●侯劭勛

民心乃決定執(zhí)政地位之本
——以2009年一些國(guó)家議會(huì)大選為例

●侯劭勛

通過對(duì)2009年一些國(guó)家議會(huì)大選的分析，可以看出民心是政黨贏得議會(huì)大選、獲取執(zhí)政地位的決定性因素。執(zhí)政黨的政績(jī)能夠得到民意的認(rèn)同是執(zhí)政黨能夠獲得選舉勝利、延續(xù)執(zhí)政的關(guān)鍵，依據(jù)民意制定競(jìng)選政策是政黨贏得選舉的基礎(chǔ)，密切聯(lián)系民眾、爭(zhēng)取民心是政黨獲取執(zhí)政地位的根本。

政黨；議會(huì)大選；民心

2009年，以色列、南非、印度、日本、德國(guó)、葡萄牙和希臘等國(guó)舉行了議會(huì)大選。在這些國(guó)家中，獲得大選勝利的政黨有的是長(zhǎng)期處于執(zhí)政地位的政黨，如南非非國(guó)大、印度國(guó)大黨、德國(guó)聯(lián)盟黨和葡萄牙社會(huì)黨等，有的是處于反對(duì)黨地位的政黨，如日本民主黨、泛希臘社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)（泛希社運(yùn)）等。從選舉結(jié)果來看，一些政黨能夠在大選中繼續(xù)得到選民的支持，再次獲得執(zhí)政地位；而有的執(zhí)政黨在與反對(duì)黨的平等角逐中不能再得到民眾的支持和選民的選票，以致丟失執(zhí)政地位；部分在野黨針對(duì)執(zhí)政黨的自身缺陷或政策失誤，不斷順應(yīng)民意的要求，提出對(duì)應(yīng)的政策，從而尋求到了選民的支持，登上了執(zhí)政舞臺(tái)。各國(guó)主要政黨不同的命運(yùn)卻蘊(yùn)含著一個(gè)共性的規(guī)律，即民心乃決定執(zhí)政地位之本。

一、選民對(duì)政績(jī)的認(rèn)同是執(zhí)政黨獲得選舉勝利的關(guān)鍵因素

執(zhí)政黨的政績(jī)是執(zhí)政黨和反對(duì)黨相互爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，也是選民在大選投票時(shí)的主要決策依據(jù)，政績(jī)成為影響民意的主導(dǎo)因素。如果執(zhí)政黨的政績(jī)得到了民眾的廣泛認(rèn)同，同時(shí)在執(zhí)政期間沒有重大的政策過失，那么民眾在面臨執(zhí)政黨和反對(duì)黨進(jìn)行選擇時(shí)，會(huì)繼續(xù)贊同和支持執(zhí)政黨延續(xù)執(zhí)政，從而把選票投給執(zhí)政黨。

2009年4月22日，南非舉行了自1994年廢除種族隔離制度以來的第四次民主大選，選舉產(chǎn)生了新一屆國(guó)民議會(huì)。連續(xù)15年處于執(zhí)政地位的南非非洲人國(guó)民大會(huì)（非國(guó)大）在選舉中獲得了65.9%的選票，并在除西開普省以外的8個(gè)省都獲得了超過60%的選票，以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)贏得了國(guó)民議會(huì)中的多數(shù)議席，取得議會(huì)大選的勝利，鞏固了執(zhí)政地位。非國(guó)大能夠取得此次大選的決定性勝利與其15年的政績(jī)有著密切聯(lián)系。在長(zhǎng)期執(zhí)政過程中，非國(guó)大積淀了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，在消除南非社會(huì)種族隔離和社會(huì)貧困方面取得了巨大成就，如：在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上建立起了廣泛的國(guó)家福利體系，上千萬民眾從中獲益，修建了大量政府補(bǔ)貼住房，讓大量低收入者脫離了棚戶住宅區(qū)，提高了民眾的生活水平。國(guó)大黨在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)和改善民生狀況方面的政績(jī)贏得了民眾的廣泛支持和認(rèn)同，成為此次選舉獲勝的重要因素。

在2009年4、5月印度議會(huì)下院（人民院）的選舉中，印度國(guó)大黨領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟獲得了543席中的262席，國(guó)大黨獨(dú)得206席，比2004年大選增加61席，國(guó)大黨領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合政府因此連選連任。過去5年國(guó)大黨的政績(jī)成為此次選舉中贏得印度廣大選民的重要砝碼。執(zhí)政期間，國(guó)大黨領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合政府使印度經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率達(dá)到9%，成為世界上僅次于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的國(guó)家，并且采取了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)刺激政策，有效地降低了金融危機(jī)的影響，使2008—2009財(cái)政年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到了6.7%，快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使國(guó)大黨獲得了選民的肯定和支持。[1]同時(shí)，國(guó)大黨吸取印度人民黨只顧快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但忽視城鄉(xiāng)平衡發(fā)展、拉大社會(huì)貧富差距而丟失民心的深刻教訓(xùn)，在執(zhí)政期間采取了促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民利益的政策，贏得了廣大農(nóng)民的支持，這些得民心的政策措施造就了國(guó)大黨不菲的政績(jī)，成為此次國(guó)大黨獲勝的得分亮點(diǎn)。

2009年9月舉行的德國(guó)大選中，由現(xiàn)任德國(guó)總理默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨——基督教民主聯(lián)盟(基民盟)和其友黨——基督教社會(huì)聯(lián)盟（基社盟）共計(jì)獲得了33.4%的選票，聯(lián)盟黨繼續(xù)保持著聯(lián)邦議院第一大黨地位，繼續(xù)掌握?qǐng)?zhí)政權(quán)。聯(lián)盟黨能夠再次獲得執(zhí)政地位與德國(guó)選民對(duì)其政績(jī)的認(rèn)可具有密切的關(guān)聯(lián)。聯(lián)盟黨在執(zhí)政前期，主導(dǎo)政府實(shí)施增加科研開發(fā)投入，簡(jiǎn)化稅法，提高社會(huì)福利，改革德國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)體制等政策，轉(zhuǎn)變了德國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年的低迷狀態(tài)，大量減少了失業(yè)人數(shù)，并且穩(wěn)步推進(jìn)了多項(xiàng)改革，極大地改變了德國(guó)社會(huì)的基本面貌，提高了德國(guó)民眾的生活水平，促進(jìn)了德國(guó)社會(huì)的繁榮，順應(yīng)了大多數(shù)民眾的需求。金融危機(jī)爆發(fā)后，聯(lián)盟黨主導(dǎo)制定了多項(xiàng)挽救經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃和措施，如經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃(總額為800億歐元)、金融救市計(jì)劃(總額高達(dá)5000億歐元)、限制銀行高管薪酬規(guī)定等，為緩解金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊起到了積極作用。[2]這些作為就使得聯(lián)盟黨在德國(guó)多數(shù)民眾中樹立了威信，從而獲得了德國(guó)大多數(shù)民眾的信任和支持。

可見，這些執(zhí)政黨在多黨競(jìng)爭(zhēng)的議會(huì)選舉中能夠獲得超過議會(huì)多數(shù)的席位，繼續(xù)獲得執(zhí)政權(quán)，與執(zhí)政黨在執(zhí)政期間的政績(jī)是密不可分的，執(zhí)政黨的優(yōu)良政績(jī)成為執(zhí)政黨獲得選舉勝利的關(guān)鍵因素。

二、順應(yīng)民意的競(jìng)選政策是政黨贏得大選的基礎(chǔ)條件

政黨依據(jù)本國(guó)國(guó)情和民意制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，進(jìn)而推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)民眾的根本利益，這是政黨贏得大選、獲取執(zhí)政地位的基礎(chǔ)條件。政黨是民眾利益的表達(dá)者、實(shí)現(xiàn)者和維護(hù)者，當(dāng)政黨的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策通過國(guó)家政權(quán)與民眾利益發(fā)生聯(lián)系之后，民眾就對(duì)政黨參與和執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)提出了要求，在多個(gè)政黨競(jìng)選執(zhí)政的體制下，民眾會(huì)利用選舉把那些反映、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身利益的政黨推向執(zhí)政舞臺(tái)。因此，政黨是否提出滿足多數(shù)民眾利益需求的競(jìng)選政策成為能否贏得大選勝利的重要因素。

以南非為例，民生問題是最受南非民眾關(guān)注的社會(huì)問題。南非有數(shù)以百萬計(jì)的民眾生活在貧困當(dāng)中，醫(yī)療和教育資源匱乏且不均，失業(yè)率和犯罪率居高不下，這些社會(huì)問題的有效解決對(duì)于大多數(shù)的南非民眾具有極大的吸引力。從非國(guó)大的競(jìng)選綱領(lǐng)可以看出，其競(jìng)選政策主要反映在5個(gè)領(lǐng)域，分別是就業(yè)、醫(yī)療、教育、食品安全和農(nóng)村發(fā)展、打擊犯罪和反腐。這些政策著重為民眾創(chuàng)造大量的工作機(jī)會(huì)、提高就業(yè)率，改善衛(wèi)生醫(yī)療條件、有效防治艾滋病，加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入、提高基礎(chǔ)教育普及率，保障食品安全，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，嚴(yán)厲打擊社會(huì)犯罪，保障民眾生命財(cái)產(chǎn)安全，加大反腐力度，提高行政效能。非國(guó)大的競(jìng)選政策為南非民眾展現(xiàn)了美好的未來，滿足民眾的利益要求。南非民眾在把選票投給國(guó)大黨的同時(shí)，也把選票投給了自己美好的未來。

在以色列，民眾最關(guān)心的是社會(huì)安全問題，以色列民眾對(duì)于執(zhí)政黨的利益訴求基本圍繞如何保障以色列免遭武力襲擊，如何保障以色列民眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。因此，在2月以色列大選期間，在以色列和巴勒斯坦的武裝沖突的陰霾下，安全問題成為各參政黨爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，也成為主宰選情的決定性因素。利庫德集團(tuán)在競(jìng)選中提出，如果執(zhí)政將采取強(qiáng)硬的措施應(yīng)對(duì)各種武裝勢(shì)力的挑戰(zhàn)，保障以色列的安全。“安全問題是選民的首要考慮，相比之下，內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的右翼政黨利庫德集團(tuán)的安全主張對(duì)選民更具吸引力?！盵3]近年來，以色列與黎巴嫩真主黨、加沙的哈馬斯的武裝沖突，讓以色列民眾認(rèn)為以土地?fù)Q和平只會(huì)引來更多的襲擊，這種信念使得利庫德集團(tuán)提出的對(duì)抗威脅而非追求和平的主張深得民心。因此，選舉結(jié)果是把以利庫德集團(tuán)為主的右翼陣營(yíng)推上了執(zhí)政舞臺(tái)。

德國(guó)聯(lián)盟黨在競(jìng)選綱領(lǐng)中承諾將制定刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的有力政策，以便有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的不利影響，避免此類危機(jī)再次重演。聯(lián)盟黨應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的成功經(jīng)驗(yàn)和延續(xù)的刺激政策提升了德國(guó)大多數(shù)民眾對(duì)未來經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的期望，也獲得了民眾對(duì)于政黨繼續(xù)執(zhí)政的信賴。

從這些獲得大選勝利的政黨的成功經(jīng)驗(yàn)來看，其競(jìng)選政策都順應(yīng)了相應(yīng)時(shí)期內(nèi)民眾的需求，成功抓住了選民的心理，從而得到了民眾的支持，為贏得大選勝利奠定了條件。

三、聯(lián)系民眾、獲得民心是政黨獲得政權(quán)的有效途徑

民眾是政黨生存和發(fā)展的前提條件，政黨經(jīng)常聯(lián)系民眾以獲得民心成為政黨發(fā)展的必備條件和獲得政權(quán)的有效途徑。政黨只有和民眾保持經(jīng)常化、制度化的聯(lián)系，尋求到民眾的支持，才具有執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。反之，在競(jìng)爭(zhēng)性政黨體制下，政黨如果脫離了與民眾的聯(lián)系，不能對(duì)民眾的需求做出積極主動(dòng)的反應(yīng)，同時(shí)又不能對(duì)自身做出相應(yīng)的調(diào)整和變革，就會(huì)喪失民心，不再得到民眾的支持，執(zhí)政黨也就會(huì)失去執(zhí)政地位。

在以色列大選期間，以色列政壇有個(gè)政黨宣傳平臺(tái)——“瑪查阿”（音澤），主要提供給各大政黨用于宣傳自己的施政方針，以方便民眾直接查看相關(guān)信息，為投票決策提供依據(jù)，使各政黨在競(jìng)選時(shí)有效拉近了與選民之間的距離。印度國(guó)大黨在選舉中除發(fā)揮電視和網(wǎng)絡(luò)的宣傳作用外，還發(fā)動(dòng)黨員親自深入到選民中做工作，直接與選民建立聯(lián)系，爭(zhēng)取選民的選票。此外還通過建立網(wǎng)頁、發(fā)送電郵和短信的方式加大宣傳力度，參與競(jìng)選，通過建設(shè)多種聯(lián)系選民的途徑和渠道爭(zhēng)取更多的選票，有效地增強(qiáng)了政黨和民眾的關(guān)系。因此政黨在密切聯(lián)系民眾的過程也成為政黨爭(zhēng)取民心的過程。

反而言之，如果政黨脫離了民眾，自然也就失去了民心。長(zhǎng)期執(zhí)政的日本自民黨在8月議會(huì)選舉后失去了執(zhí)政地位，最主要的原因即由于長(zhǎng)期執(zhí)政而逐漸脫離了民眾，喪失了對(duì)民眾要求的應(yīng)變能力和自身的變革能力，整個(gè)黨處于政、官、財(cái)構(gòu)成的“鐵三角”結(jié)構(gòu)中，利權(quán)獨(dú)享，黑金丑聞不斷，執(zhí)政效能下降，社會(huì)公信力降低，從而失去了民眾的信任和支持。同時(shí)，自民黨在大選中過度強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期執(zhí)政的“責(zé)任力”和應(yīng)對(duì)金融危機(jī)所取得的成績(jī)，卻沒有對(duì)比較突出的黨內(nèi)問題做出改善的計(jì)劃和承諾，忽視了政黨本身的諸多問題，因而在大選時(shí)沒有能夠再獲得選民的認(rèn)同和支持。在議會(huì)大選后不久，日本電視臺(tái)NHK公布的一項(xiàng)調(diào)查也顯示，日本民主黨的勝利主要得益于自民黨的失敗。在被問及民主黨獲得壓倒性勝利的原因時(shí)，52%的被調(diào)查者回答：“因?yàn)閷?duì)自民黨不滿”，25%的被調(diào)查者回答：“希望政權(quán)更替”，而對(duì)民主黨政黨公約和政策聲明抱有期待的人只占10%。這說明日本民眾對(duì)于自民黨已經(jīng)非常失望，自民黨的執(zhí)政已經(jīng)失去民心的支持。[4]

德國(guó)社民黨在本次選舉中只得到23%的選票，得票率狂跌11個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)戰(zhàn)后新低。糟糕的競(jìng)選結(jié)果同樣與社民黨失去與民眾的聯(lián)系有著密切的關(guān)聯(lián)。在執(zhí)政期間，社民黨采取削弱福利的經(jīng)濟(jì)政策，使德國(guó)社會(huì)貧富差距拉大，中低收入階層利益受到損失，這造成社民黨的傳統(tǒng)選民群體開始分裂和流失，逐漸失去了民心的支持。社民黨在執(zhí)政時(shí)期的社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)政策造成了該黨支持者的極度失望，在本次選舉中，200多萬社民黨支持者因?yàn)閷?duì)社民黨的政策不滿而沒有參加投票，另外250萬支持者轉(zhuǎn)而支持其他政黨。正是因?yàn)樯缑顸h的政策失誤以及缺乏對(duì)民眾需求的應(yīng)變力，從而失去了民意的支持，造成了慘敗的競(jìng)選結(jié)局。[5]由此觀之，如果政黨在執(zhí)政期間脫離了民眾，自身又缺乏靈活應(yīng)變的能力，就不能得到民心的支持，就會(huì)失去執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，失去執(zhí)政地位。

透過這些國(guó)家的大選情況可以看出，無論是執(zhí)政黨還是反對(duì)黨，在接受民眾的平等選擇時(shí)，惟有獲得民心的支持才能贏得選舉的勝利，獲得執(zhí)政地位。通過觀察可以發(fā)現(xiàn)，執(zhí)政黨的政績(jī)?cè)诖筮x時(shí)成為民心取向的重要依據(jù)，民心對(duì)于政績(jī)的認(rèn)同是執(zhí)政黨獲得選舉勝利、繼續(xù)執(zhí)政的關(guān)鍵因素；政黨在競(jìng)選中制定順應(yīng)民意的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策，聚焦民眾的利益需求，成為贏得大選的基礎(chǔ)條件；政黨與民眾建立經(jīng)常化、制度化的聯(lián)系，最大程度的凝聚民心成為政黨獲得執(zhí)政地位的有效途徑，也是增強(qiáng)政黨執(zhí)政合法性的根本保障。

[1]鄭瑞祥.印度大選及新政府政策走向[J].國(guó)際問題研究，2009，（3）.

[2]孫守亮.德國(guó)大選塵埃落定默克爾連任總理——德國(guó)聯(lián)邦議院大選初析[J].當(dāng)代世界，2009，（10）.

[3]香港文匯報(bào)[J].2009-2-10.

[4]周暄明.民主黨贏得日本大選原因探析[J].人民論壇，2009，(24).

[5]孫守亮.德國(guó)大選塵埃落定默克爾連任總理——德國(guó)聯(lián)邦議院大選初析[J].當(dāng)代世界，2009，（10）.

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1009-928X（2010）02-0058-03

作者單位：中共上海市委黨校黨史黨建教研部

■責(zé)任編輯：周奕韻