韓中光

充分認(rèn)識(shí)黨派提案的二重性

韓中光

黨派提案是民主黨派履行參政黨職能的重要形式，與其他參政議政形式相比，它有著更加嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)、條理的特點(diǎn)。黨派提案對(duì)社會(huì)上某些具體問題，以參政黨組織的名義提出自己的認(rèn)識(shí)和解決問題的意見和建議，在這一點(diǎn)上，它和任何個(gè)人和社團(tuán)組織提案一樣，體現(xiàn)出了共有的社會(huì)使用價(jià)值。但另一方面，囿于黨派組織在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中特有的政治角色，所以黨派提案也是參政黨的意志表達(dá)、政治訴求以及參政方略的重要載體。在這一點(diǎn)上，它具有其他個(gè)人或社團(tuán)組織提案不曾有的政治價(jià)值。因此，充分認(rèn)識(shí)黨派提案的二重性，尤其是充分認(rèn)識(shí)黨派提案的政治特性，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮黨派提案在我國社會(huì)政治生活中的作用，從而進(jìn)一步加強(qiáng)和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有著十分重要的意義。

在現(xiàn)實(shí)工作中，我國各級(jí)政協(xié)組織一般按照 《提案工作條例》的要求，都是把黨派提案和其他社團(tuán)組織、政協(xié)專委會(huì)的提案同等對(duì)待。 盡管各級(jí)中共黨委、人大、政府和政協(xié)組織對(duì)黨派提案都給予了高度的重視，但還是更多地只注意到了黨派提案的社會(huì)使用價(jià)值，卻大都忽略了黨派提案在政治層面上那種更為重要的政治價(jià)值，即黨派提案是參政黨意志和政治訴求的表達(dá)方式。而黨派提案這種特有的政治內(nèi)涵，才是它在政協(xié)組織中凸顯重要意義的所在。

黨派提案不同于個(gè)人和其他社團(tuán)組織提案的政治特性，客觀上也提出了一個(gè)重大的課題，那就是在對(duì)黨派提案的辦理上也應(yīng)不同于其他個(gè)人和社團(tuán)組織的提案。在黨派提案的辦理上首先要突出它的政治特性，其次才是它的使用價(jià)值特性。在我國特有的政黨制度下，各民主黨派政黨意志的表達(dá)和政治訴求是應(yīng)該放在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這個(gè)大政治平臺(tái)上來解決的大問題。而這個(gè)平臺(tái)主要是由共產(chǎn)黨和各民主黨派共同構(gòu)建的。在這個(gè)總平臺(tái)中，不同層級(jí)的中共黨委和民主黨派組織又共同構(gòu)建了不同層級(jí)的政治平臺(tái)。因此，不同級(jí)別的黨派提案，應(yīng)該首先進(jìn)入其相應(yīng)的政治平臺(tái)，以體現(xiàn)出它特有的政治特性和價(jià)值。具體地說，就是把黨派提案擺上同級(jí)中共黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的辦公桌，讓中共黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員們都能了解黨派提案的內(nèi)容，從而真正體現(xiàn)出民主黨派應(yīng)有的政治地位和作用。

把黨派提案擺上同級(jí)中共黨委的辦公桌，可以進(jìn)一步拓寬和暢通中共黨委和各民主黨派組織在事務(wù)上及時(shí)溝通的渠道，保障各民主黨派組織的意志和訴求能與中共黨委及時(shí)地交流，從而進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)政黨和參政黨在政治上密切協(xié)商和合作，也進(jìn)一步完備了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針的社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)。再者，把黨派提案擺上同級(jí)中共黨委的辦公桌，能夠使各級(jí)中共黨委及時(shí)了解同級(jí)民主黨派組織的政治動(dòng)向，有利于加強(qiáng)對(duì)民主黨派組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，也能促使各級(jí)民主黨派組織更加高度負(fù)責(zé)地去履行參政黨職能。在實(shí)際工作中，針對(duì)每一份提案，各級(jí)民主黨派組織必定是整合本級(jí)組織資源和力量，通過充分調(diào)查研究和集體會(huì)商，最終拿出真正能夠代表本級(jí)組織水平的參政議政成果，方才提交到政治協(xié)商的平臺(tái)上去的。把黨派提案擺上同級(jí)中共黨委的辦公桌，為參政黨自覺提高參政能力以適應(yīng)執(zhí)政黨不斷提高的執(zhí)政能力提供了內(nèi)在的、持久的強(qiáng)大動(dòng)力。

把黨派提案擺上同級(jí)中共黨委的辦公桌，在操作層面上和傳統(tǒng)的提案辦理方式并不矛盾。例如，黨派提案在政協(xié)立案后，便提交給同級(jí)中共黨委。經(jīng)黨委常委們輪閱后，向提交提案的民主黨派組織提出整體回饋意見。然后，再交相關(guān)部門按正常提案辦理的程序及時(shí)辦理。如此以來，勢(shì)必會(huì)大大激發(fā)起各民主黨派參政議政的積極性。

（作者系民革山東省菏澤市委會(huì)主委/責(zé)編 陶相寧）