(jì)是相對于人類歷史上危害自然生態(tài)的所謂 “黃色”農(nóng)業(yè)革命和大量消耗化石能源的 “黑色”工業(yè)革命而言的；循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相對于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中物質(zhì)和能量的流動而言的，過去是單向流動，就是 “線性”流動，現(xiàn)在變成 “環(huán)形”流動了；低碳經(jīng)濟(jì)是相對于“高碳”經(jīng)濟(jì)的能耗來說的?？傮w而言，雖然三者針對的對象不同，但是核心內(nèi)容又是一致的。

綠色發(fā)展自上世紀(jì)60年代綠色運(yùn)動興起后進(jìn)入人們的視野，但近半個世紀(jì)過去，其實踐尚不能說已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的主流。歷史上重大趨勢，往往有一個契機(jī)。在這一輪全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，綠色經(jīng)濟(jì)迅速升溫，成為世界主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展戰(zhàn)略，并正在成為全球性的發(fā)展潮流。具體到我國，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，是后危機(jī)時代我國結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的方向，這不僅符合中國國情，也符合國際發(fā)展趨勢。所以我國要實現(xiàn)綠色發(fā)展應(yīng)從循環(huán)經(jīng)濟(jì)突破。

由于實現(xiàn)綠色發(fā)展的直接動因是全球性的氣候環(huán)境變化，全球性問題需要全球性的解決方案，需要全球范圍內(nèi)的制度、政策合作和集體行動，從這個意義上將離開世界單獨(dú)談綠色發(fā)展是很困難的。綠色發(fā)展需要綠色理念傳播、綠色技術(shù)、綠色制度環(huán)境和綠色市場，這些要素離開世界獨(dú)自發(fā)展對任何國家來說都不可能獲得很好的解決，只能在一定程度上實行綠色發(fā)展。其條件是有較完善的綠色制度環(huán)境、核心技術(shù)和核心零部件生產(chǎn)不依賴外國、綠色產(chǎn)品有足夠的市場容量。目前我國這些條件都還不完全。另一方面如前所說，我國人均碳排低于發(fā)達(dá)國家，但單位產(chǎn)值的碳排卻高于它們，因此就減碳潛力而言，我國重點在生產(chǎn)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家重點在消費(fèi)領(lǐng)域，所以從我國國情出發(fā)首先應(yīng)從循環(huán)經(jīng)濟(jì)突破。比如關(guān)于新能源問題，對太陽能、風(fēng)能的發(fā)展現(xiàn)在有過剩之說，其實是整個系統(tǒng)的配套問題，包括能源價格調(diào)整和補(bǔ)貼、電網(wǎng)改造和智能電網(wǎng)建設(shè)、核心技術(shù)的掌握和成本的降低等問題，這決定了我國新能源的發(fā)展和利用還有較長的路要走，相比之下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)立足現(xiàn)有技術(shù)便可在許多領(lǐng)域先做起來。當(dāng)然這并不排斥新能源的發(fā)展，因為這對拉動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還需要一段時間，而這期間循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還有利于培育綠色理念和完善綠色環(huán)境制度。

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國于2005年5月和2007年12月分兩批開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范試點工作，取得了一定的成績，有了一個良好的開端。但總體來說還存在一些問題，主要是：

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)目前主要還是通過試點來進(jìn)行，僅停留在少數(shù)企業(yè)、少數(shù)產(chǎn)業(yè)和少數(shù)區(qū)域，覆蓋面小，還沒有形成一定的規(guī)模，與我國結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求還有較大的距離。

2.在試點取得的成績當(dāng)中，大多數(shù)只是所謂的“末端廢棄物的資源化”，和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)存在一定的差距。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅僅是回收利用，而且是取得物質(zhì)消耗的降低和污染全過程的控制。因為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則是以減量化為核心，做到輸入端資源投入的減少。只有做到輸入端資源投入的減量化和排污的全過程控制，才能從根本上達(dá)到緩解資源枯竭與生態(tài)環(huán)境壓力的目的。

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未形成規(guī)模效益。有于工程項目缺乏成本效益分析，再加上促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)手段也不足，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本較高，這就抑制了循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大。循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)當(dāng)中有兩個效益的來源：一是廢棄物轉(zhuǎn)化為有用的東西，二是減少廢棄物和排污的成本，這就涉及到產(chǎn)權(quán)交易的問題，但是我們現(xiàn)在還沒有真正開始實施。舉個例子，回收廢紙制造再生紙，節(jié)約了木材資源和能源，但由于廢紙上有油墨，消毒漂白比原生紙麻煩得多，這就使制造成本上升，再生紙在市場上就競爭不過比原生紙。因此，我們做任何事情都要考慮它技術(shù)上的先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)的合理性，沒有經(jīng)濟(jì)的合理性，它就沒辦法推廣。

4.制度上也存在一些問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)需要有利于環(huán)境的制度保障。盡管我們有了一些法律，比如 《節(jié)約能源法》、 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，還有 《固體廢物污染環(huán)境防治法》，但是總體來看，我們在促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用方面的法律還是比較薄弱，尤其是對資源再生利用沒有什么明確的規(guī)定。過去，我們比較重視末端治理而忽視全過程的控制，比如 “三同時”制度，雖然對減少污染取得一定成績，但由于其著力點是末端治理，已不能適應(yīng)新形勢下全過程污染控制和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需要，因此，需要在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)進(jìn)行修改。再比如在產(chǎn)權(quán)制度方面，我們講產(chǎn)權(quán)是在交易過程當(dāng)中獲取一定收益的權(quán)力，具有可轉(zhuǎn)讓的特征。目前我國自然資源和環(huán)境容量沒有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，這樣就導(dǎo)致了任何人都可以免費(fèi)地使用環(huán)境資源，最終導(dǎo)致自然資源的不合理配置和低效率開發(fā)。

5.技術(shù)上的制約。目前我們對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究已落后于實踐，成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以技術(shù)作為支撐，除了在提高資源利用效率方面取得了一些突破外，總體上，我們在這個領(lǐng)域的科技水平和應(yīng)用水平，與發(fā)達(dá)國家存在較大的差距。比如，我們在大型燃煤電廠煙氣脫硫、高濃度有機(jī)廢水治理等重要領(lǐng)域的一些關(guān)鍵產(chǎn)品，還沒有自己的制造技術(shù)；比如在垃圾處理方面，現(xiàn)實中的垃圾圍城引發(fā)的社會矛盾已經(jīng)越來越大，而現(xiàn)在這方面新的技術(shù)還不多，即便有也沒有被很好地推廣。比如說焚燒垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)，由于其規(guī)模小，電價成本相對較高，就需要國家政策和資金的支持，國家能不能拿出一些處理垃圾的費(fèi)用補(bǔ)貼給他們？

建議：強(qiáng)化制度保障和技術(shù)支撐

1.針對目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，在邁向綠色發(fā)展的道路上我們必須創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，強(qiáng)化制度和政策的導(dǎo)向性和整體性。要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展理論植入產(chǎn)業(yè)政策制定和實施的全過程，把建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng) （即循環(huán)體系）作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要目標(biāo)。同時要通過各種政策措施，以利益激勵為主導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動主體、污染防治主體的積極性和自覺性，真正按 “減量化、再利用、資源化”的要求進(jìn)行生產(chǎn)，實現(xiàn) “低消耗、低排放、高效率”。

2.大力開發(fā)和應(yīng)用相關(guān)技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐，并為未來實現(xiàn)綠色發(fā)展奠定基礎(chǔ)。政府應(yīng)加大對污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、能源高效利用和節(jié)能技術(shù)、新能源利用技術(shù)、提高資源效率和綜合利用等技術(shù)的開發(fā)、利用和推廣的支持力度，鼓勵企業(yè)積極開發(fā)、利用新技術(shù)，支持促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（作者系全國政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席、上海社會科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所所長／責(zé)編 張海鴻）