● 趙永慶

發(fā)揮黨員先鋒模范作用建設(shè)和諧社區(qū)
——對(duì)五角場(chǎng)鎮(zhèn)在居民區(qū)開展“黨員設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)的思考

● 趙永慶

五角場(chǎng)鎮(zhèn)在居民區(qū)開展“黨員設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，促進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)，人們開始相互關(guān)注，開始關(guān)心自己身邊的事情；黨員的思想覺(jué)悟不斷提高，黨群關(guān)系進(jìn)一步密切；鄰里間諸多糾紛在樓道內(nèi)得到解決；失去的鄰里關(guān)系正在恢復(fù)，陌生人社會(huì)正在發(fā)生變化。進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作，需要夯實(shí)基層黨組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力；正確認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持“三不”原則；尊重黨員的個(gè)人權(quán)利；加大宣傳力度，注重批評(píng)教育；形成可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

黨員設(shè)崗定責(zé)；基層黨建

基層和諧是整個(gè)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。上海市非常重視在基層和諧建設(shè)中發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員的先鋒模范作用，并取得了明顯成效。本文以上海市楊浦區(qū)五角場(chǎng)鎮(zhèn)在居民區(qū)開展“黨員設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)為例，對(duì)上海市加強(qiáng)居民區(qū)黨組織建設(shè)、促進(jìn)和諧小區(qū)建設(shè)進(jìn)行研究。

一、黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)的開展程序

設(shè)崗定責(zé)就是在鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下，各個(gè)居民區(qū)黨組織根據(jù)各自小區(qū)的特點(diǎn)，設(shè)立能夠發(fā)揮黨員先鋒模范作用的崗位，適合上崗條件的黨員自愿認(rèn)崗，為其他黨員和群眾服務(wù)，促進(jìn)小區(qū)和諧發(fā)展。到目前為止，五角場(chǎng)鎮(zhèn)39個(gè)居民區(qū)黨組織都設(shè)立了約12個(gè)左右的崗位。

在經(jīng)過(guò)半年的試點(diǎn)工作后，五角場(chǎng)鎮(zhèn)黨委發(fā)布了《中共楊浦區(qū)五角場(chǎng)鎮(zhèn)委員會(huì)關(guān)于在社區(qū)中開展“黨員設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)的實(shí)施意見》（楊五鎮(zhèn)委[2008]53號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），結(jié)合各個(gè)居民區(qū)開展工作的實(shí)際情況，可以總結(jié)出開展黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)的工作程序?！兑庖姟钒验_展這項(xiàng)活動(dòng)分為宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、申報(bào)上崗和組織實(shí)施四個(gè)階段。在宣傳發(fā)動(dòng)階段，各居民區(qū)黨組織制定具體落實(shí)措施，召開黨員會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員，充分認(rèn)識(shí)“黨員設(shè)崗定責(zé)”的重要意義。在調(diào)查摸底階段，各居民區(qū)黨總支對(duì)黨員情況進(jìn)行綜合調(diào)查摸底和綜合分析、登記造冊(cè)。在申報(bào)上崗階段，黨總支設(shè)置崗位，黨員根據(jù)自己的特長(zhǎng)自我選擇崗位。在組織實(shí)施階段，黨總支制定出上崗方案及管理辦法，與黨員簽訂責(zé)任書，開展崗前培訓(xùn)等，確保黨員崗位責(zé)任落實(shí)到實(shí)處。在鎮(zhèn)黨委發(fā)布《意見》后，首先，各個(gè)片黨委開會(huì)，書記、委員都參加，大家對(duì)這次活動(dòng)的目的、意義進(jìn)行學(xué)習(xí)和討論，然后在本片內(nèi)統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。在統(tǒng)一思想后向本片內(nèi)所有黨員發(fā)放一份關(guān)于開展黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)的告知信。第二，各個(gè)居民區(qū)黨總支對(duì)黨員情況進(jìn)行排查，明確黨員們的年齡構(gòu)成、文化程度、對(duì)于參加這項(xiàng)活動(dòng)的自愿程度、個(gè)人特長(zhǎng)等情況。第三，在摸清了基本情況后，片里和各居民區(qū)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立崗位，對(duì)符合條件能夠首先認(rèn)崗的人員進(jìn)行培訓(xùn)，有些片還組織先進(jìn)分子到其他居民區(qū)觀摩學(xué)習(xí)。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后的黨員申請(qǐng)認(rèn)崗，得到黨總支批準(zhǔn)后，在自己的樓道內(nèi)亮身份、亮職責(zé)，接受群眾監(jiān)督。對(duì)于符合條件的樓組進(jìn)行授牌，開創(chuàng)先鋒樓組。最后，認(rèn)崗黨員們根據(jù)自己所認(rèn)的崗位盡職盡責(zé)，發(fā)揮表率作用，并做好活動(dòng)記錄。

二、“黨員設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)促進(jìn)了社區(qū)和諧

1.人們開始相互關(guān)注，開始關(guān)心自己身邊的事情。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)人自我意識(shí)的發(fā)展，居民小區(qū)中很多人對(duì)于日常生活中碰到的不文明行為視而不見，“愛管閑事”的人越來(lái)越少。在居民區(qū)，如果居民都“老死不相往來(lái)”，將嚴(yán)重影響居民區(qū)的和諧建設(shè)。長(zhǎng)海片黨委書記在談到設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)的成效時(shí)說(shuō)：“我最大的感觸，就是黨員們開始動(dòng)起來(lái)了，原來(lái)不問(wèn)事的黨員們開始關(guān)心自己身邊的事情了?！北热?，原來(lái)看見有人在樓道內(nèi)、樓門前亂扔垃圾，看見了也不說(shuō)，現(xiàn)在是在自己認(rèn)崗的職務(wù)上，在先鋒樓組的要求下，如果遇到了這樣的事情黨員們就要自覺(jué)制止和指導(dǎo)。事實(shí)上，我們可以從黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)開展的實(shí)際情況看到，黨員們關(guān)注自己身邊的小事往往會(huì)帶動(dòng)對(duì)整個(gè)小區(qū)大事的關(guān)注。黃興花園居民區(qū)對(duì)于黨員設(shè)崗定責(zé)和爭(zhēng)創(chuàng)先鋒樓組提出的口號(hào)是“管好自家事，關(guān)心樓組事，關(guān)注社區(qū)事”。開展黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)以后，黨員組織帶動(dòng)，群眾參與“整治一枝黃花”，徹底清除了小區(qū)內(nèi)所有的一枝黃花，維護(hù)小區(qū)綠化。在黨員們的帶動(dòng)下，樓道內(nèi)、小區(qū)內(nèi)其他的居民也向黨員們學(xué)習(xí)，這樣就會(huì)形成一種很好的氛圍或風(fēng)氣。由黨員關(guān)注自己身邊事到小區(qū)非黨員們開始關(guān)注自己身邊事，如果有部分人或者大部分人對(duì)小區(qū)內(nèi)的這些小事情關(guān)注的話，小區(qū)內(nèi)的文明程度、和諧程度將會(huì)有大的進(jìn)步。

2.黨員的思想覺(jué)悟不斷提高，黨群關(guān)系進(jìn)一步密切。一個(gè)人的思想覺(jué)悟要不斷提高，就得有能夠激勵(lì)和鼓舞他的思想覺(jué)悟的事情來(lái)作為載體。看書讀報(bào)和學(xué)習(xí)法規(guī)文件是一種方式，具體地從事某些實(shí)踐活動(dòng)也是提高思想覺(jué)悟的重要方式。黨員們思想覺(jué)悟的提高，除了學(xué)習(xí)黨的歷史、黨的理論、黨的知識(shí)等等之外，還應(yīng)該有一些能夠體現(xiàn)黨員之所以為黨員的實(shí)踐，特別是那些退休后徹底脫離了原單位的老同志，他們需要居民區(qū)黨組織提供能夠展示他們黨員身份的平臺(tái)。黨員設(shè)崗定責(zé)和爭(zhēng)創(chuàng)先鋒樓組活動(dòng)確實(shí)為黨員們不斷提高自己的思想覺(jué)悟提供了平臺(tái)。五角場(chǎng)鎮(zhèn)在剛開始開展黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)的時(shí)候，有些黨員不高興，不理解，認(rèn)為自己退休在家了，還要承擔(dān)這些責(zé)任。隨著活動(dòng)的開展，黨員們覺(jué)得正是這項(xiàng)活動(dòng)讓自己的黨員身份在小區(qū)內(nèi)得到了關(guān)注。黨員們也在活動(dòng)的帶動(dòng)下，不斷提高了思想覺(jué)悟。黑山黨總支的王裕妹就是典型的代表。黨總支剛開始開展設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)時(shí)，王裕妹是有意見的。經(jīng)過(guò)幾次座談會(huì)，片黨委書記王玉蕓向她進(jìn)行解釋以后，她對(duì)該項(xiàng)活動(dòng)有了新的認(rèn)識(shí)。根據(jù)自己的實(shí)際情況，她認(rèn)領(lǐng)了結(jié)對(duì)幫困崗。她說(shuō)開展設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)以后，自己的思想意識(shí)越來(lái)越高，從關(guān)注自己樓組內(nèi)事情到關(guān)注小區(qū)內(nèi)的事情，后來(lái)，她的關(guān)注已經(jīng)超出了小區(qū)的范圍。在毫無(wú)還錢保障的情況下，她自己掏腰包幫助交警處理交通糾紛，此舉不但讓圍觀的群眾叫好，交警也不無(wú)羞愧地說(shuō)：“我這個(gè)年輕的黨員要向您這位老黨員學(xué)習(xí)呀！”

3.鄰里間諸多糾紛可以在樓道內(nèi)解決。關(guān)心居委會(huì)工作的居民都有同樣的看法，那就是居委會(huì)干部一直處于忙碌狀態(tài)，這其中的一個(gè)原因就是多數(shù)居委會(huì)管理的戶數(shù)都超過(guò)千家，人數(shù)都在三千以上。居民們面臨的問(wèn)題和訴求是各種各樣的，有些問(wèn)題有其他人幫忙就能得到解決，但是商品房小區(qū)內(nèi)的居民之間是很少交流的。自從開展黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)以后，在黨員們的幫助下，很多問(wèn)題就在樓道內(nèi)得到了解決。五角場(chǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)海片99弄的林雅珍，是一人多崗。針對(duì)樓道內(nèi)因很多人堆放東西堵得連走路都有困難的情況，林雅珍和樓內(nèi)認(rèn)崗的黨員們首先把黨員們堆放在樓道內(nèi)的東西搬走，然后上門對(duì)堆放東西的居民解釋。她告訴居民一個(gè)很簡(jiǎn)單的事情，就是這樣的樓道，如果遇上急診的話，出行不便就會(huì)出人命的。隨后在黨員的帶動(dòng)下對(duì)樓道進(jìn)行打掃。住在同一樓組內(nèi)的居民，大家之間難免有這樣那樣的小事發(fā)生沖突，這時(shí)只要有個(gè)鄰居幫忙調(diào)解也就能得到解決，不一定就要居委會(huì)干部、人民調(diào)解員幫忙。黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)以后，有些黨總支設(shè)立鄰里關(guān)系調(diào)解崗，讓發(fā)生在樓道內(nèi)的問(wèn)題不出樓道就得到解決。

4.失去的鄰里關(guān)系正在恢復(fù)，陌生人社會(huì)正在發(fā)生變化。不管從居民們的感受還是從學(xué)者們的研究來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代大城市的商品房小區(qū)內(nèi)，鄰居“純粹”成了地理上的概念，結(jié)實(shí)的防盜門不但防止了盜賊的進(jìn)入，也阻止了鄰居間的交流。住進(jìn)來(lái)好幾年甚至十幾年并不知道自己對(duì)門的人姓什么、做什么工作，這已經(jīng)是人所共知的事情了。大家都渴望得到鄰里關(guān)照，同時(shí)又不歡迎也害怕自己家的事情被鄰居了解，這種矛盾心態(tài)在大城市的商品房小區(qū)中普遍存在。大家都明白一個(gè)道理，陌生人社會(huì)是不可能達(dá)到“讓小區(qū)得到大家的關(guān)注、讓自己得到鄰居的關(guān)照”這樣的目的的。開展黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)以來(lái)，在黨員們的帶領(lǐng)下，通過(guò)不懈努力，從樓道內(nèi)到小區(qū)內(nèi)，鄰里關(guān)系正在得到恢復(fù)，小區(qū)內(nèi)的陌生人社會(huì)帶來(lái)的問(wèn)題正在得到糾正。黃興花園小區(qū)的張玲娣所在樓組的特點(diǎn)是“老的多，小的多”，根據(jù)這一實(shí)際情況，他們的先鋒樓組就叫“尊老愛幼團(tuán)結(jié)樓”。2009年五一勞動(dòng)節(jié)，她自己動(dòng)手編織十幾個(gè)毛線小錢包，給樓組內(nèi)上班的每位女同志送一個(gè)，通過(guò)這一次交流，讓大家之間加強(qiáng)了解和團(tuán)結(jié)。6月1日，她組織世博知識(shí)競(jìng)賽，把整個(gè)樓組的小孩子都叫到樓門大廳進(jìn)行比賽，9名黨員每人出100元買獎(jiǎng)品。通過(guò)這次活動(dòng)，小朋友們開始走出家門相互交流。浣紗片黨委書記賀英認(rèn)為，開展黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)以來(lái)，在黨員的帶動(dòng)下，先鋒樓組樓道內(nèi)相互交流多了，大家熟悉的程度加強(qiáng)，樓道內(nèi)的人們相互關(guān)心的多了，陌生人社會(huì)正在變得熟悉起來(lái)。

5.老人們的生活得到關(guān)照。2008年，上海戶籍人口中60歲以上老年人口達(dá)300.57萬(wàn)，占戶籍人口的21.61%。應(yīng)對(duì)養(yǎng)老，上海市提出“9073”的要求，即到了2010年，90%的老年人由家庭自我照顧、7%享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、3%享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。如何讓人數(shù)眾多的老人在居民區(qū)生活得更好，成為擺在上海市各個(gè)小區(qū)內(nèi)的一大問(wèn)題。老人們生活得好不好，成為小區(qū)是否和諧的重要體現(xiàn)。開展黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)以來(lái)，黨員們?cè)诜?wù)社區(qū)老人的生活方面發(fā)揮了積極作用。長(zhǎng)海二村黨總支的孟麗娟就是在為社區(qū)老年人服務(wù)方面做得很好的黨員代表。孟麗娟63歲，29年的黨齡。退休后，她就告訴自己，從現(xiàn)在開始要盡快融入居民區(qū)，適應(yīng)居民區(qū)的生活。作為長(zhǎng)二黨總支老年讀報(bào)組負(fù)責(zé)人，2008年奧運(yùn)時(shí)，孟麗娟自己搜集資料，編寫講解材料，組織老人們進(jìn)行關(guān)于奧運(yùn)知識(shí)的學(xué)習(xí)；在學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，她及時(shí)向老人們宣讀中央的文件，老人們則相互討論，交換自己的認(rèn)識(shí)和看法。在迎世博活動(dòng)中，她本人訂報(bào)紙，把有關(guān)的文字和圖片資料整理后向老人們進(jìn)行宣傳。她還組建老年合唱隊(duì)，組織老年人集體旅游，集體為老人們過(guò)生日。60歲以上的老人在職的已經(jīng)非常少，依靠機(jī)構(gòu)養(yǎng)老又格外困難，居家養(yǎng)老就顯得特別重要。老人們?nèi)旌蛩舻男^(qū)，就應(yīng)該多關(guān)注老人們的生活。對(duì)老人們的關(guān)照，僅靠居委會(huì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。開展黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，讓那些“年輕的老黨員們”帶頭組織老人們活動(dòng)，關(guān)照他們的生活，無(wú)疑是一項(xiàng)非常有意義而且重要的事情。

三、對(duì)開展“黨員設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)的建議

1.夯實(shí)基層黨組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力。黨的基層組織在黨的建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視基層黨組織建設(shè)。黨的十六大、十七大和十七屆四中全會(huì)都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的基層組織的重要性。開展“黨員設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，離不開基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。居民區(qū)黨組織要對(duì)開展該項(xiàng)活動(dòng)的重要性有正確的認(rèn)識(shí)，在工作中要足夠重視，要做好宣傳工作，要加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和指導(dǎo)。居民區(qū)黨組織在開展“黨員設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)中領(lǐng)導(dǎo)有力，指導(dǎo)有方，該項(xiàng)活動(dòng)在促進(jìn)社區(qū)和諧建設(shè)中就會(huì)發(fā)揮更大的作用。

2.對(duì)設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)要有正確認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持“三不”原則。對(duì)于鎮(zhèn)黨委和片黨委來(lái)說(shuō)，不能把開展“黨員設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)作為形象工程來(lái)抓，更不能急功近利，在短期內(nèi)追求過(guò)高的成效。應(yīng)對(duì)黨員們講清楚開展這項(xiàng)活動(dòng)的目的和意義，讓他們明白開展活動(dòng)對(duì)自己對(duì)他人都是有利的，有利于黨性教育，有利于身心健康。開展活動(dòng)的方式方法，一定要適合小區(qū)和黨員的個(gè)人實(shí)際狀況。有黨總支書記反映，在開展設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)的時(shí)候，應(yīng)該多從思想上教育黨員們，因?yàn)橛行h員本身思想上就需要培養(yǎng)，如果讓他們來(lái)參加設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)可能就起反作用了。對(duì)開展“黨員設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)要有正確的認(rèn)識(shí)，要堅(jiān)持“三不”原則，即不搞形象工程，追求實(shí)效；不搞行政命令，尊重黨員自愿；不搞一刀切，尊重各小區(qū)特點(diǎn)。

3.尊重黨員的個(gè)人權(quán)利?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》在總綱里明確指出要“發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性”，黨的十六屆六中全會(huì)《決定》要求“以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”，黨的十七屆四中全會(huì)《決定》指出：“以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。”不強(qiáng)制、不命令是我們今天社區(qū)建設(shè)中調(diào)動(dòng)黨員積極性的前提。按照十七屆四中全會(huì)的要求，尊重黨員的“四權(quán)”，體現(xiàn)黨員的主體地位，先要搞好黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，確保和諧。

4.加大宣傳力度，注重批評(píng)教育。開展“黨員設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，由黨內(nèi)到黨外動(dòng)員社區(qū)建設(shè)的力量，對(duì)該項(xiàng)活動(dòng)的宣傳既要在黨內(nèi)大力宣傳，也要在黨外宣傳；既要宣傳到居民區(qū)，也要宣傳到工作場(chǎng)所。以建設(shè)和諧社區(qū)，共建美好家園，達(dá)到大家期望的狀態(tài)為目標(biāo)，讓最大多數(shù)的民眾都來(lái)參與，共同努力。對(duì)于某些有條件卻拒不支持社區(qū)建設(shè)的黨員和群眾，要從宣傳上給予必要的批評(píng)，尤其是那些黨員意識(shí)不強(qiáng)的黨員一定要給予必要的黨性教育。

5.從一個(gè)人帶動(dòng)過(guò)渡到可持續(xù)的機(jī)制。從開展黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)以來(lái)的實(shí)踐，尤其是從已經(jīng)取得初步成效的活動(dòng)項(xiàng)目中，我們可以明顯地看出一個(gè)有帶動(dòng)力的核心黨員的作用。這些人年齡最輕的已經(jīng)六十多了，有些已經(jīng)年過(guò)七旬，雖然年輕的替代年老的不會(huì)缺人，但是后來(lái)的還會(huì)這樣有責(zé)任感，有帶動(dòng)效應(yīng)嗎？如果有些小區(qū)內(nèi)，有些樓道內(nèi)沒(méi)有這樣的黨員，那么黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)就不能在這些小區(qū)、樓道內(nèi)開展了嗎？筆者認(rèn)為，雖然該項(xiàng)活動(dòng)沒(méi)有一個(gè)明文規(guī)定的程序和操作步驟，但是我們對(duì)開展活動(dòng)已經(jīng)有了符合實(shí)際的正確認(rèn)識(shí)，開展活動(dòng)的基本模式已經(jīng)具備，應(yīng)該遵循的原則我們已經(jīng)清楚，在此條件下，根據(jù)各個(gè)小區(qū)的實(shí)際開展，這應(yīng)該就是我們認(rèn)可的機(jī)制。然而應(yīng)該如何持續(xù)下去，還是要繼續(xù)認(rèn)識(shí)、繼續(xù)總結(jié)。

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A

1009-928X（2010）02-0052-03

作者單位：中共楊浦區(qū)委黨校

■ 責(zé)任編輯：晏蔚青