郎子君

律師在政府依法行政中的作用

郎子君

隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，政府職能不斷變化，對政府依法行政的要求不斷加大。政府作為民事主體參與經濟活動也不斷增多，導致大量具體法律事務頻生，這對政府行政管理體制和執(zhí)政能力提出了更新、更高的要求。

在新形勢下，政府面臨的法律事務日趨繁雜，必須有一批法律人士為政府提供法律服務。律師擔任各級政府的法律顧問，為政府決策和履行行政職責提供合情、合理、科學的法律意見、建議；律師以專業(yè)的預測、評議、評估、分析、謀劃、論證等前置性法律服務，參與政府的規(guī)范性文件及政策的制訂修改，直接影響政府行政法規(guī)的制定、政策的出臺；律師代理政府行政參與商務談判及行政訴訟，參與涉法信訪工作，對于保障市場經濟秩序健康發(fā)展，化解社會群體矛盾，維護政府良好形象等，都具有不可替代的特殊作用。

1.律師促進政府行政立法規(guī)范合法。依法行政的前提是要有一個科學的法律制度。在政府的規(guī)章、規(guī)定出臺前，律師參與研究討論能提高立章、建制的質量，從源頭上能銜接依法行政，能使地方行政權力的運行更符合政府行政的精神和構建和諧社會的需要。律師作為法律人士，能從法律的角度，在不同程度上縝密的思考問題。律師在現實的法律服務中，業(yè)務范圍接觸社會生活各個方面。律師工作社會性、廣泛性的特點，決定了律師參與社會各個利益主體利益的訴求、利益主體之間利益沖突的訴求、對利益的平衡有比較深刻的認識，大到政治生活的方針、政策，小至每一個普通公民的日常生活，律師在提供法律服務過程中，能夠接觸到社會生活的層面與細節(jié)，了解不同生活領域的現狀及存在的問題。律師通過執(zhí)業(yè)活動，還能知道百姓在不同階段最關心的問題，知道政府行政在立法中需要解決哪些問題，并能從法律的角度提出相關的解決方法。所以律師提供立法建議和法律意見，有利于促成社會成員在締結各種社會關系時達成共識。實踐也證明，律師在為政府行政決策提供法律服務方面能發(fā)揮作用。

2.律師通過維護政府的合法權益，促進政府依法行政。隨著我國法制的完善，政府行政角色發(fā)生了變化，從以前的市場管理者和市場參與者逐步轉變?yōu)槭袌龇照?。但政府在行政管理過程中有時還是習慣以 “領導者”自居，因而對自身行政管理的行為可能產生的后果認識不足。另外，有些政府機關和公務人員在具體執(zhí)法過程中，不同程度地存在違法行政、越權行政、侵犯公民、法人和其他組織合法權益的情形，甚至以權謀私，權錢交易，貪污受賄，嚴重影響政府形象，阻礙依法治國，依法行政的實施，不利于和諧社會的構建。而律師作為法律人士，能夠在政府做出具體的行政行為前給其出具法律意見，或對政府的行政行為進行補救，從而得以切實維護和保障政府的合法權益。

3.律師通過參政議政促進政府依法行政。目前一些律師通過人大代表、政協委員等身份，通過參政議政在國家政治生活中發(fā)揮作用，特別是促進政府依法行政。政府依法行政行為需要精通法律的人士，對社會有充分了解的人參政議政，這是律師得以參政議政的前提。另外，律師作為社會監(jiān)督的一個組成部分，還可以通過代表行政相對人參與行政訴訟，行政復議，參加各類聽證，對行政機關的行政行為起到監(jiān)督作用，約束和監(jiān)督政府的行政行為。

（作者系民革中央社會和法制委員會委員，北京市佳法律師事務所律師／責編 張海鴻）