□ 劉曉東

《地方立法研究》（2009年卷）已由遼寧人民出版社出版發(fā)行。作為目前國(guó)內(nèi)唯一一份專門發(fā)表地方立法研究成果的年刊，《地方立法研究》的面世，為廣大地方立法實(shí)際工作者和理論研究人員，開(kāi)辟了一塊探討地方立法理論和總結(jié)地方立法經(jīng)驗(yàn)的新園地。

一、《地方立法研究》創(chuàng)辦經(jīng)過(guò)和宗旨

《地方立法研究》是由遼寧省地方立法研究會(huì)主辦的。從籌備到正式出版，經(jīng)過(guò)了近兩年的時(shí)間。2008年7月，遼寧省地方立法研究會(huì)換屆。新的一屆研究會(huì)將加強(qiáng)地方立法研究作為主要工作，認(rèn)為自憲法賦予地方立法權(quán)以來(lái)，我國(guó)地方立法取得了很大的進(jìn)展，地方立法研究也日益受到重視。特別是立法法頒布實(shí)施以來(lái)，地方立法進(jìn)入了一個(gè)新階段。地方立法的發(fā)展，為地方立法研究拓展了空間，同時(shí)，也對(duì)地方立法研究提出了更高的要求。但當(dāng)時(shí)，全國(guó)尚沒(méi)有一份專門的地方立法研究刊物，地方立法研究成果只能零散地在一些綜合性的刊物上發(fā)表，這無(wú)疑影響了地方立法研究的深入開(kāi)展。正是鑒于這種情況，遼寧省地方立法研究會(huì)決定創(chuàng)辦《地方立法研究》，以此為地方立法研究成果的交流，搭建一個(gè)平臺(tái)。

為了辦好《地方立法研究》，遼寧省地方立法研究會(huì)成立了以研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、遼寧省人大常委會(huì)原副主任董九洲和研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、遼寧省人大常委會(huì)副主任朱紹毅為主任的編委會(huì)。確定了辦刊宗旨和思路：立足本省，面向全國(guó)，緊密聯(lián)系地方立法實(shí)際，關(guān)注地方立法重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為地方立法提供理論支撐?！兜胤搅⒎ㄑ芯俊凡扇∫詴?shū)代刊的形式，每年編輯出版一卷?？d的文稿強(qiáng)調(diào)為原創(chuàng)，力求反映地方立法研究的新成果。

創(chuàng)辦《地方立法研究》一經(jīng)提出，即得到了遼寧省人大常委會(huì)及遼寧省人大法制委員會(huì)和相關(guān)部門的大力支持。各地的地方立法實(shí)際工作者和理論研究人員，也都寄予厚望，積極撰寫(xiě)稿件。遼寧人民出版社對(duì)出版發(fā)行事宜做了精心的安排。正是由于各方面共同努力，使《地方立法研究》（2009年卷）順利與讀者見(jiàn)面。

二、《地方立法研究》欄目的設(shè)置

《地方立法研究》除了“卷首語(yǔ)”和“特稿”之外，根據(jù)內(nèi)容和立法的類型，設(shè)立了若干欄目?！暗胤搅⒎傉摗敝赜诘胤搅⒎ㄖ笇?dǎo)思想、原則、意義等重要的、根本性問(wèn)題的論述。“地方立法各論”則側(cè)重論述地方立法某一方面的問(wèn)題?！暗胤搅⒎ㄐ绿健睘樘接懙胤搅⒎ㄐ虑闆r新問(wèn)題留一席之地。而地方立法實(shí)際運(yùn)作和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，則分別見(jiàn)諸于“地方立法實(shí)務(wù)”和“地方立法經(jīng)驗(yàn)”欄目。

地方立法是一個(gè)寬泛的概念，主要是指省級(jí)和較大的市人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)，也包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在的省、市人大及其常委會(huì)根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的授權(quán)決定，制定在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施的法規(guī)，以及民族自治地方制定的自治條例和單行條例。從廣義上說(shuō)，地方政府制定規(guī)章也可以納入地方立法的范疇。據(jù)此，《地方立法研究》專設(shè)了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法”、“民族自治地方立法”、“地方行政立法”欄目?！兜胤搅⒎ㄑ芯俊愤€設(shè)有“國(guó)外地方立法”和“地方立法書(shū)評(píng)”欄目。前者，適當(dāng)介紹一點(diǎn)其他國(guó)家地方立法的情況，供我國(guó)地方立法借鑒參考。后者，有選擇地對(duì)一些地方立法著作進(jìn)行評(píng)介，為研讀這些著作做個(gè)指引。

三、《地方立法研究》（2009年卷）的特點(diǎn)

《地方立法研究》（2009年卷）就是秉承上述辦刊宗旨和思路編輯的。本卷刊載文稿58篇，作者來(lái)自遼寧本省和全國(guó)其他地區(qū)，有立法實(shí)際工作者，也有理論研究人員。綜觀本卷文稿，呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：

一是突出了當(dāng)前地方立法研究的重大問(wèn)題。就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)立法，民主立法。作為特稿登載的《切實(shí)加強(qiáng)地方立法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展》一文，即是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合遼寧地方立法實(shí)際，對(duì)做好當(dāng)前地方立法工作的全面論述。《論地方立法落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》《建立和完善科學(xué)立法機(jī)制的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)》《地方立法中擴(kuò)大公眾參與的思考》等文章，從理論和實(shí)際的結(jié)合上，對(duì)民主立法和科學(xué)立法進(jìn)行了闡述。

二是涉及地方立法的諸多方面。例如，關(guān)于地方立法的權(quán)限、不抵觸原則，法規(guī)立項(xiàng)和論證，法規(guī)草案起草和統(tǒng)一審議，法規(guī)的修改、解釋和清理，執(zhí)行性地方性法規(guī)的制定等問(wèn)題，都有專文分析。特別是《發(fā)揮專門委員會(huì)在地方立法中的作用》《談專門委員會(huì)立法提案權(quán)的行使》《地方性法規(guī)解釋若干問(wèn)題研究》《地方立法監(jiān)督制度的優(yōu)化設(shè)計(jì)》等文章論述的問(wèn)題，是以往地方立法研究著述中少有涉及的。

三是對(duì)地方立法的一些新情況新問(wèn)題加以探討。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革，使地方立法不斷出現(xiàn)新情況，面臨新問(wèn)題。不少文章直面這些新情況新問(wèn)題，從理論上予以回應(yīng)?！墩劦胤叫苑ㄒ?guī)對(duì)私權(quán)利的保護(hù)》一文，對(duì)地方立法日益突顯的公民、法人和其他組織社會(huì)權(quán)利保護(hù)問(wèn)題，做了較為系統(tǒng)的論述?！稏|北三省立法協(xié)作機(jī)制研究》《沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)展區(qū)域性立法協(xié)作的模式與路徑選擇》和《武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)中的地方立法問(wèn)題》等文章，則分別探討了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，帶來(lái)的區(qū)域立法協(xié)作問(wèn)題。

四是與地方立法的實(shí)際聯(lián)系得比較緊。本卷的大部分文章是由立法實(shí)際工作者撰寫(xiě)的，因此有很強(qiáng)的實(shí)踐性。而一些文章就是對(duì)地方立法經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。如《從遼寧應(yīng)對(duì)突發(fā)事件立法談執(zhí)行性地方性法規(guī)的制定》《法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)的實(shí)踐和思考》《積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展立法工作》等，總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)地方立法實(shí)踐有很強(qiáng)的示范意義。

《地方立法研究》是由一個(gè)省地方立法研究會(huì)主辦的，能力水平所限，不足與缺憾難以避免。從2009年卷看，即存在有些文章議論粗淺，專家學(xué)者的文稿少，有的欄目文稿單薄等問(wèn)題。但《地方立法研究》畢竟有了良好的開(kāi)端?？梢韵嘈?，有來(lái)自全國(guó)各地和各方面的熱情關(guān)心和支持，這塊地方立法研究的新園地一定會(huì)枝繁葉茂，百花爭(zhēng)艷，越辦越好。讓我們大家期待著！